АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УДОРСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2010 г. № 975
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МО МР "УДОРСКИЙ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением
Правительства Республики Коми от 02.08.2010 № 244 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", постановляю:
1. Одобрить Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2011 - 2013 годы согласно приложению.
2. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального района "Удорский" руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Удорский" на 2011 - 2013 годы при формировании проекта муниципального бюджета на 2011 год и при разработке среднесрочного финансового плана муниципального района "Удорский".
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района "Удорский" по экономике Ворсина М.В.
4. Признать утратившим силу Постановление
главы МР "Удорский" - руководителя администрации района от 12.11.2009 № 686 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики администрации МР "Удорский" на 2010 год и на плановый период 2011 - 2012 годов".
Глава муниципального района
"Удорский" -
Руководитель администрации района
Р.УЛЬЯНОВ
Приложение
к Постановлению
администрации МР "Удорский"
от 11 ноября 2010 г. № 975
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УДОРСКИЙ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Выработка Основных направлений бюджетной и налоговой политики осуществляется в целях обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения муниципального района "Удорский".
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики МО МР "Удорский" сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", а также Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
Бюджетная и налоговая политика, осуществляемая МО МР "Удорский", основана на решении и развитии задач, определяемых Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, Программой социально-экономического развития МО МР "Удорский" на 2009 - 2015, а также на основе прогноза социально-экономического развития на 2011 год и на период до 2013 года.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Бюджетная и налоговая политика МО МР "Удорский" на 2011 - 2013 годы направлена на повышение благосостояния жителей и рост экономического потенциала в МО МР "Удорский".
В связи с этим, основными задачами бюджетной и налоговой политики МО МР "Удорский" на 2011 - 2013 годы являются:
1. Увеличение уровня собственных доходов бюджета МО МР "Удорский" на основе устойчивого экономического развития и роста налогооблагаемой базы.
2. Формирование бюджета МО МР "Удорский" на основе реестра расходных обязательств с учетом прогнозируемого уровня цен (тарифов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг организациями района в соответствии с действующим законодательством.
3. Продолжение работы по повышению результативности бюджетных расходов через внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат.
4. Повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами, создание эффективной системы контроля результативности бюджетных расходов.
5. Применение механизмов, стимулирующих муниципальные бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности расходов, в том числе посредством рассмотрения возможности реорганизации муниципальных бюджетных учреждений в автономные некоммерческие организации.
6. Повышение эффективности осуществления размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд МО МР "Удорский".
7. Повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Удорский":
а) обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом МО МР "Удорский";
б) обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО МР "Удорский", земельного контроля.
2.1. Основные задачи в сфере формирования доходов бюджета
МО МР "Удорский"
Основной задачей в сфере формирования доходов в 2011 - 2013 годах является увеличение уровня собственных доходов бюджета МО МР "Удорский" на основе устойчивого экономического развития и роста налогооблагаемой базы.
Основными направлениями повышения эффективности в области формирования доходов бюджета МО МР "Удорский" являются:
1) дальнейшее привлечение инвестиций в экономику района;
2) повышение эффективности администрирования доходов;
3) взаимодействие с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов муниципальной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО МР "Удорский", в целях увеличения собираемости доходов;
4) обеспечение поступления в бюджет МР "Удорский" неналоговых доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
5) расширение налогооблагаемой базы путем определения оптимальных форм и методов муниципальной поддержки, содействующих деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуры поддержки малого и среднего; способствующих развитию сельского хозяйства, торговли и бытового обслуживания, туризма;
6) сокращение задолженности и недоимки платежей в бюджет МР "Удорский":
а) продолжение работы районной межведомственной комиссии по ликвидации задолженности по выплате заработной платы, платежам на обязательное пенсионное, социальное страхование, легализации объектов налогообложения на территории МО МР "Удорский";
б) эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов бюджета МР "Удорский" за поступление арендных платежей, проведение претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания.
2.2. Основные приоритеты в области расходов бюджета
МО МР "Удорский"
Проводимая администрацией МР "Удорский" бюджетная политика в сфере расходов, ориентирована на эффективное управление средствами бюджета МР "Удорский", при этом основными приоритетами являются усиление стабилизирующей роли бюджета МР "Удорский" в развитии социальной сферы МО МР "Удорский" за счет обеспечения его сбалансированности, повышения эффективности и результативности планирования и расходования бюджетных средств, повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам, в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства.
Для достижения поставленных задач необходимо проведение мероприятий по следующим основным направлениям:
1) обеспечение исполнения законодательно установленных расходных обязательств, в том числе социальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки специалистам социальной сферы:
а) своевременное исполнение принятых обязательств, в первую очередь по заработной плате работникам организаций бюджетной сферы и социальным выплатам;
б) сохранение среднемесячной заработной платы работников учреждений бюджетной сферы на уровне не ниже достигнутого в 2009 году;
в) снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений МО МР "Удорский", проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности, анализ факторов ее возникновения;
2) совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований и исполнения бюджета МР "Удорский":
а) инвентаризация действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, и анализ их финансового обеспечения с целью проведения мероприятий по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);
б) принятие новых расходных обязательств органами местного самоуправления МО МР "Удорский", муниципальными учреждениями только в рамках установленных законодательством ограничений при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
в) обеспечение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), включая контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета МР "Удорский", ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;
г) совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения бюджета МР "Удорский" на основе оценки причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета МР "Удорский", и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;
3) оптимизация деятельности муниципальных учреждений:
а) инвентаризация сети муниципальных учреждений;
б) оптимизация численности работников органов местного самоуправления и организаций бюджетной сферы;
в) совершенствование правового положения муниципальных учреждений МО МР "Удорский";
г) обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования средств бюджета МР "Удорский";
д) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МР "Удорский", обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;
е) реализация мер, направленных на сокращение потребления энергоресурсов;
5) развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:
а) формирование сводного реестра муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам (далее - муниципальные услуги);
б) создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт) на основе проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах;
в) развитие программно-целевого бюджетного планирования:
проведение оценки эффективности реализации долгосрочных республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ;
увеличение доли бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию долгосрочных республиканских целевых программ и ведомственных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета МР "Удорский";
осуществление в соответствии с общими требованиями к организации бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, постепенного перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета МР "Удорский";
г) оценка результатов и эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с докладом о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в МО МР "Удорский";
д) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры, здравоохранения, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах, а также оптимизации расходов бюджета на оказание муниципальных услуг:
планирование бюджетных ассигнований на оказание на основе муниципального задания муниципальных услуг бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями, получившими в установленном порядке право на оказание муниципальных услуг;
проведение мониторинга и контроля за выполнением муниципальных заданий;
утверждение в установленном порядке в пределах предоставленных полномочий общих требований к стандартам предоставления муниципальных услуг, входящих в сводный реестр муниципальных услуг;
создание условий для развития конкуренции среди бюджетных учреждений и иных некоммерческих организаций по предоставлению ими в установленном порядке муниципальных услуг;
развитие в рамках реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения современных форм организации предоставления муниципальных услуг;
6) оптимизация системы межбюджетных отношений с муниципальными образованиями сельских и городских поселений:
а) содействие эффективному бюджетному планированию в муниципальных образованиях городских и сельских поселений;
б) обеспечение сбалансированности бюджетов городских и сельских поселений:
совершенствование законодательства в части формирования доходной базы бюджетов МО городских и сельских поселений и усиления стимулирующей роли межбюджетных трансфертов, содействующих обеспечению сбалансированности бюджетов МО городских и сельских поселений;
совершенствование методик распределения субсидий бюджетам МО городских и сельских поселений из бюджета МР "Удорский".
