АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2011 г. по делу № А12-20974/2010
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евдокимовой И.В.,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" - представитель не явился, извещено надлежащим образом;
от некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" - Ш., исполняющий обязанности директора, приказ от 30.12.2010 № 17; после перерыва - М., представитель по доверенности <...>;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" (ОГРН 1083668024615, ИНН 3662135220) к некоммерческому партнерству "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" (ОГРН 1093400000704, ИНН 3445102958) о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к некоммерческому партнерству "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" о признании незаконными действий некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители", связанных с приостановлением действия свидетельства № 651.2.28052010, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания", о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Общество с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители", ссылаясь на доводы, изложенные в представленном отзыве, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, общество с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" является членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители". На основании решения совета некоммерческого партнерства от 28.05.2010 № 651 обществу с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" выдано свидетельство от 28.05.2010 № 651.2.28052010 о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" поступило обращение администрации городского округа город Воронеж Воронежской области в лице заместителя главы администрации - директора департамента градостроительства и архитектуры от 27.08.2010 № 03/197а о проведении внеплановой проверки общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" в связи с недостоверностью сведений, предоставленных данной организацией.
В связи с указанным обращением советом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" принято решение о проведении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" внеплановой проверки на предмет выявления нарушений требований к выдаче свидетельства о допуске к заявленным видам работ.
По результатам проведения выездной внеплановой проверки составлен акт внеплановой контрольной проверки от 02.09.2010 № 1.
В ходе указанной выездной проверки выявлены следующие нарушения: у общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" отсутствует отдел ОКС (начальник ОКСа, главный инженер ОКСа, инженер по надзору, инженер по контролю качества), лица, ответственные за охрану труда, имеющие соответствующие удостоверения, инженерно-технические работники, прошедшие курсы повышения квалификации, имеющие соответствующее образование, соответствующий стаж работы.
Советом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" принято решение о приостановлении действия свидетельства общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" № 651.2.28052010 о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сроком до 60 дней.
Не согласившись с указанным решением ответчика, общество обжаловало его в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 17 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения саморегулируемой организации о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, об отказе в выдаче такого свидетельства, об отказе во внесении изменений в свидетельство о допуске к указанным работам, о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, бездействие саморегулируемой организации при рассмотрении соответствующих вопросов могут быть обжалованы в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 27, части 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Согласно статье 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 настоящей статьи. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Положениями статьи 55.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что саморегулируемая организация вправе рассматривать жалобы на действия своих членов. Жалобы на действия членов саморегулируемой организации и обращения, поступившие в саморегулируемую организацию, подлежат рассмотрению не позднее чем в месячный срок со дня их поступления, если законодательством Российской Федерации не установлен меньший срок. Решение, принятое по результатам рассмотрения этой жалобы или этого обращения, направляется лицу, их направившему.
В случае выявления в результате рассмотрения жалобы на действия члена саморегулируемой организации нарушения им требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования саморегулируемая организация применяет в отношении такого члена меры дисциплинарного воздействия в соответствии со статьей 55.15 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемой организацией в качестве меры дисциплинарного воздействия может применяться приостановление действия свидетельства о допуске к работам.
Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" к основным функциям саморегулируемой организации относится, в том числе, применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов.
В соответствии с частью 2 статьи данного Закона процедура рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Порядок применения дисциплинарного воздействия к организациям членам некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" регламентирован утвержденным решением общего собрания членов некоммерческого партнерства от 19.04.2010 № 3 Положением от 19.04.2010 № 1 "О мерах дисциплинарного воздействия за соблюдение членами организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов и правил саморегулирования".
В соответствии с пунктом 1.3 указанного Положения решения о применении в отношении членов партнерства мер дисциплинарного воздействия принимаются уполномоченным органом партнерства по результатам рассмотрения дел о нарушениях ими требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования требований стандартов и правил саморегулирования партнерства (далее - дела о нарушениях), составленных должностными лицами Контрольной комиссии партнерства, в ходе проведения мероприятий по контролю в области саморегулирования, в соответствие с Правилами контроля за соблюдением членами партнерства требований технических регламентах, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов и правил.
Постоянно действующим специализированным органом партнерства, уполномоченным на рассмотрение дел о нарушениях членами партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования требований стандартов и правил саморегулирования, является Дисциплинарная комиссии (пункт 2.1 Положения).
Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.5, 5.2, 5.3 Положения о мерах дисциплинарного воздействия дело о нарушении членом партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов и правил саморегулирования партнерства должно быть рассмотрено Дисциплинарной комиссией и решение принято в срок, не превышающий месяца со дня поступления дела от Контрольной комиссии.
Рассмотрение дела осуществляется на заседании Дисциплинарной комиссии с обязательным письменным извещением о времени и месте заседания в адрес лица, в отношении которого рассматривается дело, Контрольной комиссии партнерства и лица, обращение (жалоба) которого послужила основанием для проведения мероприятий контроля.
На заседании Дисциплинарной комиссии ведется протокол.
Решение Дисциплинарной комиссии о применении в отношении члена партнерства мер дисциплинарного воздействия или об отказе в этом излагается в виде отдельного документа и должно быть выполнено с помощью технических средств.
Решение подписывается председателем Дисциплинарной комиссии и лицом, которое вело протокол заседания комиссии. Решение выполняется в одном экземпляре, заверяется печатью партнерства и приобщается к делу.
Согласно пункту 5.8 Положения Дисциплинарная комиссия партнерства в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена партнерства направляет копии такого решения члену партнерства, лицу направившему жалобу, по которой принято решение, и в совет партнерства.
Решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ, принимается советом партнерства в случае неустранения выявленных ранее нарушений индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в срок, установленный в соответствии с пунктом 5.11 настоящего Положения, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, было приостановлено (пункт 5.12 Положения).
В материалы дела представлен акт контрольной комиссии от 02.09.2010 № 1 внеплановой контрольной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" и решение совета некоммерческого партнерства от 02.07.2010 № 3 п/с о приостановлении действия свидетельства общества № 651.2.28052010 сроком до 60 дней.
Решение Дисциплинарной комиссии в отношении общества не принималось.
Доказательств обратного ответчик не представил.
Также отсутствуют доказательства направления решения совета некоммерческого партнерства от 02.07.2010 № 3 п/с о приостановлении действия свидетельства № 651.2.28052010 в адрес общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания".
Таким образом, ответчиком нарушена процедура принятия решения о приостановлении действия свидетельства, предусмотренная Положением от 19.04.2010 № 1 "О мерах дисциплинарного воздействия за соблюдение членами организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов и правил саморегулирования", в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности действий некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители", связанных с приостановлением действия свидетельства № 651.2.28052010, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания", о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания".
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 167 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а не статья 67.
Руководствуясь статьями 110, 67 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконными действия некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" (ОГРН 1093400000704, ИНН 3445102958), связанные с приостановлением действия свидетельства № 651.2.28052010, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" (ОГРН 1083668024615, ИНН 3662135220), о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, как несоответствующие Положению от 19.04.2010 № 1 "О мерах дисциплинарного воздействия за соблюдение членами организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов и правил саморегулирования".
Взыскать с некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Волгоградские строители" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Воронежская градостроительная компания" 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья
Е.В.ПОНОМАРЕВА
