Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2010 г. № 3-75/10
(извлечение)
Приморский краевой суд,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края об оспаривании пунктов 3
и 4
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 21.05.2010 № 54-пг,
установил:
Прокурор Приморского края обратился в суд с указанным заявлением, сославшись на то, что пункты 3
и 4
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края (далее - Положение), утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 21.05.2010 № 54-пг, противоречат части 6 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" и пунктам 3 и 4 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066, в редакции от 01.07.2010, в части определения оснований для проведения проверок и перечня органов, которыми может быть предоставлена информация, являющаяся основанием для проведения проверок.
Так, пунктами 3 и 4 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1066, предусмотрено, что основанием для осуществления различного вида проверок является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, налоговыми органами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатой Российской Федерации.
Пунктом 3 Указа Президента РФ № 1066 органам государственной власти рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении соответствующих положений в субъектах.
Между тем, пунктами 3
и 4
Положения, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 21.05.2010 № 54-пг, установлены не предусмотренные Указом Президента РФ основания для проведения проверки - назначение гражданина на государственную должность Приморского края и письменно оформленная информация о предоставлении лицом, замещающим государственную должность Приморского края, недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, несоблюдении им установленных ограничений.
В связи с этим прокурор Приморского края просил суд признать недействующими со дня принятия пункты 3
и 4
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 21.05.2010 № 54-пг.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, уточнил, что оспариваемые нормы также не соответствуют пункту 6 статьи 3 ФЗ "О противодействии коррупции".
Представители Губернатора Приморского края с заявлением не согласились, указали, что статьей 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" регламентируются вопросы, связанные с обязанностью предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих, а не лиц, претендующих и замещающих государственные должности. Правовой статус государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, различен, и урегулирован различными федеральными законами. Частью 2 статьи 5
Закона Приморского края от 13.06.2007 № 87-КЗ "О государственных должностях Приморского края" установлено, что положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение государственной должности и лицом, замещающим государственную должность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Приморского края, утверждаются Губернатором Приморского края.
Кроме того, статьей 6
названного Закона установлен запрет для лиц, замещающих государственные должности Приморского края, заниматься некоторыми видами деятельности, соответственно, при определенных обстоятельствах гражданин не может быть назначен на государственную должность субъекта, поэтому достоверность предоставляемых им сведений должна быть проверена до его назначения на государственную должность. В связи с этим в оспариваемое Положение
включено требование об обязательной проверке сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на государственные должности.
Указ Президента РФ № 1066 распространяется на лиц, замещающих государственные должности Приморского края и претендующих на замещение этих должностей, носит рекомендательный характер, а потому не является обязательным к применению.
Кроме того, не представляется возможность обеспечить соответствие перечня органов, от которых может исходить информация о недостоверности представленных сведений, в частности, указанием на Общественную палату РФ. Поскольку у субъекта РФ отсутствуют полномочия по регулированию деятельности Общественной палаты РФ, он не вправе в нормативных правовых актах субъекта устанавливать обязанности для Общественной палаты РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления прокурора.
Согласно пунктам "к" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Статьей 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
Законом
Приморского края от 13.06.2007 № 87-КЗ "О государственных должностях Приморского края" установлен перечень государственных должностей Приморского края (статья 2)
.
Статьей 5
Закона Приморского края установлено, что положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданином, претендующим на замещение государственной должности (за исключением государственных должностей, указанных в пунктах 5
- 9
, 15 части 1 статьи 2
настоящего Закона), и лицом, замещающим государственную должность (за исключением государственной должности, указанной в пункте 15 части 1 статьи 2
настоящего Закона), сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение государственной должности (за исключением государственной должности, указанной в пункте 15 части 1 статьи 2
настоящего Закона), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Приморского края, утверждаются Губернатором Приморского края.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации" органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении соответствующих положений в субъекте.
Оспариваемый нормативный правовой акт - Положение
о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края - утверждено постановлением Губернатора Приморского края от 21.05.2010 № 54-пг "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края", принято им в соответствии с предоставленными полномочиями, опубликовано в издании "Приморская газета", № 43 (434) от 28 мая 2010 года.
Настоящим Положением
определяется порядок осуществления проверки: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края; достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами при назначении на государственную должность Приморского края.
Суд полагает, что пункт 3
оспариваемого прокурором края Положения, который в качестве оснований для проведения проверки определяет назначение гражданина на государственную должность Приморского края; а также письменно оформленную информацию о представлении лицом, замещающим государственную должность Приморского края, недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о несоблюдении им установленных ограничений не противоречит действующему антикоррупционному законодательству по следующим основаниям.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые, организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Исходя из смысла статей 3, 5, 6 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют противодействие коррупции, на основе принципа приоритетного применения мер по предупреждению (профилактики) коррупции, к которым относятся предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей, а также проверка в установленном порядке сведений, предоставляемых указанными гражданами.
Поскольку статьей 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 6
Закона Приморского края "О государственных должностях Приморского края" определены ограничения, связанные с замещением государственной должности субъекта, а статьей 5
того же Закона края - обязанность гражданина, претендующего на замещение государственной должности, представлять сведения о полученных им доходах, об имуществе, принадлежащем ему, супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера, высшее должностное лицо Приморского края было вправе установить в качестве основания для проведения проверки достоверности сведений назначение гражданина на государственную должность Приморского края.
Также суд признает несостоятельным довод прокурора о несоответствии Указу Президента Российской Федерации № 1066 абзаца третьего пункта 3
оспариваемого Положения. Учитывая, что признаки достаточности информации, которая могла бы служить основанием для проведения проверки, в Указе Президента РФ не определены, поэтому формулировка основания к проверке в акте субъекта РФ не противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем, суд находит обоснованным довод прокурора о несоответствии действующему законодательству пункта 4
оспариваемого Положения, поскольку в нем значительно сужается круг органов, по информации которых может проводиться проверка достоверности предоставляемых сведений, чем это определено в пунктах 3 и 4 Указа Президента РФ № 1066. Тем самым снижается эффективность установленных федеральным законодательством антикоррупционных мер.
Довод представителей Губернатора Приморского края о том, что нормы Указа Президента РФ носят рекомендательный характер, а потому не подлежат неукоснительному соблюдению, суд признает несостоятельными, поскольку в силу положений Конституции Российской Федерации указы Президента РФ имеют прямое действие, верховенство над законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, в силу статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить указам Президента Российской Федерации.
Ссылка представителей Губернатора Приморского края о невозможности включить в перечень органов, от которых может поступить информация, являющаяся основанием для проверки, Общественную палату РФ, не может быть принята во внимание, поскольку включение этого органа в указанный перечень не свидетельствовало бы о возложении на него какой-либо обязанности.
Поскольку суд не может обязать высшее должностное лицо субъекта внести дополнения в оспариваемый акт, что противоречило бы принципу разделения властей, норму пункта 7
Положения следует признать недействующей полностью со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Приморского края удовлетворить частично.
Признать недействующим пункт 4
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Приморского края, и лицами, замещающими государственные должности Приморского края, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 21.05.2010 № 54-пг, со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурору Приморского края отказать.
Обязать Губернатора Приморского края опубликовать сообщение о решении суда в издании "Приморская газета" по вступлении решения суда в законную силу.
На решение может быть подана кассационная жалоба
в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Приморский краевой суд.
