СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ПУТЯТИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПУТЯТИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2010 г. № 50/11
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ПУТЯТИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ ПУТЯТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011 год, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Совет депутатов решил:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области на 2011 год (приложение).
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию в Периодическом информационном бюллетене Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение и администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение.
Глава администрации МО -
Путятинское сельское поселение
П.П.ИЛЬИЧЕВ
Утверждены
решением
Совета депутатов
муниципального образования -
Путятинское сельское поселение
Путятинского муниципального района
от 19 ноября 2010 г. № 50/11
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ПУТЯТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ НА 2011 ГОД
Основные направления бюджетной и налоговой политики Путятинского сельского поселения на 2011 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов Путятинского сельского поселения от 23 октября 2008 года № 41/14 "О бюджетном процессе в муниципальном образовании - Путятинское сельское поселение". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";
Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011 год от 21 сентября 2010 года.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Путятинского сельского поселения являются базой для формирования бюджета Путятинского сельского поселения на 2011 год и среднесрочного финансового плана Путятинского сельского поселения на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов.
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
на 2011 год
Исходя из сложившейся экономической ситуации, бюджетная политика в 2011 году будет направлена на:
реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и дальнейшее развитие налогового потенциала за счет использования оптимальных форм поддержки важных отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
последовательное достижение бездефицитности бюджета в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
безусловное исполнение действующих расходных обязательств, прежде всего публичных обязательств;
повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в государственных заданиях.
2. Политика в области доходов
Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность в 2011 году. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на противодействие негативным последствиям экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и их динамичного развития.
В связи с этим основной целью политики в сфере доходов на 2011 год является сохранение и дальнейшее увеличение налогового потенциала региона путем создания благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов.
В целях привлечения инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста и расширения его налогооблагаемой базы, повышения инвестиционной привлекательности региона продолжится работа:
по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;
по осуществлению мониторинга инвестиционной деятельности в целях накопления и систематизации информации об инвестиционных процессах, необходимой потенциальным инвесторам.
В целях создания условий для перевода экономики на инновационый путь развития, обеспечивающий устойчивую динамику экономического развития региона, потребуется:
развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и передача результатов научно-технических разработок в реальный сектор экономики региона, что будет способствовать повышению объемов выпуска наукоемкой конкурентоспособной продукции;
совершенствование нормативной правовой базы, разработка механизмов стимулирования инновационной активности предприятий.
В целях увеличения поступлений имущественных налогов в бюджет требуется активизация работы по дальнейшей актуализации баз данных об объектах налогообложения по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, проведение указанной работы позволит подготовить основу для формирования налога на недвижимость.
В целях увеличения доходов бюджета поселения будут также осуществляться мероприятия по:
обеспечению исполнения показателей прогноза социально-экономического развития в объемах не ниже утвержденных параметров во всех секторах экономики региона;
дальнейшему развитию субъектов малого предпринимательства, повышению их участия в наполнении бюджета, увеличению поступлений налогов на совокупный доход, налога на доходы физических лиц, уплачиваемого субъектами малого предпринимательства;
усилению взаимодействия с налоговыми органами Рязанской области, другими администраторами доходов по максимальному привлечению в бюджет налоговой и неналоговой задолженности;
совершенствованию администрирования доходов бюджета;
принятию мер по исполнению плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
подготовке прогноза поступлений доходов бюджетов исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативной корректировке бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
осуществлению анализа эффективности применения налоговых льгот и принятию мер по их оптимизации.
Будут осуществляться меры по обеспечению дальнейшего повышения эффективности управления муниципальной собственностью поселения, оптимизации структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи, увеличения доходов от ее использования, в том числе за счет арендных платежей за объекты недвижимости, земельные участки, сокращению неналоговой задолженности.
3. Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;
проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов бюджета;
оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления;
проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления;
усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
При формировании отдельных направлений расходов бюджета имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2011 год приоритетами бюджетных расходов станут:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
реализация мер социальной поддержки населения;
финансирование программ занятости и поддержки малого бизнеса.
Объем расходов на реализацию долгосрочных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета по их финансовому обеспечению.
Предусматривается индексация:
расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Заработная плата работникам бюджетной сферы предусматривается на уровне 2010 года.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
Приоритетными направлениями при формировании расходов бюджета будут являться мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в области занятости населения, формирование конкурентоспособного агропромышленного производства, развитие малого бизнеса и предпринимательства, транспортной и дорожной отраслей, обеспечивающих развитие инфраструктуры и дающих максимальную налоговую отдачу.
В условиях кризисной ситуации в экономике основным направлением в налоговой и бюджетной политике администрации Путятинского сельского поселения станет поддержание сбалансированности бюджетной системы поселения для безусловного исполнения расходных обязательств по заработной плате, публичных нормативных обязательств, расходов социального характера и межбюджетных трансфертов.
4. Совершенствование управления средствами бюджета
Управление средствами бюджета поселения в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета на основе кассового плана;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение контроля за состоянием уровня кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по зарплате и социальным выплатам;
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
осуществление с 1 января 2011 года государственными заказчиками поселения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Повышению качества управления средствами бюджета будет способствовать совершенствование организации государственного финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, их ориентирования не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
В сфере финансового контроля деятельность будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, поступлением в бюджет средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования органами государственной власти;
обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления муниципальных образований финансовых и материальных средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий.
