ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 января 2011 г. № 46/604
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ,
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ
Заслушав информацию заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области А.И.Тимофеева о работе Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий по формированию и организации деятельности молодежных избирательных комиссий, в соответствии со статьей 10
Закона Иркутской области от 18 июля 2008 года № 51-оз "Об Избирательной комиссии Иркутской области" Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:
1. Принять к сведению информацию
о работе Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий по формированию и организации деятельности молодежных избирательных комиссий (прилагается).
2. Рекомендовать территориальным избирательным комиссиям активизировать работу по взаимодействию с учебными заведениями и молодежными организациями, продолжить практику заключения соглашений с учебными заведениями о взаимодействии в сфере повышения правовой культуры молодых избирателей.
3. Отметить положительный опыт работы по формированию и организации деятельности молодежных избирательных комиссий Зиминской районной территориальной избирательной комиссии.
4. Направить благодарственное письмо Щаповой Виктории Анатольевне, ведущему специалисту отдела по молодежной политике администрации Зиминского районного муниципального образования за помощь в организации и проведении работы по повышению правовой культуры молодых избирателей.
5. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель комиссии
В.В.ИГНАТЕНКО
Секретарь комиссии
Л.И.ШАВЕНКОВА
Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 18 января 2011 года
№ 46/604
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ,
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ
И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОЛОДЕЖНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМИССИЙ
Активное участие молодежи в процессе принятия решений и деятельности на местном и региональном уровне имеет большое значение для построения демократического, солидарного и процветающего общества. Оно не должно сводиться к голосованию или выдвижению своей кандидатуры на выборах, хотя это тоже весьма важно. Участие в жизни общества и активная гражданская позиция предполагают не только наличие прав и средств, но и необходимую поддержку такого участия со стороны законодательной и исполнительной власти, избирательных комиссий. В своем выступлении на заседании Государственного совета Президент РФ Д.А.Медведев отметил, что молодежь необходимо вовлекать не только в бизнес, где она будет работать, но и активнее включать в политическую и общественную жизнь.
Избирательная комиссия Иркутской области (далее - Комиссия) стремится создать такие условия, чтобы молодежь имела возможность не только познакомиться с принципами демократического гражданского общества, но и применить эти знания на практике. Для молодежи крайне важно, чтобы участие в жизни общества было реальным, чтобы она имела возможность влиять на общественно-политические процессы, на принимаемые властью решения.
Сегодня во многих учебных заведениях создаются различные молодежные органы самоуправления, где учащиеся имеют возможность не только продемонстрировать ораторское искусство, но и высказать свое мнение, которое будет услышано.
Создание молодежных коллегиальных органов становится популярным и на территории Иркутской области. В большинстве муниципальных образований Иркутской области действуют молодежные парламентские структуры, которые зарекомендовали себя как действенная форма самоуправления молодежи. Развитие молодежного парламентаризма повлекло за собой настоятельную необходимость формирования такого общественного института участия молодых граждан в общественно-политической жизни общества, как молодежные избирательные комиссии.
Территориальными избирательными комиссиями (далее - ТИК) Иркутской области ведется активная работа по развитию молодежного парламентаризма в регионе. Члены ТИК оказывают помощь молодым парламентариям, проводят консультации, содействуют в организации выборного процесса. Усилению этой работы способствует сотрудничество с организациями молодежного, студенческого, школьного самоуправления. В большинстве муниципальных образований Иркутской области работают молодежные парламентские структуры, которые зарекомендовали себя как действенная форма самоуправления молодежи. В школах, колледжах, техникумах, вузах создаются молодежные парламенты и избирательные комиссии. Повышение интереса к молодежным органам самоуправления происходит во многом благодаря открытию на базе ТИК центров правового обучения, где молодые люди имеют возможность ознакомиться с работой избирательных комиссий, изучить основы избирательного права и процесса. Показателен уровень участия в работе избирательных комиссий выпускников центров на муниципальных выборах в 2010 году. Из 539 человек, прошедших обучение, 275 юношей и девушек стали членами окружных и участковых избирательных комиссий. Сегодня в Иркутской области постоянно действуют 15 центров правового обучения, при которых создаются молодежные избирательные комиссии. Центры правового обучения активно взаимодействуют с местными учебными заведениями и помогают в формировании и работе молодежных коллегиальных органов самоуправления в учебных заведениях.
В единый день голосования 14 марта 2010 года из 2528 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса 532 человека (17%) были девушки и юноши в возрасте до 30 лет; 10 октября 2010 года из 5368 человек работало 768 молодых членов избирательных комиссий в возрасте до 30 лет (13%).
В единый день голосования 14 марта 2010 года на избирательные участки пришло 23453 молодых избирателя, что составило 12,1 процента от проголосовавших граждан. Из числа молодых избирателей в возрасте до 30 лет в выборах приняло участие 26,7 процента.
10 октября 2010 года в выборах приняло участие 52390 молодых избирателей (19,5% от проголосовавших), что составило 28,5 процента от зарегистрированных молодых избирателей в списках избирателей.
Первая молодежная избирательная комиссия (далее - МИК) была сформирована в 2006 году при Усть-Кутской ТИК для проведения выборов депутатов молодежного парламента. В настоящее время эта комиссия работает как постоянно действующий молодежный орган самоуправления, проводит большую работу по повышению уровня правовой, социально-политической и электоральной активности молодого поколения.
Представляет интерес опыт работы МИК Зиминского района, которая была создана в 2007 году при Зиминской районной ТИК и успешно действует в настоящее время. Особенностью этой МИК является то, что она формируется только на период избирательной кампании, так как Зиминская ТИК не имеет статуса юридического лица. При этом МИК при ТИК формируется как центральная, и дополнительно на территории района создаются еще 12 МИК, в состав которых входит от 3 до 5 членов и 10 - 30 помощников-волонтеров. МИК работают непосредственно с участковыми избирательными комиссиями. МИК проводят мероприятия, целью которых является повышение активности молодых избирателей на выборах. Особое внимание уделяют тем, кому впервые предстоит принять участие в голосовании. Как результат работы - явка молодых избирателей на выборы в Зиминском районе третий год подряд составляет от 60 до 70 процентов.
В 2009 году в Иркутской области действовали 4 МИК на муниципальном уровне при Зиминской, Нижнеудинской, Саянской и Усть-Кутской ТИК. Их примеру последовали все 20 ТИК Иркутской области с правом юридического лица, утвердив своими решениями Положения о формировании молодежных избирательных комиссий. В 2011 году заканчивается формирование таких комиссий при всех ТИК с правом юридического лица.
Большая часть ТИК выбрала порядок формирования МИК, аналогичный порядку формирования ТИК, - предложения политических партий, общественных молодежных организаций, коллективов по месту учебы и работы (Тулунская, Черемховская, Усть-Илимская городские ТИК). Некоторые ТИК (Шелеховская, Иркутская районная, Братская районная) выбрали форму представительства от муниципалитетов, входящих в состав муниципального района. МИК при Усть-Кутской ТИК формируется по принципу представительства от учебного заведения.
В декабре 2010 года были сформированы новые составы 38 ТИК, в 26 из которых вошли 50 членов комиссии с правом решающего голоса в возрасте до 30 лет.
Цели взаимодействия ТИК и МИК - привлечение молодежи к участию в избирательных кампаниях, формирование навыков и получение знаний и умений по избирательному праву, создание качественного резерва организаторов избирательного процесса и содействие ТИК в подготовке и проведении выборов и референдумов. В Иркутской области принцип работы ТИК "для молодежи" уступил место принципу работы "вместе с молодежью". В настоящее время разрабатывается ряд направлений взаимодействия МИК и ТИК Иркутской области по вопросам активного вовлечения молодых избиркомовцев в решение проблемы повышения общественно-политической и электоральной активности молодежи. Цель такого взаимодействия - не проведение разовых акций, мероприятий, а создание системы эффективного сотрудничества молодежных избирательных комиссий, молодежных парламентских структур и избирательных комиссий всех уровней.
Одной из форм взаимодействия является проведение выборов в представительные молодежные органы самоуправления (молодежные парламенты, студенческие советы, советы школ). Такие выборы организуются в виде деловой игры и проводятся в масштабах либо муниципального образования, либо определенной группы молодежи (например, студенты одного учебного заведения). Одним из условий такой деловой игры является сходство с реальными выборами - соблюдаются основные стадии избирательного процесса, формирования избирательных комиссий, реализация избирательных прав и т.п., при этом возможны отклонения от некоторых деталей избирательного процесса, которые существенно не меняют его сути.
Молодежная избирательная комиссия при Избирательной комиссии Иркутской области (далее - ОблМИК) была сформирована в июле 2009 года в соответствии с Положением
о молодежной избирательной комиссии Иркутской области, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 2 апреля 2009 года № 6/78. Организация деятельности и порядок работы ОблМИК, ее временных и постоянных органов определены регламентом ОблМИК, утвержденным ее решением от 14 декабря 2009 года.
ОблМИК в 2010 году приняла участие в организации и проведении выборов в Молодежный парламент при Законодательном Собрании Иркутской области, осуществляла проверку конкурсных документов, проверку достоверности данных подписных листов, представленных кандидатами. Заключение ОблМИК служило основанием для вынесения Наблюдательным советом молодежного парламента решения о регистрации кандидатов.
Всего с участием МИК и ТИК в 2010 году были сформированы новые составы молодежных представительных органов самоуправления в четырех муниципальных образованиях (Усть-Кутский район, Зиминский район, Нижнеилимский район, г. Саянск).
Кроме того, действующие в Иркутской области МИК принимают активное участие в формировании органов студенческого и школьного самоуправления, участвуют в разработке игровых законов и положений о выборах, формируют игровые молодежные участковые избирательные комиссии, контролируют процесс голосования и подсчета голосов. Так, ОблМИК совместно с Комиссией, а также ТИК № 1 (Ленинский округ) и ТИК № 2 (Октябрьский округ) г. Иркутска провела неделю избирательного права в профессиональном училище-интернате для инвалидов, завершив ее выборами председателя Совета училища. Муниципальные МИК совместно с ТИК в 2010 году приняли участие в формировании 23 органов молодежного самоуправления (гимназия № 1, СОШ № 2 - 6 г. Саянска, профессиональный лицей № 7, профучилище № 48, медицинское училище г. Нижнеудинска, лицей и филиал ИГТК г. Усть-Кута и др.).
Следует отметить, что ТИК активно используют в своей работе по формированию молодежных органов самоуправления избрание временных МИК для проведения конкретного мероприятия, деловой игры. Так, например, ТИК № 1 (Ленинский округ) и ТИК № 2 (Октябрьский округ) г. Иркутска второй год подряд в созданном ими Молодежном центре правового обучения проводят выборы Президента этого центра, в ходе которых слушатели центра формируют молодежную избирательную комиссию. Шелеховская ТИК ежегодно в течение четырех лет участвует в выборах Председателя Совета самоуправления профессионального училища № 20, формируя МИК, в состав которой входят представители учебных групп и педагогического коллектива из числа молодежи. Тулунская городская ТИК оказывает консультационную и организационную помощь временной молодежной избирательной комиссии школы № 1 г. Тулуна при проведении выборов мэра школы. Всего в 2010 году с участием молодежных избирательных комиссий различного уровня было проведено более ста игровых избирательных кампаний в молодежные избирательные органы.
Кроме того, временные избирательные молодежные комиссии формировались практически всеми ТИК Иркутской области для выборов молодежных парламентов (Ангарская ТИК, Тайшетская ТИК, Усть-Илимская городская ТИК, Нижнеилимская ТИК, Братская районная ТИК, Черемховская ТИК и др.).
Ежегодный фестиваль молодых избирателей "Будущее за молодежью!", организатором которого является Комиссия, собирает 150 участников - молодежных лидеров муниципальных образований области, представителей территориальных избирательных комиссий, специалистов в сфере молодежной политики. Создана фестивальная республика "ФЕМИО", в которой проводят выборы своего Президента и Парламента, формируют Молодежную избирательную комиссию республики, являющуюся не только одним из самых авторитетных органов игровой республики, но и действующую в течение года в межфестивальный период, участвующую в разработке и совершенствовании игрового избирательного законодательства.
Для развития студенческого и школьного самоуправления Комиссия совместно с ОблМИК проводит конкурс на лучшую модель ученического самоуправления, итоги которого подводятся в декабре.
Одна из целей работы Комиссии - привлечение молодежи к участию в избирательных кампаниях, формирование навыков, накопление и систематизация знаний и умений по избирательному праву. МИК при реализации этих целей являются не только качественным резервом организаторов избирательного процесса, но и кадровым резервом региона. Поэтому МИК Иркутской области ставят перед собой задачу постоянного повышения квалификации и правовой культуры своих членов, а одной из форм их взаимодействия с избирательными комиссиями области является партнерство в процессе повышения знаний в области избирательного права и процесса.
Комиссия проводит для представителей молодежных органов самоуправления обучающие семинары, круглые столы по вопросам избирательного права и процесса, по взаимодействию молодежи с законодательной и исполнительной властью. Так, в 2010 году при содействии ОблМИК был проведен семинар-практикум "Школа кадрового резерва". В рамках Дня молодого избирателя на базе Ракетной дивизии прошел семинар-диспут "Гражданская позиция современной молодежи", который собрал депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, ветеранов Великой Отечественной войны, представителей молодежных общественных объединений, ветеранов разведки и спецназа. Главным в дискуссии стал вопрос "Служить или не служить, голосовать или не голосовать?". В работе круглого стола "Выборы-2010: молодежная экспертиза", который проводился в канун единого дня голосования 14 марта 2010 года, приняли участие студенты Института социальных наук Иркутского государственного университета, подготовившие сообщения, посвященные исследованию причин пассивного политического поведения молодежи. Образовательные и творческие площадки, мастер-классы, в ходе которых участники изучали технологии ведения предвыборной кампании, тонкости избирательного права и процесса, проводились в рамках областного молодежного фестиваля "Будущее за молодежью!".
Муниципальные молодежные комиссии совместно с ТИК в течение 2010 года принимали активное участие в организации и проведении обучающих мероприятий, различных конкурсов, направленных на расширение знаний молодежи в области избирательного права и процесса, семинаров-практикумов, викторин, олимпиад.
МИК проводят обучающие семинары с привлечением специалистов вузов, избирательных комиссий различного уровня, готовя молодые кадры, которые потом самостоятельно ведут просветительскую работу среди молодежи. Так, члены ОблМИК, пройдя в 2009 году курс обучения в Комиссии, в 2010 году самостоятельно подготовили и провели лекционные недели "Мы и выборы" в ряде вузов г. Иркутска, круглый стол "Социализация инвалидов" в рамках областного фестиваля "Золотое сердце Приангарья".
При ТИК созданы и успешно работают Центр подготовки кадрового резерва для УИК (Усть-Илимская городская ТИК), Школы избирательного права (ТИК № 4 г. Иркутска, Ангарская ТИК, Тайшетская ТИК, Братская городская ТИК и др.), Школы будущего избирателя (Иркутская районная ТИК, Шелеховская ТИК и др.), в которых проходят обучение члены МИК. После пройденного обучения молодежь с успехом участвует в реальных избирательных кампаниях. ТИК предоставляют членам МИК возможность пройти стажировку. Так, в муниципальных выборах 2010 года в Иркутской области молодежь приняла активное участие в качестве членов участковых и окружных избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателей. Сегодня в Иркутской области каждый шестой член участковой избирательной комиссии - моложе 30 лет. Участие молодежи в реальных избирательных кампаниях способствует распространению позитивной информации среди молодежи о проведении выборов и необходимости участия молодежи в этом процессе. Члены МИК первых созывов, взрослея и набираясь опыта, сами становятся организаторами молодежных структур, специалистами в области молодежной политики. Так, например, Кристина Погудина, член Усть-Кутской МИК первого созыва, в настоящее время работает педагогом дополнительного образования и возглавляет Молодежный парламент района, и таких примеров множество.
МИК активно участвует в разработке, издании и публикации информационно-методических материалов по молодежной тематике. Так, в июле 2010 года был издан сборник "История фестиваля молодых избирателей "Будущее за молодежью!". По поручению Комиссии ОблМИК готовит информационные материалы в газету "Право выбора" об опыте работы молодежных структур, к декаде молодого избирателя при содействии МИК вышел спецвыпуск газеты, посвященный вопросам повышения правовой культуры молодежи.
ОблМИК принимает участие в законотворческой деятельности. По предложению депутатов Законодательного Собрания Иркутской области члены комиссии приняли активное участие в подготовке и обсуждении Закона
Иркутской области "Об областном народном обсуждении". Ими были разработаны и предложены ряд поправок к проекту указанного закона, две из которых были приняты.
Из направлений взаимодействия избирательных комиссий и МИК в Иркутской области можно выделить подготовку и распространение информации среди молодежи о мероприятиях по организации и проведению выборов, а также проведение встреч со школьниками, студентами, рабочей молодежью с целью информирования о проходящих избирательных кампаниях.
Информационные материалы для молодежи в период выборов также готовятся при участии МИК, что позволяет в интересной для молодежи форме преподносить данную информацию. Подготовлена подборка конкурсных компьютерных презентаций, флеш-анимационный видеоролик на тему выборов. Информационные листки о выборах готовила Усть-Кутская МИК.
МИК берут на себя задачу распространения информационных материалов среди молодежи, сопровождая это неформальными встречами, беседами (общественные акции "Прозрачные выборы", "Шаг в мир избирательного права", "Не веришь - проверь!", "День открытых дверей и др.).
С целью изучения отношения молодежи к институту выборов ОблМИК провела два молодежных СМС-опроса. Молодежь Иркутской области отвечала на вопросы: "Готовы ли Вы принять участие в голосовании, если оно будет электронным?" и "Готовы ли вы пройти правовое обучение для участия в выборах 2011 - 2012 годов?". Второй вопрос вызвал большой интерес у молодых избирателей. Подавляющее большинство из числа принявших участие в СМС-голосовании (75%) высказали желание овладеть знаниями избирательного права и принять участие в работе участковых избирательных комиссий.
Комиссия, ТИК оказывают МИК информационную и консультативно-методическую помощь, осуществляя своевременное информирование о мероприятиях и конкурсах по повышению правовой культуры и гражданской позиции молодежи, предоставляют доступ к библиотечному фонду Комиссии, оказывают юридическую поддержку при подготовке документов, предоставляют печатные площади в газете "Право выбора".
За прошедший год Комиссией были опубликованы четыре печатных издания, обобщающих работу избирательных комиссий по повышению правовой культуры молодых избирателей: 1) День Конституции Российской Федерации: из опыта работы избирательных комиссий в Иркутской области/под общ. ред. Л.И.Шавенковой. - Иркутск: Избирательная комиссия Иркутской области, 2010. - 76 с.; 2) Деранжулин П.Н., Рязанцев С.А., Шавенкова Л.И. Учимся выбирать. Из опыта совместной работы Иркутского государственного технического университета и Избирательной комиссии Иркутской области по повышению электорально-правовой культуры молодежи. - Иркутск: изд-во ИрГТУ, 2010. - 64 с.; 3) День молодого избирателя. Из опыта работы избирательных комиссий Иркутской области/сост. Л.В.Пенюшкина; под общ. ред. Л.И.Шавенковой. - Иркутск: Избирательная комиссия Иркутской области, 2010. - 120 с.; 4) История фестиваля молодых избирателей "Будущее за молодежью!"/сост. И.В.Грибачев; под общ. ред. Л.И.Шавенковой. - Иркутск: Избирательная комиссия Иркутской области, 2010. - 52 с.
Кроме того, со стороны избирательных комиссий молодежным избиркомам оказывается организационная поддержка при проведении ими различных мероприятий, предоставляются технические средства, изготавливаются информационные материалы по итогам проведенных совместных мероприятий, по обобщению и распространению опыта работы МИК.
В настоящее время в Иркутской области 65 учебных заведений постоянно взаимодействуют с избирательными комиссиями, в каждом из них есть свои молодежные коллегиальные органы самоуправления. Число соглашений между избирательными комиссиями и учебными заведениями постоянно растет. Инициаторами взаимодействия выступают как избирательные комиссии, так и учебные заведения. В 2009 - 2010 годах Комиссия заключила договоры о сотрудничестве с ведущими вузами региона. В их число входят Иркутский государственный технический университет, Байкальский государственный университет экономики и права, Иркутский государственный университет, Сибирская академия права, экономики и управления, Иркутский юридический институт (филиал) Российской правовой академии Минюста России, Юридический институт Иркутского государственного университета и др. Цель соглашений - повышение электорально-правовой культуры учащихся. Сотрудники избиркомов совместно с преподавателями юридических кафедр проводят занятия по основам избирательного права и процесса.
Практически все средние образовательные школы имеют свои школьные парламенты, наиболее активные из них находятся в городе Саянске, Усольском и Нижнеилимском районах Иркутской области. В молодежных коллегиальных органах самоуправления молодые избиратели могут не только получить навыки делового общения, но и реально "глаза в глаза" вести диалог с представителями региональной и местной власти. Так, очень распространены тематические беседы с депутатами местных представительных органов, членами избирательных комиссий. Общение с народными избранниками позволяет сформировать у молодых юношей и девушек более четкие политические взгляды, узнать интересные моменты из работы властных структур.
В целом в 2010 году в процесс ознакомления молодых избирателей с основами избирательного процесса, в работу молодежных коллегиальных органов самоуправления в качестве непосредственных участников было вовлечено более пяти тысяч обучающихся в учебных заведениях Иркутской области. Многие из них на муниципальных выборах в единый день голосования 10 октября 2010 года приняли участие не только как избиратели, но и в качестве членов участковых и окружных избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателей.
Активное взаимодействие с учебными заведениями, молодежными коллегиальными органами самоуправления поможет привести к решениям общественно-политических проблем и одновременно приобщить к демократическим ценностям и процессу становления гражданского общества молодежь. Вышеуказанная работа становится востребованной и актуальной. В муниципальных образованиях Иркутской области, в которых сформированы и успешно действуют молодежные коллегиальные органы самоуправления, отмечается повышение электоральной активности молодежи, совершенствуются формы и методы информирования населения о выборах, разрабатываются и внедряются инновационные формы правового просвещения молодежи, обеспечивается преемственность кадров в избирательных комиссиях.
