АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 ноября 2010 г. по делу № А27-15092/2010
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2010 г.
полный текст решения изготовлен 16 ноября 2010 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Кемерово
к индивидуальному предпринимателю Л., г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности
при участии
представителя заявителя - Ш. - ведущего специалиста - эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения (доверенность от 29.03.2010 г. № 652, сл. удостоверение); предпринимателя Л. (паспорт);
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Л. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, пояснила, что предпринимателем нарушается режим рабочего времени и времени отдыха водителей.
Предприниматель Л. факт нарушения не отрицает, пояснил, что водители сами приходят раньше на работу, чем требуется по расписанию движения маршрута, по окончании работы едут на мойку и затрачивают еще полтора часа; согласился, что обязанность по контролю за соблюдением режима работы водителей лежит на нем.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и предпринимателя, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, предприниматель Л. имеет лицензию от 06.03.2007 г. регистрационный номер <...>, в соответствии с которой он осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В результате проверки деятельности предпринимателя было установлено, что данная деятельность осуществлялась предпринимателем Л. с нарушением лицензионных требований. По результатам проверки 08.10.2010 г. составлены акт № 50360070 и протокол об административном правонарушении № 031312.
Согласно протоколу об административном правонарушении предпринимателем осуществляется деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, установленных Федеральным законом РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения", приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 г. "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.
Указанное правонарушение выразилось в нарушении режима труда и отдыха водителей, установленного пунктами 11 и 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004 г.: продолжительность рабочего времени водителя Д. в период с 24.09.2010 г. по 26.09.2010 г., водителя А. в период с 22.09.2010 г. по 24.09.2010 г. составляла по 15 часов в смену, при нормальной продолжительности рабочего времени не более 12 часов в смену; ежедневный (междусменный) отдых составил около 8 часов, при нормальной продолжительности ежедневного отдыха не менее 12 часов.
Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия определяются как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионные требования и условия осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.
Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Согласно пункту 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15, надежность водительского состава обеспечивается, в том числе, за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
Согласно пункту 3.3.2 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 с учетом норм трудового законодательства и Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей должны быть составлены графики работы водительского состава, организован контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведением документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
В соответствии с разделом 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15 (далее Положение) нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (п. 7).
В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (п. 8).
Пунктом 11 Положения установлено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
В соответствии с пунктом 15 Положения рабочее время водителей состоит, в том числе, из подготовительно-заключительного времени для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию; времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии.
Согласно пункту 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ежедневный (междусменный) отдых водителей Д. в период с 24.09.2010 г. по 26.09.2010 г. и А. в период с 22.09.2010 г. по 24.09.2010 г. составлял около 8 часов, т.е. менее нормальной продолжительности ежедневного отдыха, установленного п. 25 Положения, а продолжительность ежедневной работы (смены) за те же периоды превышает 12 часов, установленных п. 11 Положения, что подтверждается путевыми листами N№ 511, 513, 514, 515, 516, 518.
Таким образом, предпринимателем Л. не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей.
Следовательно, предпринимателем Л. нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением - лицензией, действия предпринимателя правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлены.
Предпринимателем не представлены суду доказательства невозможности неисполнения лицензионных требований и условий, вина его заключается в том, что, он зная о требованиях действующего законодательства к соблюдению режима труда и отдыха водителей, не принял мер к его соблюдению, не обеспечил надлежащий контроль за работой водителей, отнесся пренебрежительно к исполнению публично -правовых обязанностей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ (примечание) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание характер противоправных действий, привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 168 - 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь предпринимателя Л., <...>, зарегистрированного по адресу: <...> запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 21.07.2004 г. ОГРН <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Расчетный счет 40101810400000010007
Наименование получателя: УФК по Кемеровской области
Управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области
ИНН 4209007502
БИК 043207001
Код ОКАТО: (г. Кемерово): № 3240100 000 0
КПП 420501001
КБК 10611690040040000140 административный штраф
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья
Г.П.ОБУХОВА
