ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2010 г. по делу № 14789
| Судья Шигабиева А.В. | Учет N 57 |
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Г.М.Халитовой,
судей: Л.И.Сибгатуллиной, Р.Р.Шайдуллина,
с участием помощника прокурора Республики Татарстан В.А.Хисамовой,
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. гражданское дело по кассационной жалобе открытого акционерного общества "Сетевая компания" на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 3 ноября 2010 года, которым постановлено:
иск Елабужского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Сетевая компания" удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество "Сетевая компания" организовать государственную охрану объекта - подстанция "Прикамская", расположенную по адресу: РТ, <...>.
Взыскать с открытого акционерного общества "Сетевая компания" государственную пошлину в доход государства в размере 4 000 рублей 00 копеек.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя открытого акционерного общества "Сетевая компания" Г., представителя Государственного учреждения отдела вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по городу Елабуга и Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан П. в поддержку кассационной жалобы, заслушав заключение помощника прокурора Республики Татарстан В.А.Хисамовой, полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия
установила:
Елабужский городской прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Сетевая компания" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Заявленные требования мотивированы следующим.
В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что филиал открытого акционерного общества "Сетевая компания", Елабужские электрические сети, осуществляет эксплуатацию подстанции "Прикамская", расположенной по адресу: Республика Татарстан, <...>.
В нарушение требований действующего законодательства охрана объекта подстанция "Прикамская" силами органов внутренних дел не обеспечена, охрана объекта осуществляется силами ООО "ОП "Энергощит". Ненадлежащая охрана вышеуказанного объекта, непринятие действенных мер к исполнению требований законодательства может привести к тяжким последствиям, в том числе, совершению террористических актов, и, как следствие, возникновению чрезвычайных ситуаций.
Прокурор просил признать бездействие ОАО "Сетевая компания" по ненадлежащей организации охраны объекта, подстанции "Прикамская" по адресу: Республика Татарстан, <...>, незаконным; обязать ответчика совершить действия, направленные на устранение допущенного нарушения прав граждан, и принять меры к надлежащей организации охраны подстанции "Прикамская".
Далее прокурор уточнил требования, просил обязать ответчика организовать государственную охрану объекта, подстанции "Прикамская" в г. Елабуга.
Представитель ОАО "Сетевая компания" заявленные требования не признал.
Представитель ГУ ОВО при ОВД по городу Елабуга и Елабужскому муниципальному району заявление прокурора поддержал.
Представитель ООО "Охранное предприятие "Энергощит" возражал против удовлетворения заявления.
Суд заявление удовлетворил.
ОАО "Сетевая компания" подало кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что на подстанции "Прикамская" с 2009 года организована государственная охрана в техническом виде. Заявитель кассационной жалобы полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку неправильно трактовал такое понятие как охрана имущества.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" приоритетом в борьбе с терроризмом является защита прав и законных интересов лиц, подвергающих террористической опасности.
Как видно из материалов дела, на основании договора № 51-2/06 от 1 марта 2009 года ФГУП "Охрана" МВД России осуществляет обслуживание технических средств охраны, установленных в помещении ОАО "Сетевая компания", подстанции "Прикамская" Елабужского района, и подключенных на пульт централизованного наблюдения территориального отдела вневедомственной охраны.
Кроме того, охрану объекта филиала ОАО "Сетевая компания" Елабужские электрические сети, подстанции "Прикамская", расположенной в <...>, осуществляет ООО "Охранное предприятие "Энергощит" в соответствии с условиями договора № 2010/Д257-1552 на оказание охранных услуг, заключенного 6 августа 2010 года.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что охрана объекта подстанция "Прикамская" государственной охраной не обеспечена.
При этом суд первой инстанции оставил без внимания следующие обстоятельства.
Согласно статье 1 Федерального закона "О государственной охране" № 57-ФЗ от 27 мая 1996 года (в действующей редакции) государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Статьей 5 того же Федерального закона "О государственной охране" от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ определено, что органы внутренних дел Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают государственную охрану.
Так, из материалов дела усматривается, что 1 января 2009 г. между Государственным учреждением Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по городу Елабуга и Елабужскому муниципальному району и ответчиком ОАО "Сетевая компания" заключен договор № 51/2 о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации (л.д. 41)
Дополнительным соглашением № 1 от 4 февраля 2009 года к указанному договору № 51/2 в перечень охраняемых объектов включена подстанция "Прикамская" Елабужского района (л.д. 42 - 43)
Указанный договор направлен на обеспечение охраны подстанции "Прикамская" в техническом виде, а именно, путем оборудования кнопкой тревожной сигнализации
Кроме того, 1 марта 2009 года между ОАО "Сетевая компания" и Федеральным государственным унитарным предприятием "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации был заключен договор № 51-2/06 об оказании услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны.
Пунктом 1.2 указанного договора определено, что под техническими средствами охраны понимается конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, входящее в состав систем охранной, тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта, в том числе, подстанции "Прикамская" Елабужского района (л.д. 53 - 55)
Пунктом 4 Порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам (утвержден Приказом МВД РФ от 31 августа 2007 № 772, далее - Порядок,) определены подразделения МВД РФ, обеспечивающие охрану имущества физических и юридических лиц, в частности, отделы (отделения) вневедомственной охраны при управлениях (отделах) внутренних дел по районам и городам.
В соответствии с п. 39 Порядка охрана имущества подразделяется на следующие виды:
- техническая
- физическая
- охрана имущества при его транспортировке автомобильным, железнодорожным, водным или воздушным транспортом по территории Российской Федерации
- смешанная (техническая и физическая).
На основании п. 40 Порядка техническая охрана по договорам организуется путем оборудования имущества техническими средствами охраны (далее ТСО) подключенными к пультам централизованного наблюдения пунктов централизованной охраны.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что на подстанции "Прикамская" с 2009 года организована государственная охрана в техническом виде.
Более того, 1 июля 2010 года между ОАО "Сетевая компания" и ООО "Охранное предприятие "Энергощит" заключен договор № Д-33/168 на оказание охранных услуг, по условиям которого охранное предприятие приняло на себя обязанности по охране объектов ответчика, обеспечению на них пропускного и внутриобъектового режимов, а также по охране принадлежащего ответчику имущества, расположенного на территории объектов, принимаемых под охрану (л.д. 7 - 11)
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит состоятельным довод кассационной жалобы о том, что в целом дополнение государственной технической охраны объекта ОАО "Сетевая компания" подстанции "Прикамская" физической охраной частного охранного предприятия только повысило защищенность подстанции "Прикамская".
С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене.
В силу пункта 3 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Оценка имеющихся в деле доказательств позволяет признать, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, в связи с чем имеются основания для разрешения данного спора по существу судом кассационной инстанции без передачи дела на новое рассмотрение путем принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ответчиком обязанность по организации государственной охраны подстанции "Прикамская" соблюдена.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 199, 350, 361, п. 3 ч. 1 ст. 362 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 3 ноября 2010 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Елабужского городского прокурора Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Сетевая компания" о возложении на общество обязанности организовать государственную охрану объекта, подстанции "Прикамская", расположенной по адресу: Республика Татарстан, <...>, отказать.
Судья
СИБГАТУЛЛИНА Л.И.
