АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2011 г. № 386
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОСЛЕДУЮЩЕГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
В соответствии со статьями 157, 266, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля", Положением
о финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 28.10.2010 № 58, в целях осуществления последующего финансового контроля и выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в деятельности муниципальных учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города Нижний Тагил, руководствуясь Уставом
города Нижний Тагил, постановляю:
1. Утвердить Положение
об осуществлении последующего финансового контроля деятельности муниципальных учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города Нижний Тагил (Приложение).
2. Возложить функции осуществления последующего финансового контроля деятельности муниципальных учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города Нижний Тагил, на финансовое управление Администрации города Нижний Тагил.
3. Признать утратившим силу Постановление Главы города Нижний Тагил от 13.01.2006 № 14 "О порядке рассмотрения актов проверок целевого использования средств местного бюджета".
4. Опубликовать данное Постановление в газете "Горный край" и разместить на официальном сайте города Нижний Тагил.
5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по экономике и финансам А.В. Ларина.
Срок контроля - 1 декабря 2011 года.
Глава города
В.П.ИСАЕВА
Приложение
Утверждено
Постановлением
Администрации города
от 4 марта 2011 г. № 386
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОСЛЕДУЮЩЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ,
ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ БЮДЖЕТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Последующий финансовый контроль деятельности муниципальных учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города Нижний Тагил (далее по тексту - организации) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля", Положением
о финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил.
2. Последующий финансовый контроль в проверяемых организациях осуществляется финансовым управлением Администрации города Нижний Тагил путем проведения проверок за определенный период времени в части обеспечения законности, обоснованности, экономической эффективности и целесообразности использования средств бюджета города; средств бюджетов других уровней, полученных муниципальным образованием город Нижний Тагил; средств, полученных от приносящей доход деятельности.
3. В зависимости от темы проверки в ходе проверки проводятся следующие контрольные действия:
1) проверка соответствия деятельности организации учредительным документам;
2) проверка организации ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности бухгалтерской (бюджетной) отчетности;
3) проверка исполнения бюджетной сметы организации, изучение расчетов сметных назначений;
4) проверка выполнения плановых (прогнозных) показателей результатов деятельности организации;
5) проверка выполнения организацией муниципальных заданий на оказание услуг юридическим и физическим лицам;
6) проверка произведенных организацией расходов, предусмотренных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности;
7) проверка состояния дебиторской и кредиторской задолженности организации;
8) проверка соблюдения кассовой дисциплины;
9) проверка организации и состояния контроля за сохранностью и движением материальных ценностей, включая соблюдение требований к проведению инвентаризации материальных ценностей;
10) проверка использования муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления в местный бюджет доходов от использования материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности;
При необходимости и, исходя из конкретных обстоятельств, в ходе проверки могут проводиться контрольные действия по изучению других вопросов деятельности организации.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ ПРОВЕРКИ
4. Проверки осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке.
5. План контрольной деятельности финансового управления Администрации города Нижний Тагил формируется на соответствующий год с обязательным для исполнения перечнем проверок с указанием наименования проверяемой организации, проверяемого периода, сроков проведения проверки и темы проверки. Годовой план контрольной деятельности утверждается Главой города Нижний Тагил.
6. Периодичность плановых проверок - не чаще одного раза в два года.
7. Внеплановой проверкой является проверка, не включенная в план контрольной деятельности на соответствующий год.
Внеплановая проверка проводится по следующим основаниям:
1) поручение Главы города Нижний Тагил;
2) обращение прокуратуры и иных правоохранительных органов, согласованные с Главой города Нижний Тагил;
3) для контроля исполнения устранения организацией ранее выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ.
8. Проверка назначается начальником финансового управления Администрации города Нижний Тагил. Решение о назначении проверки оформляется приказом начальника финансового управления Администрации города Нижний Тагил, в котором указываются наименование проверяемой организации, проверяемый период, тема проверки, основание проведения проверки, персональный состав работников, проводящих проверку (далее - контрольная группа), с указанием руководителя группы, срок проведения проверки.
9. Проверка проводится работниками отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил. В состав контрольной группы кроме работников отдела финансового контроля могут включаться работники структурных подразделений Администрации города Нижний Тагил. В случае необходимости получения профессиональных знаний для проведения проверки могут привлекаться специалисты по соответствующей отрасли знаний в соответствии с действующим законодательством.
10. Для проведения каждой проверки руководителем контрольной группы составляется программа проверки, которая утверждается начальником финансового управления Администрации города Нижний Тагил и согласовывается с заместителем Главы Администрации города по экономике и финансам. Программа должна содержать: наименование проверяемой организации; тему проверки; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки.
11. Срок проведения проверки, численный и персональный состав контрольной группы устанавливаются исходя из темы проверки, объема предстоящих контрольных действий, особенностей финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации.
12. Срок проведения проверки, то есть период времени от даты начала и до даты окончания проверки, не может превышать 45 рабочих дней.
13. Датой начала проверки считается дата предъявления руководителем контрольной группы копии приказа о назначении проверки на проведение проверки руководителю проверяемой организации или лицу, им уполномоченному.
14. Датой окончания проверки считается день вручения одного экземпляра акта проверки руководителю проверяемой организации.
О получении акта проверки руководитель проверяемой организации или лицо, им уполномоченное, делает запись в экземпляре акта проверки, который остается у контрольной группы, содержащую дату получения акта проверки, подпись лица, получившего акт, и расшифровку этой подписи.
В случае отказа руководителя проверяемой организации получить акт проверки контрольной группой в конце акта проверки производится запись об отказе от подписания или от получения акта проверки. При этом акт проверки в тот же день направляется проверенной организации по почте или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его направления проверенной организации. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи.
В случае отказа руководителя проверяемой организации получить акт проверки датой окончания проверки считается день направления акта в организацию.
15. Продление срока проведения проверки, установленного при назначении проверки, осуществляется приказом финансового управления Администрации города Нижний Тагил на основании мотивированной докладной записки начальника отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил, но не более чем на 30 рабочих дней.
16. Решение о продлении проверки оформляется приказом финансового управления Администрации города Нижний Тагил.
17. Основаниями для приостановления проверки являются отсутствие или неудовлетворительное состояние бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемой организации или наличие иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки.
18. Приостановление проверки оформляется приказом финансового управления Администрации города Нижний Тагил на основании докладной записки начальника отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил.
19. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания приказа о приостановлении проверки руководителю проверяемой организации направляется копия приказа финансового управления о приостановлении проверки и письменное требование о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета или устранении выявленных нарушений в бухгалтерском (бюджетном) учете либо устранении иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки. В требовании должен быть указан срок его выполнения, который не может превышать срок, на который приостанавливается проверка.
20. После устранения причин приостановления проверки контрольная группа возобновляет проведение проверки в сроки, устанавливаемые соответствующим приказом финансового управления Администрации города Нижний Тагил.
21. Проверка может быть завершена раньше срока, установленного при назначении проверки.
Глава 3. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ
22. Руководитель контрольной группы должен вручить руководителю проверяемой организации копию приказа о назначении проверки, ознакомить его с программой проверки, представить участников контрольной группы, решить организационно-технические вопросы проведения проверки.
23. При проведении проверки участники контрольной группы должны иметь служебные удостоверения.
24. При осуществлении проверки участники контрольной группы руководствуются принципами осуществления государственного финансового контроля, установленными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля".
25. Руководители проверяемых организаций обязаны создать надлежащие условия для проведения проверки, предоставить необходимое помещение, рабочие места участникам проверки. В исключительных случаях проверка может осуществляться на рабочих местах в финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил с передачей от проверяемой организации документов по описи или акту приема-передачи, подготовленными проверяемой организацией.
26. Требования участников контрольной группы, связанные с исполнением ими служебных обязанностей, являются обязательными для должностных лиц проверяемой организации.
27. В ходе проверки в срок, не превышающий срок проведения проверки, может проводиться встречная проверка. Встречная проверка проводится путем сличения записей, документов и данных в организациях, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации.
Встречная проверка назначается начальником финансового управления Администрации города Нижний Тагил по письменному представлению начальника отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил в порядке, установленном пунктом 8
настоящего Положения.
28. Руководитель контрольной группы вправе получать письменные объяснения от должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой организации, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных действий. В случае отказа от предоставления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки, акте встречной проверки делается соответствующая запись.
29. В ходе проверки участниками контрольной группы составляются справки по результатам проведения контрольных действий по отдельным вопросам программы проверки. Справки подписываются участником контрольной группы, проводившим контрольные действия, и главным бухгалтером (или лицом его замещающим) проверяемой организации.
В случае отказа указанного должностного лица организации подписать справку в конце справки делается запись об отказе от подписания справки. В этом случае к справке прилагаются возражения или письменные объяснения указанного должностного лица.
Справки прилагаются к акту проверки, акту встречной проверки, а информация, изложенная в них, учитывается при составлении акта проверки, акта встречной проверки.
30. В случае, когда можно предположить, что выявленное в ходе проверки нарушение может быть скрыто или по нему необходимо принять меры по незамедлительному их устранению, составляется промежуточный акт проверки, к которому прилагаются письменные объяснения соответствующих должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой организации. Промежуточный акт проверки подписывается участником контрольной группы, проводившим контрольные действия, руководителем контрольной группы и руководителем проверяемой организации.
31. Если в ходе проведения проверки установлено наличие признаков нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, за которое предусмотрена административная или уголовная ответственность (факты мошенничества, хищений, злоупотреблений и других нарушений), начальник финансового управления Администрации города Нижний Тагил на основании докладной записки руководителя отдела финансового контроля финансового управления направляет предложения Главе города Нижний Тагил о необходимости передачи материалов проверки в правоохранительные органы.
32. Действия (бездействия) участников контрольной группы при проведении проверки могут быть обжалованы заинтересованными лицами во внесудебном и судебном порядке. Во внесудебном порядке заинтересованные лица могут обжаловать действия (бездействие) участников контрольной группы начальнику финансового управления Администрации города Нижний Тагил.
33. Результатом обжалования является объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалоб заинтересованных лиц и подготовка письменного мотивированного ответа в срок не более 10 рабочих дней с даты поступления жалобы в финансовое управление Администрации города Нижний Тагил.
Глава 4. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ, ВСТРЕЧНОЙ ПРОВЕРКИ
34. Результаты проверки оформляются актом проверки.
35. Результаты проверки должны подтверждаться документами (копиями документов), результатами контрольных действий и встречных проверок, объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации, другими материалами.
Указанные документы (копии) и материалы прилагаются к акту проверки, акту встречной проверки.
Копии документов, подтверждающие выявленные в ходе проверки, встречной проверки нарушения, заверяются подписью руководителя проверенной организации или должностного лица, уполномоченного руководителем проверенной организации, и печатью проверенной организации.
36. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны следующие сведения: содержание нарушения; положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены; к какому периоду относится выявленное нарушение; в чем выразилось нарушение; документально подтвержденная сумма нарушения.
37. В акте проверки не допускаются: выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами; указания на материалы правоохранительных органов и показания, данные следственным органам должностными, материально ответственными и иными лицами проверенной организации; морально-этическая оценка действий должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации.
38. Акт проверки составляется:
1) в двух экземплярах: один экземпляр - для проверенной организации; один экземпляр - для проверяющей организации;
2) в трех экземплярах: один - для органа, по мотивированному обращению или поручению которого проведена проверка; один экземпляр - для проверенной организации; один экземпляр - для проверяющей организации.
39. Каждый экземпляр акта проверки подписывается руководителем контрольной группы, а также руководителем и главным бухгалтером проверенной организации.
40. Руководитель контрольной группы устанавливает по согласованию с руководителем проверенной организации срок для ознакомления последнего с актом проверки и его подписания, который не должен быть более 5 рабочих дней со дня вручения руководителю проверенной организации акта.
41. При наличии у руководителя проверенной организации замечаний и возражений по акту проверки он делает об этом отметку перед своей подписью и вместе с подписанным актом представляет руководителю контрольной группы протокол разногласий по акту проверки, который приобщается к материалам проверки и является их неотъемлемой частью.
42. Начальник отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил в срок до 5 рабочих дней со дня получения протокола разногласий по акту проверки готовит письменное заключение. Указанное заключение подписывается начальником финансового управления Администрации города Нижний Тагил. Один экземпляр заключения направляется проверенной организации, один экземпляр заключения приобщается к материалам проверки, один экземпляр заключения направляется органу, по мотивированному обращению или поручению которого проведена проверка.
Заключение вручается руководителю проверенной организации или лицу, им уполномоченному, под расписку или направляется проверенной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
43. Акт проверки представляется руководителем отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил начальнику финансового управления Администрации города Нижний Тагил не позднее 5 рабочих дней после даты окончания проверки для рассмотрения и принятия соответствующих решений.
Материалы каждой проверки должны составлять отдельное дело с соответствующим номером, индексом, наименованием и количеством томов этого дела.
44. Результаты проверок, осуществляемых отделом финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил размещаются на официальном сайте города Нижний Тагил.
Глава 5. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ АКТА ПРОВЕРКИ
45. В случае выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации начальник отдела финансового контроля финансового управления Администрации города Нижний Тагил не позднее 10 рабочих дней после окончания проверки готовит представление о ненадлежащем исполнении бюджета проверенной организацией и принятии мер по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.
46. В срок не позднее 2 рабочих дней со дня подписания начальником финансового управления Администрации города Нижний Тагил обязательное для исполнения проверенной организацией представление вручается руководителю проверенной организации или лицу, им уполномоченному, под расписку или направляется проверенной организации по почте.
47. В представлении указывается:
- наименование проверенной организации;
- фамилия, имя, отчество руководителя проверенной организации;
- перечисляются факты выявленных проверкой нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативного правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение;
- рекомендации по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ и принятию мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства РФ;
- срок для рассмотрения представления и принятия соответствующих мер по устранению и недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства РФ;
- срок извещения проверенной организацией начальника финансового управления Администрации города Нижний Тагил о принятии мер по устранению указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства РФ.
48. Проверенная организация обязана в сроки, указанные в представлении, представить отчет о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в финансовое управление Администрации города Нижний Тагил.
49. Представление и копия акта проверки также направляется руководителю структурного подразделения Администрации города Нижний Тагил (главному распорядителю, распорядителю средств местного бюджета), осуществляющему финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности. Руководитель структурного подразделения Администрации города Нижний Тагил (главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств), являющийся работодателем по каждому полученному представлению обязан принять меры дисциплинарного взыскания к руководителю проверенной организации, меры по устранению выявленных нарушений и меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства. В срок до 10 рабочих дней с момента получения представления руководитель структурного подразделения (главный распорядитель, распорядитель) доводит информацию о принятых мерах в финансовое управление Администрации города Нижний Тагил.
50. Ответственность за неправомерное, нецелевое, неэффективное использование бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности, должна быть определена в трудовых договорах и должностных инструкциях руководителей и должностных лиц организаций.
51. В случае если работодателем по отношению к руководителю проверяемой организации является Глава города, представление направляется Главе города для решения вопроса о применении мер дисциплинарного взыскания.
52. На основании материалов проверки при выявлении нарушений бюджетного законодательства начальник финансового управления Администрации города Нижний Тагил в отдельных случаях направляет Главе города Нижний Тагил предложения об ограничении, приостановлении, а в необходимых случаях и прекращении финансирования проверенной организации; о взыскании с организации израсходованных не по целевому назначению средств.
53. В случае выявления нецелевого использования средств местного бюджета, нарушения сроков возврата средств местного бюджета, полученных на возвратной основе, нарушения сроков перечисления платы за пользование средствами местного бюджета руководители или иные должностные лица проверенной организации, допустившие указанные нарушения, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом
Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".
