ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2009 г. по делу № 3-5/2009
Псковский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Игошина В.Е.,
при секретаре Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пскове 18 марта 2009 года гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Псковской области о признании части 3 статьи 3.3
Закона Псковской области от 4 мая 2003 года № 268-ОЗ (в редакции от 31 декабря 2008 года № 831-ОЗ) "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" противоречащей федеральному законодательству и недействующей в части,
установил:
24 апреля 2003 года Псковским областным Собранием депутатов принят Закон
Псковской области № 268-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" (далее Областной закон), который был официально опубликован в газете "Псковская правда" 14 мая 2003 года № 85 и вступил в законную силу через 10 дней со дня официального опубликования.
Последние изменения в данный Закон были внесены Законом
Псковской области от 31 декабря 2008 года № 831-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" и опубликованы в газете "Псковская правда" 15 января 2009 года № 5.
Первый заместитель прокурора Псковской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству части 3 статьи 3.3
Областного закона.
В обоснование своих требований первый заместитель прокурора Псковской области указал, что в соответствии с частью 3 статьи 3.3
Областного закона Администрация Псковской области рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1
Областного закона, (безбилетный проезд в общественном транспорте городского и пригородного маршрута, а равно неоплаченный провоз багажа) в случае назначения административного наказания без составления протокола.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Администрации Псковской области вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта.
Согласно части 2 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта не являются должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностными лицами учреждения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, напротив, являются работниками коммерческой организации - ГП ПО "Псковпассажиравтотранс", и, следовательно, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, установленных Областным законом
от имени уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как часть 2 статьи 22.2, так и часть 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат закрытый перечень органов и должностных лиц, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях, и законами субъектов Российской Федерации этот перечень расширен быть не может в силу пункта 4 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым установление порядка производства по делам об административных правонарушениях отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.
Кроме того, применение на практике части 3 статьи 3.3
Областного закона, выражающейся в наложении административного штрафа за безбилетный проезд и взимание его на месте контролерами-ревизорами и билетными контролерами ГП ПО "Псковпассажиравтотранс", по мнению прокурора, противоречит требованиям статей 32.2 и 32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании прокурор Псковской областной прокуратуры Русакова Л.В. уточнила требования и просила признать недействующей часть 3 статьи 3.3 Областного закона со дня вступления решения в законную силу только в части слов
"Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Администрации Псковской области вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта".
Представитель Псковского областного Собрания депутатов Л., представитель Администрации Псковской области Ц., представитель ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" И. с заявлением не согласились, указав, что Областной закон
принят в пределах полномочий Псковского областного Собрания депутатов, и оспариваемая норма
не противоречит федеральному законодательству.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан недействительным.
В соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 в редакции от 25.12.2008 г.г. № 280-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору или его заместителю предоставлено право обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, с требования о признании нормативного правового акта (правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правового акта должностного лица указанного органа) недействующим в случае его противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, а не часть 2 статьи 75.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Законодательство об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе, административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области законодательства об административной ответственности урегулирован, кроме того, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (подпункт 39 пункта 2 статьи 26.3).
Согласно пункту 2 статьи 3 названного Федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов; после принятия соответствующего федерального закона законы или иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Как видно из материалов дела, Псковским областным Собранием депутатов 24 апреля 2003 года был принят Закон
Псковской области "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" № 268-ОЗ, согласно ст. 1.1
Закона в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, который установил административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных Уставом
области, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и должностных лиц, местного самоуправления, а также определил органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных этим Законом
, который был подписан Главой Администрации Псковской области, официально опубликован в газете "Псковская правда" 14 мая 2003 года и вступил в силу через 10 дней после его опубликования. В дальнейшем в Областной закон
вносились изменения и дополнения в соответствии с Законами Псковской области от 06.07.2004 № 359-оз
, от 27.07.2005 № 455-оз
, от 26.12.2005 № 506-оз
, от 14.06.2006 № 553-оз
, от 07.07.2006 № 564-оз
, от 22.11.2006 № 607-оз
, от 16.01.2007 № 629-оз
, от 09.03.2007 № 647-оз
, от 08.05.2007 № 666-оз
, от 08.06.2007 № 677-оз
, от 01.11.2007 № 718-оз
, от 19.12.2007 № 728-оз
, от 04.05.2008 № 758-оз
, от 30.10.2008 № 807-оз
, от 28.11.2008 № 813-оз
, от 23.12.2008 № 819-оз
, от 31.12.2008 № 831-оз
.
Частью 3 статьи 3.3
Областного закона предусмотрено, что Администрация Псковской области рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1
настоящего Закона (безбилетный проезд в общественном транспорте городского и пригородного маршрута, а равно неоплаченный проезд багажа), в случае назначения административного наказания без составления протокола. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Администрации Псковской области вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта.
Суд находит, что указанная норма
Областного закона в части предоставления права контролерам-ревизорам, билетным контролерам пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Администрации Псковской области противоречит требованиям части 2 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных норм следует, что от имени уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законами субъектов Российской Федерации, вправе рассматривать только уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, тогда как законодателем субъекта Российской Федерации - Псковской области в случаях, предусмотренных ст. 2.1
и ч. 3 ст. 3.3
Областного закона, от имени органа исполнительной власти - Администрации Псковской области правом рассматривать дела об административных правонарушениях наделены контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта.
При этом доказательств того, что указанные контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта являются должностными лицами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Псковской области представители заинтересованных лиц суду не представили.
В реестре
должностей государственной гражданской службы Псковской области предусмотренных Законом Псковской области от 8 апреля 2005 года № 435-ОЗ "О реестре должностей государственной гражданской службы Псковской области" такие должности также отсутствуют, поэтому законных оснований считать, что от имени Администрации Псковской области дела об административных правонарушениях вправе рассматривать контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта у суда не имеется.
Более того, каких-либо норм, предоставляющих право законодателю субъекта Российской Федерации наделять полномочиями контролеров-ревизоров, билетных контролеров пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта по рассмотрению дел об административных правонарушениях в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
С доводами представителей заинтересованных лиц о том, что государственное предприятие Псковской области "Псковпассажиравтотранс" является уполномоченным областным законом учреждением и контролеры-ревизоры, билетные контролеры этого предприятия являются должностными лицами, уполномоченными от имени органа исполнительной власти (Администрации области) рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.1
Областного закона в случае назначения наказания без составления протокола, суд не может согласиться.
По своей организационно-правовой форме ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" к государственным учреждениям не относится, а является государственным унитарным предприятием (основанном на праве хозяйственного ведения), которым согласно ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
В силу ст. 3 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может иметь права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренном в уставе это унитарного предприятия и нести связанные с этой деятельность обязанности.
К предмету и целям деятельности унитарных предприятий, в том числе, государственных, деятельность, связанная с государственным контролем (надзором) за соблюдением административного законодательства не отнесена.
Устав ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" подобных положений также не содержит.
Изложенное позволяет сделать вывод, что должностные лица государственных и муниципальных унитарных предприятий, соответственно, и ГП ПО "Псковпассажиравтотранс" полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением административного законодательства не наделены.
В то же время, так как оспариваемая в части правовая норма
не регламентирует порядок взимания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, ссылка прокурора в обоснование своих требований на то, что ее применение на практике противоречит требованиям статей 32.3 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть принята во внимание как не относящаяся к предмету судебного спора.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закона либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Поскольку суд нашел установленным оспариваемую первым заместителем прокурора Псковской области часть 3 статьи 3.3 Закона Псковской области "Об административных правонарушениях" от 4 мая 2003 года № 268-ОЗ (в редакции Закона от 31 декабря 2008 года) в части слов
"Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Администрации Псковской области вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта" противоречащей действующему федеральному законодательству, то в этом она утрачивает свое действие с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации и ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" сообщение о принятом судом решении после его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Псковская правда".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействующей часть 3 статьи 3.3 Закона Псковской области от 4 мая 2003 года № 268-ОЗ (в редакции от 31 декабря 2008 года № 831-ОЗ) "Об административных правонарушениях на территории Псковской области" в части слов
"Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Администрации Псковской области вправе контролеры-ревизоры, билетные контролеры пассажирского городского и пригородного автомобильного транспорта", со дня вступления решения в законную силу.
Сообщение о принятом решении опубликовать в газете "Псковская правда" после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
В.Е.ИГОШИН
Решение составлено в окончательной форме 23 марта 2009 года.
Председательствующий
В.Е.ИГОШИН
