НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2011 г. № 33-1788
Судья Красненков Е.А.
1 марта 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Железновой Н.Д., судей: Башаркиной Н.Н., Гаврилова В.С.
при секретаре Б.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Нижегородского областного суда Башаркиной Н.Н.
дело по кассационному представлению прокурора
с участием представителя ответчика М.А.Н.
на решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 28 декабря 2010 года
по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю С.М.Г. о возложении обязанности получить заключения о соответствии построенных жилых домов требованиям технических регламентов и проектной документации,
установила:
Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю С.М.Г. о возложении обязанности получить заключения о соответствии построенных жилых домов требованиям технических регламентов и проектной документации и в обоснование требований указал, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка законности выдачи администрацией Чкаловского района разрешений на ввод в эксплуатацию 25-ти многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Чкаловск, <...>, дом № 2А и дом № 3А, застройщиком которых является ИП С.М.Г. В сентябре 2009 года закончено строительство вышеуказанных жилых домов. Администрацией Чкаловского района застройщику ИП С.М.Г. выданы разрешения на ввод данных домов в эксплуатацию № <...> и № <...> от 18.09.2010 года. В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГсК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГсК РФ). Согласно п. 9 ч. 3 ст. 55 ГсК РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод объект в эксплуатацию в числе других документов прилагается заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. В соответствии с п. п. 16 - 20 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54, по окончании строительства объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора должна быть проведена итоговая проверка строительных работ, по результатам которой принимается решение о выдаче или отказе в выдаче застройщику заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации (заключение о соответствии), являющегося одним из документов, необходимых для выдачи органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии со ст. 54 ГсК РФ, Положением
об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 11.04.2006 года № 121) инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со ст. 49 ГсК РФ подлежит государственной экспертизе. Проверкой установлено, что разрешения на ввод жилых домов, расположенных по адресу: г. Чкаловск, <...>, дом № 2А и дом № 3А, в эксплуатацию администрацией района выданы без заключения инспекции о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, что является нарушением ст. 55 ГсК РФ. Застройщиком дома ИП С.М.Г. в нарушение требований вышеуказанного законодательства заключения о соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации построенных домов в инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области не получены. Невыполнение застройщиком домов ИП С.М.Г. требований градостроительного законодательства о получении в органе государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, является ущемлением интересов РФ. Эксплуатация жилых многоквартирных домов № 2А и № 3А по адресу: г. Чкаловск, <...> в отсутствие заключений органа государственного строительного надзора, подтверждающих безопасность построенных объектов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное проживание и нахождение в данных домах. Просит возложить на ИП С.М.Г. обязанность получить в Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области заключения о соответствии построенных жилых домов, расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, <...>, дом № 2А и дом № 3А, требованиям технических регламентов и проектной документации.
Решением суда от 28 декабря 2010 г. постановлено - в иске прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю С.М.Г. о возложении обязанности получить заключения о соответствии построенных жилых домов требованиям технических регламентов и проектной документации - отказать.
В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также прилагается заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.
Из дела видно, что согласно контрактов № <...> и № <...> от 16.06.2009 года, заключенных между Министерством социальной политики Нижегородской области ("Заказчик № 1"), с одной стороны, Администрацией г. Чкаловска Нижегородской области ("Заказчик № 2"), со второй стороны, и индивидуальным предпринимателем С.М.Г. ("Застройщик"), с третьей стороны, и дополнительными соглашениями к ним, "Застройщик" обязуется собственными и привлеченными силами построить многоквартирные дома, в которых расположены жилые помещения, в соответствии с проектной документацией и после завершения строительства получить разрешения на ввод в эксплуатацию и государственной регистрации права собственности "Застройщика" (л.д. 9 - 22).
Согласно актов рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения от 14.09.2009 года, решениями рабочих комиссий предъявленные к приемке вновь построенные объекты: два 25-ти квартирных жилых дома расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, <...>, дом № 2 "а" и дом № 3 "а" - приняты в эксплуатацию (л.д. 67 - 68).
Как следует из разрешений № <...> и № <...> от 18.09.2009 года администрация Чкаловского района разрешает индивидуальному предпринимателю С.М.Г. ввод в эксплуатацию построенных объектов строительства - двух 25-ти квартирных жилых домов расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, <...>, дом № 2 "а" и дом № 3 "а", которые обеспечены всеми видами внутреннего инженерного благоустройства: отопление автономное от АГВ, водоснабжение центральное, горячее водоснабжение автономное от АГВ, газоснабжение центральное (л.д. 6 - 7).
Таким образом, установлено, что два 25-ти квартирных жилых дома расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, <...>, дом № 2 "а" и дом № 3 "а" - выстроены, приняты и введены в эксплуатацию.
На основании п. п. 4, 5 ст. 49 ГрК РФ и Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 года № 145, государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
На основании с п. п. 16 - 20 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54, после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
В соответствии с техническим заключением, выданным 02.04.2009 года Государственным предприятием Нижегородской области "Оргтехстрой", имеющим лицензию на осуществление проектирования зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, все выполненные строительные конструкции жилых домов находятся в исправном и работоспособном состояниях, обладают необходимой прочностью, надежностью и устойчивостью (л.д. 36 - 37, 49 - 60).
Согласно актов специалистов по вентканалам и дымоходам Чкаловского районного отделения ВДПО дымоходы и вентканалы газифицированных помещений кухонь домов № 2 "а" и дом № 3 "а", расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, <...> - отвечают техническим условиям и к эксплуатации пригодны (л.д. 63 - 64).
Согласно актов от 10.09.2009 года, разработанных проектной организацией ООО "Проектная мастерская "Бригада С", имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности (л.д. 84), параметры объектов капитального строительства двух 25-ти квартирных жилых домов № 2 "а" и дом № 3 "а", расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Чкаловск, <...> - соответствуют утвержденной проектной документации и требованиям технических регламентов (л.д. 24, 65 - 66).
Согласно акта от 27.07.2008 года, подключение 25-ти квартирных жилых домов по адресу: г. Чкаловск, <...>, северо-восточнее дома № 2 и юго-западнее дома № 3, к городским водопроводно-канализационным сетям, соответствует выданным техническим условиям МУП "<...>" г. Чкаловска (л.д. 25, 62).
Согласно технического отчета электротехнической лаборатории ООО "<...>" сопротивление изоляции соответствует требованиям и правилам ПТЭЭП, контур заземления соответствует правилам ПЭУ (л.д. 69 - 73), а как следует из акта приемки ОАО "<...>" от 05.11.2009 года средства учета соответствуют требованиям нормативно-технической документации (л.д. 80).
Таким образом, суд учитывая, что на настоящий момент все квартиры указанных домов заселены, часть из которых принадлежат на праве собственности гражданам, а часть находится в муниципальной собственности г. Чкаловска, все необходимые разрешения, предусмотренные законодательством, действующим на тот период времени, для ввода объектов в эксплуатацию получены, а заключения о соответствии должны были быть получены до начала строительства, обоснованно отказал в удовлетворении заявления прокурора.
Также суд первой инстанции учел объяснения специалиста Ш.А.А., который пояснил, что утверждать о том, что заключение проектной документации будет положительным, нельзя, то есть, если будет решение суда о возложении обязанности на ответчика получить заключения о соответствии, а заключения проектной документации не будет, то заключения о соответствии в Инспекции государственного строительного надзора не выдадут и решение суда будет неисполнимо.
Более того, как следует из письма Управления государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, оценка соответствия выстроенных жилых домов требованиям технических регламентов не относится к компетенции ГАУ НО "<...>" (л.д. 103).
Каких-либо доказательств о том, что жилые дома не соответствуют требованиям технических регламентов и проектной документации, не отвечают требованиям безопасности, угрожают жизни и здоровью людей, истцом не представлено.
Основываясь на изложенном, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проведена надлежащая оценка представленных доказательств, постановлено законное и обоснованное решение. Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановленного решения, судом не допущено.
Доводы, изложенные в кассационном представлении прокурора, выводы суда первой инстанции не опровергают и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что не может являться основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чкаловского районного суда от 28 декабря 2010 г. оставить без изменения. представление прокурора без удовлетворения.
