АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2011 г. по делу № А36-4232/2010
09 февраля 2011 года оглашена резолютивная часть решения. 16 февраля 2011 года решение изготовлено в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе:
судьи Карих Ольги Михайловны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Немцевой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
1) государственного научного учреждения Всероссийский научно- исследовательский институт рапса Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИИ рапса)
2) федерального государственного унитарного предприятия "Сенцовское" Российской академии сельскохозяйственных наук (ФГУП "Сенцовское")
к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области,
с участием третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области,
о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок,
при участии в заседании:
от истцов:
1) Кувалдина А.В., доверенность от 01.03.2010 г.,
2) Кувалдина А.В., доверенность от 11.10.2010 г.,
от ответчика: Замараевой Т.Б., доверенность от 11.01.2011,
от третьего лица: Джежело П.Б., доверенность от 26.05.2010 г.,
установил:
Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт рапса Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ГНУ ВНИИ рапса) и федеральное государственное унитарное предприятие "Сенцовское" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ФГУП "Сенцовское") обратились в арбитражный суд с иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, в котором просят
1) признать недействительными (ничтожными)
- договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 222 от 26.10.2007 г., заключенный между администрацией Липецкого района Липецкой области и организацией научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Сенцовское" ГУ ВНИПТИР Россельхозакадемии, на передачу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 43:13:1510101:0168 площадью 3003751 кв. м и 43:13:1510101:0167 площадью 41674011 кв. м, расположенных по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, сельское поселение Сенцовский сельсовет, у с. Сенцово;
- договор аренды земельных участков № 228 от 30.10.2007 г., заключенный между администрацией Липецкого района Липецкой области и организацией научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Сенцовское" ГУ ВНИПТИР Россельхозакадемии, на передачу в аренду земельных участков:
- кадастровый номер 48:13:076 01 01:004, площадью 1385 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово, ул. 1 Мая, 26г;
- кадастровый номер 48:13:151 01 01:0164, площадью 115669 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, у с. Сенцово;
- кадастровый номер 48:13:076 01 14:0001, площадью 106267 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово;
- кадастровый номер 48:13:076 02 07:0057, площадью 3726 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово, ул. 8 Марта, 1г;
- кадастровый номер 48:13:076 01 01:0002, площадью 57326 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово;
- кадастровый номер 48:13:076 01 01:0003, площадью 30553 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово;
- кадастровый номер 48:13:076 02 07:0058, площадью 5370 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово, ул. 8 Марта, 1.
2) применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Иск заявлен на основании статей 12, 168 Гражданского кодекса РФ, статьи 14, пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ, статьи 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Определением от 18.11.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области.
В предварительном судебном заседании истцы уточнили исковые требования и просили применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде взыскания с ответчика в пользу ФГУП "Сенцовское" Россельхозакадемии суммы выплаченной арендной платы в размере 146062 руб. 69 коп. как неосновательного обогащения (т. 2 л.д. 121 - 127).
Суд принял уточнение исковых требований.
Ответчик требование истцов не признал, полагает, что у него имелось право на заключение договоров аренды, нарушений закона не усматривается.
Третье лицо считает исковые требования законными и обоснованными, так как ответчик не имел права на заключение спорных договоров аренды, поскольку земельные участки ранее были закреплены за Российской академией наук на праве бессрочного постоянного пользования и имеют статус федеральной собственности.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, 26.10.2007 между администрацией Липецкого муниципального района (арендодатель) и ОНО опытно-производственное хозяйство "Сенцовское" ГУ ВНИПТИР Россельхозакадемии (арендатор) заключен договор № 222 аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4467,7762 га, в том числе земельный участок № 1 площадью 4167,4011 га и земельный участок № 2 площадью 300,3751 га в границах сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого района Липецкой области, для сельскохозяйственного производства.
Срок аренды участков устанавливается 11 месяцев с 24.10.2007 по 24.09.2008 (т. 1 л.д. 16 - 21).
30.10.2007 администрацией Липецкого муниципального района (арендодатель) и ОНО опытно-производственное хозяйство "Сенцовское" ГУ ВНИПТИР Россельхозакадемии (арендатор) заключен договор № 228 аренды земельных участков общей площадью 320296 кв м., из них:
- земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:13:076 01 01:004, для эксплуатации здания столовой, площадью 1385 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово, ул. 1 Мая, 26г;
- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 48:13:151 01 01:0164, для эксплуатации зданий молочной фермы, площадью 115669 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, у с. Сенцово;
- земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:13:076 01 14:0001, для эксплуатации зданий мехдвора, площадью 106267 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово;
- земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:13:076 02 07:0057, для эксплуатации здания магазина, площадью 3726 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово, ул. 8 Марта, 1г;
- земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:13:076 01 01:0002, для эксплуатации молочной фермы, площадью 57326 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово;
- земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:13:076 01 01:0003, для эксплуатации зданий стройдвора, площадью 30553 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово;
- земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:13:076 02 07:0058, для эксплуатации здания конторы, площадью 5370 кв. м, находящийся по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Сенцово, ул. 8 Марта, 1в, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, прилагаемой к договору.
На участках находятся объекты недвижимого имущества (пункт 1.2 договора).
Срок аренды участков устанавливается на 11 месяцев с 30.10.2007 по 30.09.2008.
Истцы полагают, что названные договоры аренды являются недействительными (ничтожными), поскольку администрация Липецкого муниципального района Липецкой области не вправе была распоряжаться переданными в аренду земельными участками.
Указные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу статьи 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Статьей 3.1 вышеназванного Федерального закона (в редакции ФЗ от 17.04.2006 № 53-ФЗ) установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органами государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Как видно из устава организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Сенцовское" Государственного учреждения Всероссийского научно-исследовательского и проектно-технологического института рапса Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного на основании решения заседания Президиума Россельхозакадемии № 6 от 10 июня 2003 (действующего на момент заключения договоров - октябрь 2007), ОНО ОПХ "Сенцовское" ГУ ВНИПТИР Россельхозакадемии учреждено Российской академией сельскохозяйственных наук и Государственным учреждением Всероссийского научно-исследовательского и проектно-технологического института рапса, действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" № 84 (в редакции от 22.07.1998 № 862), постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 № 2861 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации", Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996 № 127-ФЗ (в редакции от 24.12.2002 № 176-ФЗ), другим законодательством, действующим на территории Российской Федерации.
Имущество организации находится в государственной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям) в том числе между работниками организации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О Российской академии сельскохозяйственных наук" от 30 января 1992 г. (в редакции 1998) Российская академия сельскохозяйственных наук является собственником имущества ОНО ОПХ "Сенцовское", которое передано ему в хозяйственное ведение и отражается на его самостоятельном балансе.
На основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации земля передана Россельхозакадемии в бесплатное бессрочное пользование, Академия предоставляет ОНО ОПХ "Сенцовское" земельный участок площадью 4764 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 4389 га (пункт 2.1 Устава, т. 1 л. д. 72 - 80).
На момент заключения договоров аренды ответчику было известно о нахождении на земельных участках объектов недвижимости, а также должно было известно, что данные объекты находятся в федеральной собственности и закреплены за ОНО ОПХ "Сенцовское" на праве хозяйственного ведения.
Недвижимое имущество, которое расположено на земельных участках, переданных в аренду ответчиком, является федеральным имуществом, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества (т. 2 л.д. 42 - 50).
Более того, исключительно к федеральной собственности относятся предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук (приложение 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность").
Таким образом, в силу статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 17 апреля 2006 № 53-ФЗ) земельные участки, переданные в аренду, отнесены к федеральной собственности.
Следовательно, ссылка ответчика на пункт 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" необоснованна, поскольку земельные участки, относительно которых были заключены договоры аренды, относятся не к нераспределенным землям, а к землям, находящимся в федеральной собственности.
Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Право собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 300,3751 кв. м и площадью 4167,4011 кв. м, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 48-АВ № 432044, № 432043 от 24.01.2008 (т. 1 л.д. 45, 46, т. 2 л.д. 75, 80).
Свидетельствами о государственной регистрации права серии 48-АВ № 437443, № 437445, № 437444, № 437446, № 437447, № 437442, № 437441 от 28.12.2007 подтверждено право собственности Российской Федерации на земельные участки, предоставленные из земель населенных пунктов для эксплуатации здания конторы, зданий стройдвора, столовой, молочной фермы, мехдвора, магазина.
07.02.2008 зарегистрировано право собственности на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения под скважину и водонапорную башню (т. 2 л.д. 76 - 79, 81 - 85).
Таким образом, оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что договоры аренды земельных участков № 222 от 26.10.2007 и № 228 от 30.10.2007 являются ничтожными сделками, поскольку заключены администрацией Липецкого муниципального района в нарушение положений статей 209, 608 Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Суд полагает, что истечение срока аренды, указанного в договорах, не препятствует оценке их действия как ничтожных сделок.
Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как видно из материалов дела, ОНО ОПХ "Сенцовское" ГУ ВНИПТИР Россельхозакадемии во исполнение договоров аренды № 222 и № 228 произвело оплату за аренду земельных участков в сумме 146 062 руб. 69 коп. платежными поручениями № 113 от 10.08.2009, № 165 от 07.10.2008 и № 166 от 07.10.2008, по реквизитам, указанным в пункте 3.2 договоров, на счет УФК по Липецкой области (т. 1 л.д. 136 - 138).
Поскольку администрация Липецкого муниципального района не обладала полномочиями по распоряжению (передаче в аренду) земельными участками, находящимися в федеральной собственности, договоры аренды являются ничтожными и не влекут правовых последствий, то следует применить последствия недействительности сделки.
Применение двусторонней реституции в данном случае невозможно, так как отсутствуют основания для возврата земельных участков ответчику, поскольку земельные участки являются собственностью Российской Федерации.
В то же время, денежные средства в виде арендной платы получены по ничтожным сделкам, следовательно, должны быть возвращены второму истцу стороной по сделке.
Согласно статье 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным.
Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Однако суд не рассматривает вопрос о зачете уплаченной арендной платы в счет уплаты земельного налога, поскольку считает, что это выходит за пределы заявленных требований.
Вместе с тем, по мнению суда, при возврате арендных платежей ответчик обязан учесть, что в соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата отнесено к бюджетным полномочиям администратора доходов бюджета.
Администратором доходов бюджета Липецкой области, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, является управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (приложение № 2
к постановлению администрации Липецкой области от 09 апреля 2010 г. № 95).
Из материалов дела также следует, что ОНО ОПХ "Сенцовское" ГУ ВНИПТИР Россельхозакадемии переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие "Сенцовское" Российской академии сельскохозяйственных наук (устав утвержден постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 28.12.2009, протокол № 14, т. 1 л.д. 118 - 132).
В отношении первого истца в удовлетворении иска следует отказать, поскольку государственное научное учреждение Всероссийского научно-исследовательского института рапса Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИИ рапса) не является стороной по договорам аренды земельных участков.
Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков № 222 от 26.10.2007 и № 228 от 30.10.2007, заключенные между администрацией Липецкого района Липецкой области и организацией научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Сенцовское" ГУ ВНИПТИР Россельхозакадемии (правопреемник федеральное государственное унитарное предприятие "Сенцовское" Российской академии сельскохозяйственных наук) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области федеральному государственному унитарному предприятию "Сенцовское" Российской академии сельскохозяйственных наук 146 062 (сто сорок шесть тысяч шестьдесят два) руб. 69 коп. арендных платежей.
В удовлетворении иска государственному научному учреждению Всероссийского научно-исследовательского института рапса Российской академии сельскохозяйственных наук отказать.
Взыскать с администрации Липецкого района Липецкой области в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Сенцовское" Российской академии сельскохозяйственных наук расходы по госпошлине в сумме 4000 (четыре тысячи) руб.
На решение в месячный срок может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья
О.М.КАРИХ
