ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2011 г. № 2017-IV ЗС
Об отчете о работе Контрольно-бюджетного комитета
Законодательного Собрания Республики Карелия
за 2010 год
Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:
1. Принять отчет
о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2010 год.
2. Направить настоящее Постановление и краткий отчет о работе Контрольно-бюджетного комитета Законодательного Собрания Республики Карелия за 2010 год в газету "Карелия" для официального опубликования.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного Собрания
Республики Карелия
А.Б.ПЕРЕПЛЕСНИН
ОТЧЕТ
о работе Контрольно-бюджетного комитета
Законодательного Собрания Республики Карелия
за 2010 год
В соответствии со статьями 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 40
Закона Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия" Контрольно-бюджетный комитет Законодательного Собрания Республики Карелия (далее по тексту - комитет) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля Республики Карелия, образованным Законодательным Собранием и подотчетным ему.
В 2010 году работа комитета строилась в соответствии с годовым планом работы, согласованным с Председателем Законодательного Собрания Республики Карелия, сформированным на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона
Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия", Регламента
Законодательного Собрания Республики Карелия, Постановлений Законодательного Собрания о поручении Контрольно-бюджетному комитету Законодательного Собрания Республики Карелия о проведении контрольных мероприятий в 2010 году от 24.12.2009 № 1631-IV ЗС, 24.06.2010 № 1782-IV ЗС
, плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2010 год и плана работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР). Для выполнения задач и функций, определенных законодательством, деятельность комитета была нацелена на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы, на предотвращение и выявление нарушений и недостатков при использовании средств бюджета Республики Карелия, бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования.
В отчетном периоде комитетом была продолжена работа по контролю за ходом реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Карелия.
В настоящем отчете о работе комитета за 2010 год, подготовленном в соответствии с положениями Закона
Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия", Административного регламента
Законодательного Собрания, представлены результаты контрольной и экспертно-аналитической работы комитета.
1. Основные итоги работы комитета
Всего за 2010 год комитетом проведено 8 контрольных мероприятий, результаты которых отражены в 58 актах проверок, 13 справках и 25 заключениях по темам проверок.
В ходе контрольных мероприятий проверены бюджетные и внебюджетные средства в объеме:
по доходам - 23267475,7 тыс. рублей;
по расходам - 26463713,9 тыс. рублей;
дефицит бюджета - 2955887,4 тыс. рублей.
При проведении контрольных мероприятий направлено в республиканские органы государственной власти и органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты 18 запросов, обследовано 82 вопроса, по которым отмечено 58 нарушений нормативной правовой базы и сделано 23 замечания по учету и контролю за использованием бюджетных средств.
Общий объем бюджетных средств, израсходованных в 2010 году с нарушением законодательной и нормативной базы, по результатам проведенных комитетом проверок составил 25112,1 тыс. рублей.
Все отчеты о результатах контрольных мероприятий, которые проводились комитетом, направлялись в Законодательное Собрание, которые в последующем рассматривались на заседаниях соответствующих комитетов и размещались на интернет-сайте Законодательного Собрания.
По результатам 7 контрольных мероприятий комитетом дано 25 предложений по устранению выявленных проверками нарушений и недостатков.
На заседаниях Законодательного Собрания рассмотрены материалы 7 контрольных мероприятий, отчеты комитета приняты к сведению и предложено проверенным субъектам обратить внимание на выявленные нарушения и недостатки и проинформировать Законодательное Собрание о принятых мерах.
Итоговые материалы по семи контрольным мероприятиям направлены Главе Республики Карелия.
Материалы по проверкам исполнения Закона
Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2009 год" в части предоставления в 2009 году межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия в форме субвенций и субсидий бюджету Прионежского и Суоярвского муниципальных районов направлены в Прокуратуру Республики Карелия для принятия мер прокурорского реагирования на установленные факты нарушений в использовании бюджетных средств.
В ходе выполнения функции по проведению экспертной оценки законов и иных нормативных правовых актов комитетом даны заключения по 22 законопроектам, из которых 19 законопроектов представлены Главой Республики Карелия, 2 законопроекта депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия и 1 законопроект Председателем Петрозаводского городского Совета.
В представленных заключениях комитетом отмечено 13 замечаний и внесено 39 предложений, которые учтены при принятии Законодательным Собранием законов Республики Карелия.
В отчетном периоде комитетом проведено 23 аналитических мероприятия, по которым подготовлено и направлено в органы представительной власти Российской Федерации и Республики Карелия 134 документа.
В целях обеспечения деятельности Законодательного Собрания по финансовому контролю одной из функций комитета является проведение экспертной оценки законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы республиканского бюджета. При проведении экспертизы проекты законов оценивались с учетом положений Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, изменений федерального законодательства, законодательства Республики Карелия.
В соответствии с Законом
Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия" в 2010 году комитетом были подготовлены и направлены заключения по 21 законопроекту бюджетного законодательства, внесенных на рассмотрение Законодательного Собрания Республики Карелия, из них:
по 8 проектам законов Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и по 2 проектам законов Республики Карелия "О бюджете Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
по 3 проектам законов Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия";
по 3 проектам законов Республики Карелия "О внесении изменений в Закон Республики Карелия "О межбюджетных отношениях в Республике Карелия";
по 3 проектам законов Республики Карелия о внесении изменений в отдельные и некоторые законодательные акты Республики Карелия;
по 2 проектам законов Республики Карелия "Об исполнении бюджета Республики Карелия за 2009 год" и "Об исполнении бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год".
Комитетом были подготовлены и направлены в Законодательное Собрание поправки к проекту федерального закона № 433144-5 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", принятому в первом чтении 17.11.2010, которые в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания от 15.12.2010 № 1952-IV ЗС направлены на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
По результатам экспертной работы при подготовке заключений комитетом сделаны замечания и внесены предложения, которые приняты к сведению Законодательным Собранием при их рассмотрении.
В ходе осуществления в 2010 году оперативного контроля за исполнением бюджета Республики Карелия и бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования комитетом ежемесячно подготавливалась и направлялась в Законодательное Собрание информация по анализу их исполнения.
В Законодательное Собрание и Правительство Республики Карелия подготовлены и направлены заключения на годовые отчеты об исполнении бюджетов Республики Карелия и Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год.
В рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Законодательным Собранием Республики Карелия в 2010 году комитетом ежемесячно готовились и направлялись в Счетную палату и Законодательное Собрание:
информация о реализации Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части льготного лекарственного обеспечения граждан в Республике Карелия;
мониторинг финансирования расходов по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Республики Карелия;
информация об эффективности использования государственных средств, направляемых в реальный сектор экономики, оценка изменений социально-экономической ситуации в Республике Карелия и социального положения населения в рамках мониторинга социально-экономической ситуации в субъектах Российской Федерации.
Комитет является членом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, основной задачей которой является содействие в разработке и внедрении системы контроля за формированием и исполнением бюджетов различных уровней.
В Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе направлена информация о результатах контрольной деятельности за первое полугодие 2010 года за реализацией органами исполнительной власти Республики Карелия и местного самоуправления государственной программы развития сельского хозяйства.
В феврале 2010 года отчет о работе комитета за 2009 год был рассмотрен и принят на заседании Законодательного Собрания. В соответствии с принятым Постановлением
Законодательного Собрания от 18.02.2010 № 1661-IV ЗС краткий отчет о работе комитета направлен в газету "Карелия" для официального опубликования, а также размещен на интернет-сайте Законодательного Собрания Республики Карелия.
По запросу Прокуратуры Республики Карелия отчет о деятельности комитета в 2009 году был также направлен Прокурору Республики Карелия.
2. Контрольно-ревизионная деятельность комитета
Контрольно-ревизионную деятельность в 2010 году комитет осуществлял по всем направлениям его деятельности в республиканских органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства бюджета Республики Карелия. Работа комитета по данному направлению строилась на принципах объективного отражения результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующих проверяемую деятельность, гласности результатов контрольных мероприятий и данных по ним предложений путем представления информации по каждой проведенной проверке в Законодательное Собрание и другие инстанции.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом
Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия" и поручениями Законодательного Собрания в 2010 году комитетом проведены следующие контрольные мероприятия:
Проверка бюджета Олонецкого национального муниципального района - получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия в 2008-2009 годах в форме субсидий на осуществление первоочередных мероприятий по выполнению наказов избирателей, поступивших в период избирательных кампаний по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года и Президента Российской Федерации 2008 года.
Проверкой охвачены бюджетные средства в объеме 7270 тыс. рублей при обследовании 4 вопросов. Результаты проверки отражены в 2 согласованных и подписанных сторонами справках, где отмечено 7 фактов нарушений нормативной правовой базы и сделано 7 замечаний по недостаткам в учете и контроле за использованием бюджетных средств.
Проверками выявлено использование бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 130 тыс. рублей.
Материалы проверки с предложением по устранению выявленных недостатков и нарушений рассмотрены на заседании Законодательного Собрания и принято Постановление от 15.04.2010 № 1698-IV ЗС.
Согласно Постановлению Законодательного Собрания отчет комитета о результатах проверки принят к сведению и направлен Главе Республики Карелия, Главе Олонецкого муниципального района, где предложено Главе района представить информацию о принятых мерах по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков до 01.07.2010.
Проверка бюджета Суоярвского муниципального района - получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия в 2008-2009 годах в форме субсидий на осуществление первоочередных мероприятий по выполнению наказов избирателей, поступивших в период избирательных кампаний по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года и Президента Российской Федерации 2008 года.
Проверкой охвачены бюджетные средства по доходам на сумму 6975 тыс. рублей и по расходам на сумму 6002 тыс. рублей при обследовании 4 вопросов.
Результаты проверки отражены в 4 согласованных и подписанных сторонами справках, выявлено 4 нарушения нормативной правовой базы.
Проверками выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 305,4 тыс. рублей.
Материалы проверки с 2 предложениями комитета по устранению выявленных недостатков и нарушений рассмотрены на заседании Законодательного Собрания и принято Постановление от 15.04.2010 № 1699-IV ЗС.
Согласно Постановлению Законодательного Собрания отчет комитета о результатах проверки принят к сведению и направлен Главе Республики Карелия, Главе Суоярвского муниципального района, где предложено Главе района обратить внимание на нарушения и недостатки, отмеченные в отчете, и проинформировать Законодательное Собрание о принятых мерах по устранению выявленных проверкой нарушений до 01.07.2010.
Согласно запросу от 22.11.2010 № 122-2010/2012 материалы проверки также были направлены в следственный отдел по г. Петрозаводску Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Республике Карелия.
Проверка исполнения Закона
Республики Карелия "О бюджете Республики Карелия на 2009 год" в части предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия в форме субвенций и субсидий бюджету Прионежского муниципального района в 2009 году.
Проверкой охвачены бюджетные средства в объеме 269082,4 тыс. рублей при обследовании 2 вопросов.
Результаты проверки отражены в 2 согласованных и подписанных сторонами справках, выявлено 14 фактов нарушения нормативной правовой базы и сделано 4 замечания по состоянию учета и контроля по использованию бюджетных средств.
Проверками выявлено использование бюджетных средств с нарушением бюджетного, налогового и иного действующего законодательства на сумму 90,7 тыс. рублей, неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств на сумму 470 тыс. рублей.
Материалы проверки рассмотрены на заседании Законодательного Собрания и принято Постановление от 15.04.2010 № 1697-IV ЗС.
Согласно Постановлению Законодательного Собрания отчет комитета о результатах проверки принят к сведению и направлен Главе Республики Карелия, Главе Прионежского муниципального района, где предложено Главе района обратить внимание на нарушения и недостатки, отмеченные в отчете, и проинформировать Законодательное Собрание о принятых мерах по устранению выявленных проверкой нарушений до 01.07.2010.
В соответствии с пунктом 4 принятого Законодательным Собранием Постановления отчет комитета о результатах проверки направлен в Прокуратуру Республики Карелия для принятия мер прокурорского реагирования по вопросу законности произведенных дополнительных выплат муниципальным служащим администрации Прионежского муниципального района за период 2006-2009 годов.
Проверка использования средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных на 2009 год в форме субсидий Кондопожскому комбинату "Хлебопродуктов" на компенсацию части затрат на производство муки в объеме 10 млн. рублей и компенсацию части затрат на производство комбикормов в объеме 5 млн. рублей.
Проверкой охвачены средства в объеме 71172,3 тыс. рублей.
Результаты проверки отражены в согласованной и подписанной сторонами справке, отмечено 2 факта нарушения законодательной нормативной базы, сделано замечание о ненадлежащем учете и контроле бюджетных средств.
Материалы проверки с 2 предложениями комитета по устранению нарушений рассмотрены на заседании Законодательного Собрания и принято Постановление от 20.05.2010 № 1742-IV ЗС.
Согласно принятому Постановлению Законодательного Собрания отчет комитета о результатах проверки принят к сведению и направлен Главе Республики Карелия, где предложено обратить внимание на нарушения и недостатки, отмеченные в отчете, и проинформировать Законодательное Собрание о принятых мерах по устранению выявленных проверкой нарушений до 15.07.2010.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год.
При обследовании 12 вопросов проверкой охвачены бюджетные средства по доходам в сумме 3155282,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 3224391,7 тыс. рублей, дефицита бюджета в сумме 69109,1 тыс. рублей.
Результаты проверки отражены в заключении, замечаний и нарушений проверкой не установлено.
Материалы внешней проверки рассмотрены на заседании Законодательного Собрания 24.06.2010 и направлены в Правительство Республики Карелия.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Карелия за 2009 год.
В соответствии со статьей 46
Закона Республики Карелия от 31.12.2009 № 1354-ЗРК "О бюджетном процессе в Республике Карелия", в порядке последующего контроля, годовой отчет об исполнении бюджета Республики Карелия до его рассмотрения в Законодательном Собрании подлежит внешней проверке комитетом. Главные администраторы средств бюджета не позднее 1 марта финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в комитет для внешней проверки.
В 2010 году комитет провел внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности всех 28 главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Республики Карелия. Результаты внешней проверки их годовой бюджетной отчетности были оформлены заключениями по каждому главному администратору (главному распорядителю).
При обследовании 40 вопросов у 28 главных распорядителей бюджетных средств проверены бюджетные средства:
по доходам на сумму 19996017,2 тыс. рублей;
по расходам - 22882795,5 тыс. рублей;
по дефициту бюджета - 2886778,3 тыс. рублей.
Результаты внешней проверки отражены в 56 актах и 24 заключениях, отмечено 26 нарушений нормативной правовой базы по учету бюджетных средств на сумму 24116 тыс. рублей и сделано 11 замечаний по состоянию учета и контроля.
Информация о результатах внешней проверки заслушана на публичных слушаниях в Законодательном Собрании Республики Карелия 16.06.2010.
Материалы внешней проверки с 20 предложениями комитета по устранению выявленных недостатков рассмотрены на заседании Законодательного Собрания 24.06.2010 и направлены в Правительство Республики Карелия.
На основе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств комитет в 2010 году подготовил свое заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Республики Карелия за 2009 год и представил его в Правительство Республики Карелия и Законодательное Собрание.
Проверка использования бюджетных ассигнований, предоставленных из бюджета Республики Карелия на реализацию Региональной целевой программы
"Сохранение генофонда карельской березы и воспроизводство ее ресурсов на территории Республики Карелия на 2008-2015 годы" за период с 2008 года - 6 месяцев 2010 года в Министерстве лесного комплекса Республики Карелия.
Проверкой охвачены бюджетные средства в объеме 909,5 тыс. рублей при обследовании 5 вопросов.
Результаты проверки отражены в согласованной и подписанной сторонами справке проверки.
В ходе проверки сделаны 2 запроса в органы исполнительной власти Республики Карелия, выявлено 5 фактов нарушений нормативной правовой базы и представлено предложение по их устранению.
Материалы проверки рассмотрены на заседании Законодательного Собрания Республики Карелия и принято Постановление от 15.12.2010 № 1955-IV ЗС.
Отчет комитета о результатах проверки Законодательным Собранием принят к сведению и направлен Главе Республики Карелия с предложением обратить внимание на выявленные проверкой нарушения и недостатки и проинформировать Законодательное Собрание о принятых мерах до 01.04.2011.
Проверка обеспечения поступлений неналоговых доходов от использования государственного имущества Республики Карелия и контроля за достоверностью, полнотой и оперативностью перечисления указанных доходов в бюджет Республики Карелия за 9 месяцев 2010 года в Министерстве природных ресурсов Республики Карелия.
Проверкой охвачены бюджетные средства в объеме 108291,4 тыс. рублей, обследовано 10 вопросов.
Результаты проверки отражены в 3 справках и 2 актах встречных проверок.
Отчет и материалы проверки будут направлены на рассмотрение в Законодательное Собрание Республики Карелия в 2011 году.
3. Контроль за устранением
выявленных проверками нарушений
По итогам проведенных Контрольно-бюджетным комитетом и рассмотренных Законодательным Собранием Республики Карелия в 2010 году контрольных мероприятий на контроле в комитете находилось представление 5 информаций об устранении выявленных нарушений и недостатков в учете, в том числе:
- по проверкам бюджетов Олонецкого, Суоярвского и Прионежского муниципальных районов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия в 2008-2009 годах в форме субсидий и субвенций;
- по проверке использования средств бюджета Республики Карелия, предусмотренных на 2009 год в форме субсидий Кондопожскому комбинату "Хлебопродуктов" на компенсацию части затрат на производство муки в объеме 10 млн. рублей и компенсацию части затрат на производство комбикормов в объеме 5 млн. рублей от Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия.
Поступившие информации комитетом проанализированы, обобщены и переданы в Законодательное Собрание Республики Карелия 08.10.2010.
Информация по внешней проверке отчета об исполнении бюджета Республики Карелия за 2009 год, поступившая от Правительства Республики Карелия, комитетом проанализирована и принята к сведению в дальнейшей работе.
В 2010 году Контрольно-бюджетным комитетом обеспечена реализация целей и задач, возложенных на него Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом
Республики Карелия "О бюджетном процессе в Республике Карелия" и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия. План выполнен в полном объеме, реализованы все предусмотренные мероприятия. Отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий, вытекающие из них выводы, рекомендации и предложения представлены Главе Республики Карелия и в Законодательное Собрание Республики Карелия.
Отчет опубликован в сокращенном виде.
Председатель комитета
Л.С.КОЧНЕВА
