УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2010 года
ПО ДЕЛУ № 10-01-15-03/453
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: Бурба В.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля органов власти;
членов Комиссии: Снедковой И.Ю. - заместителя начальника отдела контроля органов власти;
Иванова И.П. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
Рудакова А.С. - государственного инспектора отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 10-01-15-03/453 по признакам нарушения Главой Администрации Волгоградской области (400098, Волгоград, пр-т им. Ленина, 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:
6 октября 2010 года в связи с обнаружением Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции приказом № 374 возбуждено дело в отношении Главы Администрации Волгоградской области.
Согласно п. 1 ст. 34
Закона Волгоградской области от 17.07.1996 № 73-ОД "Устав (Основной закон) Волгоградской области" (далее по тексту - Устав Волгоградской области) в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
В соответствии с п. 4 ст. 39
Устава Волгоградской области в пределах своих полномочий глава администрации области издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Постановлением
Главы Администрации Волгоградской области от 12.09.2003 № 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области" образован рыбохозяйственный совет Волгоградской области (далее по тексту - РХС), утверждены его состав
и Положение
о нем.
Согласно Положению
о рыбохозяйственном совете Волгоградской области РХС осуществляет свою деятельность в том числе по следующим направлениям:
- рекомендует в соответствии с существующим законодательством Волгоградской области применение конкретных критериев на выделение квот пользователям, их удельный вес, а также коэффициенты удельного веса каждого критерия на год распределения квот;
- готовит предложения по распределению в установленном порядке квот, выделенных Волгоградской области, на вылов (добычу) водных биологических ресурсов между заявителями.
Для решения оперативных вопросов управления водными биоресурсами и организационно-технического обеспечения деятельности РХС создается постоянно действующая рабочая группа, состав которой утверждается на заседании РХС.
Основными функциями рабочей группы в том числе являются:
- подготовка проектов решений РХС;
- оценка и сопоставление заявок от пользователей на выделение квот для выработки предложений РХС по их распределению.
На основании протокола РХС по закреплению долей квот между заявителями Управлением охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области издается приказ об утверждении долей квот, распределенных между заявителями, в соответствии с которым заключаются договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
Постановлением
Главы Администрации Волгоградской области от 12.09.2003 № 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области" утвержден состав
РХС, в который входит представитель хозяйствующего субъекта, осуществляющего промышленное рыболовство на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области, а именно: руководитель ООО "П" Щ.
Подтверждение того, что ООО "П" является пользователем водных биологических ресурсов на территории Волгоградской области, в частности на Цимлянском водохранилище, содержится в приложениях к протоколам РХС, согласно которым за данным обществом закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых устанавливаются общие допустимые уловы.
Из анализа истребованных в результате внеплановой проверки протоколов заседаний рыбохозяйственного совета Волгоградской области следует, что Щ. также входит в состав рабочей группы РХС, и принимает непосредственное участие в распределении квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области.
Таким образом, участие руководителя ООО "П" в деятельности рыбохозяйственного совета Волгоградской области и рабочей группы РХС предоставляет данному хозяйствующему субъекту доступ к информации в приоритетном порядке, что противоречит п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела постановлением
Главы Администрации Волгоградской области от 15.11.2010 № 1762 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 12.09.2003 № 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области" в постановление
Главы Администрации Волгоградской области от 12.09.2003 № 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области" внесены соответствующие изменения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1. Признать факт нарушения Главой Администрации Волгоградской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в принятии постановления
Главы Администрации Волгоградской области от 12.09.2003 № 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области", которым утверждено приложение, противоречащее п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
2. Не выдавать Главе Администрации Волгоградской области предписание в связи с добровольным устранением нарушения.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
В.В.БУРБА
Члены Комиссии
И.Ю.СНЕДКОВА
И.П.ИВАНОВ
А.С.РУДАКОВ
