ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 21 января 2011 г. № 7/3-4-2011
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 29.12.2008 № 347-ПА
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ"
(В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО
КРАЯ ОТ 19.03.2009 № 69-ПА, ОТ 29.06.2009 № 160-ПА,
ОТ 21.10.2009 № 288-ПА, ОТ 24.05.2010 № 189-ПА,
ОТ 27.07.2010 № 269-ПА)
Согласно пункту 2
Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.12.2008 № 347-па (в редакции постановлений Администрации Приморского края от 19.03.2009 № 69-па, от 29.06.2009 № 160-па, от 21.10.2009 № 288-па, от 24.05.2010 № 189-па, от 27.07.2010 № 269-па) (далее - Положение), управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Управление) является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области водных отношений.
В соответствии с подпунктом 9.3
Положения Управление осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета:
предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Приморского края, на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Приморского края;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Приморского края.
В силу части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:
предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев предоставления водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 части 9 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) утверждают по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 8
Устава Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ (далее - Устав Приморского края) высшим должностным лицом Приморского края является Губернатор Приморского края.
В силу части 1 статьи 42
Устава Приморского края Администрация Приморского края является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Приморского края.
В соответствии с частью 2 статьи 42
Устава Приморского края главой Администрации Приморского края является Губернатор Приморского края.
Таким образом, в силу статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 8
, частей 1
и 2 статьи 42
Устава Приморского края, пункта 2
Положения структура Управления подлежит утверждению Губернатором Приморского края по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вместе с тем, в нарушение статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 8
, частей 1
и 2 статьи 42
Устава Приморского края, пунктом 13
Положения установлено, что структура Управления утверждается Администрацией Приморского края.
В силу пунктов "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.
2. Привести в соответствие с федеральным законодательством пункт 13
Положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.12.2008 № 347-па (в редакции постановлений Администрации Приморского края от 19.03.2009 № 69-па, от 29.06.2009 № 160-па, от 21.10.2009 № 288-па, от 24.05.2010 № 189-па, от 27.07.2010 № 269-па).
3. О дате и времени рассмотрения протеста уведомить прокуратуру Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Приморского края в письменной форме.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ
