КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2008 года
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи М.Т.
с участием прокурора А.
при секретаре Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 6 октября 2008 года гражданское дело по заявлению прокурора Кировской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 1 части 1 статьи 21
Закона Кировской области от 02.08.2005 года № 352-ЗО "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области" в части слов "направление в учреждения здравоохранения для обследования, наблюдения или лечения в связи с употреблением наркотических средств, психотропных веществ, а также оказание иной медицинской помощи по согласованию с родителями (законными представителями) и с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет",
установил:
Прокурор Кировской области обратился в суд с заявлением, затем в ходе судебного заседания, уточнив требования просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 1 части 1 статьи 21
Закона Кировской области от 02.08.2005 года № 352-ЗО "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области" в части слов "направление в учреждения здравоохранения для обследования, наблюдения или лечения в связи с употреблением наркотических средств, психотропных веществ, а также оказание иной медицинской помощи по согласованию с родителями (законными представителями) и с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет".
По мнению прокурора, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21
Закона одной из профилактических мер является направление несовершеннолетнего в учреждения здравоохранения для обследования, наблюдения или лечения в связи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ, а также оказание иной медицинской помощи по согласованию с родителями (законными представителями) и с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет.
Данное положение
областного законодательного акта противоречит требованиям федерального законодательства.
Так, пункт 1 части 1 статьи 21
Закона основания для направления подростка в возрасте от 16 до 18 лет в учреждения здравоохранения для обследования, наблюдения или лечения связывает с фактом употребления им наркотических средств или психотропных веществ.
Вместе с тем, статьей 40 Федерального закона от 08.01.1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлен запрет потребления наркотических средств и психотропных веществ исключительно без назначения врача. Использование несовершеннолетним наркотических средств и психотропных веществ по назначению врача в медицинских целях, что определено ст. 31 Федерального закона, не может явиться основанием для применения к подростку профилактических мер как это предусмотрено Законом
области.
Кроме того, в соответствии с оспариваемым положением статьи 21
Закона области профилактические меры применяются к несовершеннолетним в связи с употреблением ими наркотических средств, психотропных веществ. При этом в силу изложенного указанные профилактические меры могут быть применены к лицам, признанным в установленном порядке больными наркоманией и продолжающим употреблять наркотики и психотропные вещества.
Часть 1 статьи 34 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан предусматривает оказание без согласия граждан следующих видов медицинской помощи: медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция. В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование. При этом в силу части 2 статьи 44 Федерального закона освидетельствование проводится исключительно по направлению органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя или судьи.
Из смысла положений части 1 статьи 23 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", как указывает прокурор можно судить о том, что освидетельствование является одной из разновидности медицинского обследования.
Следовательно, пункт 1 статьи 21
Закона области предоставляет комиссиям муниципальных образований полномочия по направлению несовершеннолетних в учреждения здравоохранения для обследования в связи с употреблением ими наркотических средств и психотропных веществ в нарушение требований вышеприведенных норм. При этом в соответствии с формулировкой оспариваемого положения
законодательного акта области на обследование могут быть направлены подростки, потребляющие наркотики и психотропные вещества по назначению врача, что не отвечает требованиям ч. 1 ст. 44 Федерального закона и нарушает права указанной категории граждан.
Согласно ч. 2 ст. 9 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в том числе и КДН) в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в опасном положении, а также незамедлительно информировать орган управления здравоохранением о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.
Комиссии муниципальных образований по делам несовершеннолетних при вынесении обязательного для исполнения решения в форме постановления о направлении несовершеннолетнего в учреждения здравоохранения для обследования, наблюдения или лечения в связи с употреблением наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, действуют с превышением своих полномочий, возложенных на них федеральным законодательством.
В судебном заседании прокурор просит производство по делу прекратить, поскольку в соответствии с Законом
Кировской области "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области", принятым Законодательным Собранием Кировской области 25.09.2008 г. п. 1 ст. 21
Закона Кировской области от 02.08.2005 № 352-ЗО изложен в новой редакции, а именно: направление в учреждения здравоохранения для обследования в связи с употреблением спиртных напитков и (или) одурманивающих веществ, а также оказание иной медицинской помощи в отношении несовершеннолетних в возрасте до 15 лет - по просьбе или с согласия его родителей либо иного законного представителя, в отношении несовершеннолетнего от 15 до 18 лет - по просьбе или с его согласия. В связи с принятием указанных изменений в Закон
предмет спора отсутствует.
Представитель Законодательного Собрания Кировской области по доверенности М.Е. считает возможным производство по делу прекратить в связи с тем, что отсутствует предмет спора.
Проверив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 части 1 ст. 134 настоящего Кодекса.
Законодательным Собранием Кировской области от 25.09.2008 года внесены изменения в п. 1 ст. 21
Закона Кировской области от 02.08.2005 № 352-ЗО "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области", данный пункт статьи изложен в новой редакции: "направление в учреждения здравоохранения для обследования в связи с употреблением спиртных напитков и (или) одурманивающих веществ, а также оказание иной медицинской помощи в отношении несовершеннолетних в возрасте до 15 лет - по просьбе или с согласия его родителей либо иного законного представителя, в отношении несовершеннолетнего от 15 до 18 лет - по просьбе или с его согласия".
При таких обстоятельствах утрачен предмет спора, который оспаривался прокурором Кировской области и дело подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 220, 224 ГПК РФ, суд
определил:
Производство по делу по заявлению прокурора Кировской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 1 части 1 статьи 21
Закона Кировской области от 02.08.2005 года № 352-ЗО "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Кировской области" в части слов "направление в учреждения здравоохранения для обследования, наблюдения или лечения в связи с употреблением наркотических средств, психотропных веществ, а также оказание иной медицинской помощи по согласованию с родителями (законными представителями) и с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет" прекратить.
Определение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации.
--------------------------------
Вступило в законную силу 17 октября 2008 г.
