ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2011 г. № 2778
ОБ ИНФОРМАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ЦЕНООБРАЗОВАНИИ НА СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ
Рассмотрев информацию о деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания, представленную в областную Думу руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Д.В.Шалабодовым (письмо от 08.02.2011 № ДШ/859), решение комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28
, статьями 31
и 33
Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию
Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области продолжить работу по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства при ценообразовании на социально значимые продукты питания.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 17.03.2011 № 2778
ИНФОРМАЦИЯ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ЦЕНООБРАЗОВАНИИ
НА СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ
(представлена в областную Думу руководителем Управления
Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
Д.В.Шалабодовым 08.02.2011)
По поручению Федеральной антимонопольной службы (письма № ИА/26000 от 10.10.2008, № ИА/28328 от 30.10.2008 и № ЦА/35238 от 15.10.2010) Тюменское УФАС ведет постоянный мониторинг цен на социально значимую группу продовольственных товаров, среди которых хлеб, молоко, подсолнечное масло, сахар-песок. Цены отслеживаются по всей цепочке производства и реализации товаров: от производителя до организаций розничной торговли.
В августе 2010 года в связи с неблагоприятными климатическими явлениями произошло обострение ценовой ситуации на рынках социально значимых товаров.
В условиях роста цен на рынках производства и реализации зерна, муки, хлеба Тюменскому УФАС (письмо ФАС России от 30.07.2010 № АЦ/24579) было поручено усилить контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов на рынках социально значимых товаров, в случае выявления фактов злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением возбуждать дела о нарушении ими антимонопольного законодательства, а также привлекать субъекты к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.
Среди мероприятий, направленных на выявление и недопущение хозяйствующими субъектами нарушений антимонопольного законодательства, Тюменским УФАС России проведена определенная работа.
Совместно с прокуратурой Калининского административного округа г. Тюмени организована проверка ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов", в ходе которой нарушений порядка ценообразования отпускных цен на муку не установлено, других нарушений антимонопольного законодательства также не выявлено.
Длительное наблюдение за динамикой цен на рынке хлеба позволило установить признаки совершения крупнейшими организациями хлебопекарной отрасли в Тюменской области - ОАО "Тюменский хлебокомбинат" и ООО "Тюменский хлебомакаронный комбинат" - согласованных действий, выразившихся в установлении и поддержании завышенных цен на хлеб. Такие действия запрещены статьей 11 Федерального закона "О защите конкуренции". По данному факту Тюменским УФАС возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства. В настоящее время рассмотрение дела окончено, принято решение о его прекращении в связи с отсутствием в действиях хозяйствующих субъектов нарушений Федерального законодательства "О защите конкуренции".
Тюменским УФАС России также проводится анализ состояния конкуренции на рынке оптовой реализации хлебобулочных изделий с целью выявления хозяйствующих субъектов, имеющих существенную долю при реализации данного вида товара в муниципальных образованиях Тюменской области (без автономных округов) и способных определять условия данного рынка и воздействовать на них.
Проведена проверка обоснованности повышения оптовыми поставщиками Тюменской области отпускных цен на крупу гречневую ядрицу. В ходе проверки не выявлено нарушений антимонопольного законодательства, увеличение цен на продукцию хозяйствующими субъектами явилось следствием роста закупочных цен на нее.
В декабре 2010 года ситуация на рынке характеризовалась следующими показателями и прогнозами.
Рынок хлеба. Продолжительный рост отпускных цен на зерновые влечет изменение отпускных цен на муку и хлеб.
В декабре один из крупнейших производителей Тюменской области ОАО "Тюменский хлебокомбинат" поднял цены на хлеб социально значимых сортов, повышение составило 1%. Рост цен является ожидаемым явлением, так как в ноябре мукомольные компании осуществили повышение цен на свою продукцию.
Цены на хлеб указанных сортов, выпеченный ООО "Тюменский хлебомакаронный комбинат", в отчетном периоде не изменились.
За 2010 год рост цен на хлеб из пшеничной муки у ОАО "Тюменский хлебокомбинат" составил 11%, на хлеб из ржаной муки - 9%. Цены на продукцию ООО "Тюменский хлебомакаронный комбинат" выросли на 9 и 3% соответственно на хлеб из пшеничной и ржаной муки.
Общий характер динамики отпускных цен на муку у разных производителей в отчетном периоде отсутствует: ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов" не осуществлял изменение цен, ОАО "Тюменьхлебопродукт" повысил цену на пшеничную муку 1-го сорта на 16%. Хозяйствующий субъект объясняет повышение цены на свою продукцию увеличением затрат на приобретение зернового сырья.
Динамику отпускных цен на зерно отражают следующие показатели: минимальная граница цены выросла на 29% и составила 5800 руб. за 1 тонну, максимальная граница достигла 8000 руб., повышение составило 23%.
Наибольший рост цен на продукцию за истекший год наблюдался у сельхозпроизводителей, в начале года зерно можно было приобрести по цене от 2760 до 4500 рублей за тонну, к декабрю минимальная граница повысилась более чем в 2 раза, а максимальная - на 78%.
В розничной торговле цены на хлеб из пшеничной муки не изменились, минимальная граница диапазона цены на хлеб из ржаной муки повысилась на 9%.
Таким образом, общая тенденция в цепочке производства хлеба характеризуется динамикой роста.
Рынок молока. В связи с наступлением периода сезонного дефицита сырья в декабре продолжился рост цен на сырое молоко. Минимальная граница диапазона закупочной цены на сырое молоко увеличилась на 11%, максимальная граница выросла на 10%.
Закупочная цена на сырое молоко ОАО "Золотые луга" в отчетном периоде не изменилась.
Уровень закупочной цены на сырое молоко ОАО "Компания "ЮниМилк" по минимальной границе увеличился на 16%, а максимальной - на 10%.
При сравнении цен на сырое молоко, установленных в декабре 2010 года, с ценами за аналогичный период предыдущего года видно, что закупочная цена за год существенно выросла у ОАО "Компания "ЮниМилк" - на 136 и 141% соответственно по минимальной и максимальной границам диапазона.
В связи с реорганизацией юридических лиц ЗАО "СМиКК" и ООО "Золотые луга", прекративших осуществление деятельности, в настоящее время производство и реализацию молочной продукции осуществляет ОАО "Золотые луга". В результате реорганизации указанных юридических лиц в схеме реализации молочной продукции произошли изменения: дистрибьюторское звено в новой структуре упразднено, оптовые поставки молочной продукции осуществляются производителем - ОАО "Золотые луга". Отпускная цена на молоко данного производителя в декабре не изменилась.
В отчетном периоде ОАО "Компания "ЮниМилк" сообщило о прекращении производства молока в упаковке фин-пак, таким образом, дальнейшее наблюдение за ценой на эту продукцию становится невозможным.
Розничная цена на молоко в декабре не изменилась.
Масло подсолнечное. В декабре оптовый продавец подсолнечного масла - ООО "Тюменский торговый дом" - осуществил увеличение отпускной цены на масло на 10%, рост цены на указанную продукцию связан с увеличением закупочной цены на 11%, таким образом, рост отпускной цены пропорционален росту закупочной цены.
Минэкономразвития России в обзоре потребительских рынков Российской Федерации сообщает, что рост цен на масло подсолнечное является общей тенденцией по всем регионам России, такая динамика связана со снижением производства масла в связи с дефицитом сырья.
Сахар-песок. Средняя отпускная цена на сахар оптового поставщика ИП "Русин" за декабрь увеличилась на 8%; ООО "ПРОДИМЕКС-Холдинг" также повысил отпускную цену на сахар, рост средней отпускной цены составил 8%.
Снижение отпускных цен за 1 тонну сахара-песка оптовые производители осуществляли в условиях роста закупочных цен. Цена закупки сахара-песка у ИП "Русин" увеличилась на 7%, у ООО "ПРОДИМЕКС-Холдинг" также на 7%.
В результате низкой урожайности сахарной свеклы себестоимость производства сахара-песка у производителя растет, на что указывает оптовый поставщик ООО "ПРОДИМЕКС-Холдинг". Соответственно растут цены в оптовом звене реализации. Кроме того, недостаточное количество товара на рынке повышает спрос на него и является фактором увеличения оптовой цены закупки.
В точках розничной торговли в ноябре сахар-песок можно было приобрести по цене от 41 рубля до 43 рублей за один килограмм, рост средней розничной цены за месяц составил 6%.
В 2011 году Тюменское УФАС России продолжит работу по отслеживанию изменений цен на социально значимую группу товаров с целью своевременного принятия мер антимонопольного контроля в случае допущения хозяйствующими субъектами действий, противоречащих антимонопольному законодательству. Также Тюменское УФАС России в рамках исполнения своих полномочий рассматривает обращения, поступающие на действия хозяйствующих субъектов на товарных рынках, в которых содержатся признаки нарушения Федерального закона "О защите конкуренции".
