Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2010 г. № 3-74/10
(извлечение)
Приморский краевой суд,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приморского края об оспаривании пунктов 6
и 7
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2010 № 47-пг,
установил:
Прокурор Приморского края обратился в суд с указанным заявлением, сославшись на то, что пункты 6
и 7
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2010 № 47-пг (далее - Положение), противоречат части 6 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с которой проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (работодателем) самостоятельно или путем направления запросов в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. А также противоречит пунктам 9 и 10 Положения, определяющего порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, федеральными государственными служащими, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, которые содержат исчерпывающий перечень оснований для проведения проверки и перечень органов (их должностных лиц), которыми предоставляется информация.
Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, прокурор просил признать недействующими со дня принятия пункты 6
и 7
оспариваемого Положения.
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, указал, что несоответствие оспариваемых положений нормативного акта выражается в том, что они должны полностью повторять соответствующие положения Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, не изменять его смысл.
Представители Губернатора Приморского края с заявлением прокурора не согласились, указав, что организация государственной гражданской службы находится в ведении субъекта. Указ Президента Российской Федерации № 1065 распространяет свое действие исключительно на лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и лиц, претендующих на должности федеральной государственной гражданской службы. Пункт 6 Указа рекомендует органам госвласти субъектов руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении соответствующих положений в субъектах.
Кроме того, пунктом 9 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", частью 7 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" устанавливается обязательное требование, в соответствии с которым гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу в случае предоставления им заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Таким образом, достоверность сведений, предоставляемых гражданином, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, должна быть подтверждена до того, как он поступит на службу. В связи с этим в оспариваемое Положение
было включено требование об обязательной проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых всеми гражданами, претендующими на должности государственной гражданской службы Приморского края.
Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Согласно пунктам "к" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" установлен принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт - Положение
о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению, утверждено постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2010 № 47-пг "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению", которое принято по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Указанный нормативный правовой акт
опубликован в издании "Приморская газета", № 39 (430) от 14 мая 2010 года.
Названное Положение
определяет порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края и государственными гражданскими служащими Приморского края; достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу Приморского края; соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, то есть требований к служебному поведению государственных служащих.
Пунктом 6
Положения установлено, что основаниями для проведения проверки являются: поступление гражданина на государственную гражданскую службу Приморского края; письменно оформленная информация о предоставлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, представляемых им в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1
настоящего Положения, несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению.
В пункте 7
Положения указано, что информация, предусмотренная абзацем третьим пункта 6
настоящего Положения, может быть предоставлена: правоохранительными и налоговыми органами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских и краевых общественных объединений, не являющихся политическими партиями.
Частью 6 статьи 20 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 8 ФЗ "О противодействии коррупции" проверка достоверности и полноты указанных в части 1 настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" утверждено "Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению".
Пунктом 6 Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Проанализировав названные нормы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункт 6
оспариваемого Положения не противоречит федеральному законодательству.
Исходя из смысла части 6 статьи 8 ФЗ "О противодействии коррупции" в совокупности с нормами частей 1 и 7 указанной статьи об обязанности граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы представлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и как основании к отказу в приеме данного гражданина на государственную службу представления им заведомо недостоверных и неполных сведений, а также с нормами пункта 9 части 1 статьи 16 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", устанавливающей обязательное требование, в соответствии с которым гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу в случае предоставления им заведомо ложных сведений о доходах, следует, что достоверность указанных сведений должна быть проверена и подтверждена нанимателем до поступления гражданина на государственную гражданскую службу.
Частью 6 статьи 8 ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что проверка достоверности и полноты представляемых сведений проводится в двух формах, как самостоятельно представителем нанимателя, так и путем направления запроса, порядок направления которого устанавливается Президентом РФ.
Аналогичное правило закреплено в пункте 13 Положения, утвержденного Указом Президента РФ № 1065, а также вытекает из пунктов 10
- 13
оспариваемого Положения, утвержденного Губернатором Приморского края.
Поскольку федеральным законодателем предоставлена представителю нанимателя (работодателю) возможность проводить проверку сведений, в том числе, самостоятельно, суд полагает, что указание в пункте 6
оспариваемого прокурором Положения как на основание для проведения проверки - поступление гражданина на государственную гражданскую службу не противоречит действующему федеральному законодательству.
Также суд признает несостоятельной ссылку прокурора на несоответствие Указу Президента РФ № 1065 абзаца третьего пункта 6
Положения, в котором указывается, что основанием для проведения проверки является письменно оформленная информация о предоставлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, представляемых им в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1
настоящего Положения, то есть сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера и несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению.
Названная норма
соответствует требованиям пунктов 9 и 10 Положения, утвержденного Указом Президента РФ № 1065, определяющих в качестве основания для осуществления проверки достаточную информацию. Поскольку признаки достаточности информации, которая могла бы служить основанием для проведения проверки, не определены, суд полагает, что формулировка основания к названным видам проверок в акте субъекта РФ не противоречит Указу Президента РФ № 1065.
Вместе с тем, суд находит обоснованным довод прокурора о несоответствии действующему законодательству пункта 7
оспариваемого Положения, поскольку в нем значительно сужается круг органов, по информации которых может проводиться проверка достоверности предоставляемых сведений, чем это определено в пунктах 9 и 10 Указа Президента РФ № 1065.
Довод представителей Губернатора Приморского края о том, что нормы Указа носят рекомендательный характер, а потому не подлежат неукоснительному соблюдению, суд признает несостоятельными, поскольку в силу положений Конституции Российской Федерации указы Президента РФ имеют прямое действие, верховенство над законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, в силу статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить указам Президента Российской Федерации.
Поскольку суд не может обязать высшее должностное лицо субъекта внести дополнения в оспариваемый акт, что противоречило бы принципу разделения властей, норму пункта 7
Положения следует признать недействующей полностью со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 - 197, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Признать недействующим пункт 7
Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Приморского края, и государственными гражданскими служащими Приморского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Приморского края требований к служебному поведению, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 11.05.2010 № 47-пг, со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурору Приморского края отказать.
Обязать Губернатора Приморского края опубликовать сообщение о решении суда в издании "Приморская газета", по вступлении решения суда в законную силу.
На решение может быть подана кассационная жалоба
в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Приморский краевой суд.
