САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2011 г. № 8/3/48-5
ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
"О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ПО ВОПРОСУ "ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЕННЫХ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ,
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В 2005 - 2015 ГОДАХ"
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий
областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах" (далее - Программа), решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию от 1 февраля 2011 года № 6, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
Проверка по указанному вопросу проведена контрольно-счетной палатой Сахалинской области в министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерстве строительства Сахалинской области и министерстве финансов Сахалинской области за период 2005 год - 9 месяцев 2010 года.
Акты проведенных проверок подписаны уполномоченными лицами без возражений.
В ходе проверки контрольно-счетной палатой Сахалинской области были направлены запросы в муниципальные образования, которые являлись получателями средств областного бюджета на реализацию мероприятий
Программы в проверяемом периоде.
Программа
утверждена Законом Сахалинской области от 16 июня 2005 года № 41-ЗО "Об областной целевой программе "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах".
Основными исполнителями мероприятий
Программы являются министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления.
Целевым индикатором Программы
"Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье" в течение 2005 - 2015 годов предусмотрено переселение 4334 граждан.
Общий объем финансирования мероприятий
Программы предусмотрен в размере 2103900,0 тыс. рублей за счет бюджетов всех уровней, из них 845300,0 тыс. рублей - из областного бюджета.
Программой
установлен комплекс мероприятий, предусматривающих трехэтапное решение проблемы переселения граждан за счет вовлечения средств бюджетов всех уровней и внебюджетных средств (кредиты банков, облигационные займы, средства предприятий, заинтересованных в реализации региональных и муниципальных программ, свободные денежные средства населения и другие). Однако меры по привлечению средств населения и предприятий путем выпуска и размещения займов, акций, облигаций, привлечению кредитных ресурсов банков так и не были разработаны.
Средства на планирование и организацию работ по переселению граждан, развитию городских территорий, где располагается ветхий и аварийный жилой фонд, на снос ветхого и аварийного жилья Программой
не предусмотрены.
Субсидии областного бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий
Программы, распределяются между органами местного самоуправления на условиях софинансирования по результатам их участия в конкурсном отборе.
При распределении средств субсидий между муниципальными образованиями показатель "Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье" не устанавливался.
Приобретение квартир муниципальными образованиями проводилось на аукционах путем заявленной цены, мониторинг цен не проводился.
Администрациями муниципальных образований: "Углегорский муниципальный район", "Северо-Курильский городской округ", "Тымовский городской округ", "Холмский городской округ", "Городской округ "Вахрушев", городской округ "Город Южно-Сахалинск" не разработаны и не утверждены условия и порядок переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Маневренный жилищный фонд образован только в городском округе "Город Южно-Сахалинск" - 934,6 кв. м и "Холмском городском округе" - 141,6 кв. м.
В 2005 - 2006, 2008 годах средства на реализацию мероприятий
Программы не направлялись. Достижение индикативных показателей, установленных в Программе
по факту, осуществлено за счет реализации внепрограммных мероприятий.
В 2007 году Законом
Сахалинской области об областном бюджете на реализацию мероприятий
Программы были предусмотрены средства областного бюджета
в сумме 125828 тыс. рублей, или в 12,58 раза больше, чем предусмотрено Программой
.
Изменения в Программу
в части увеличения финансирования мероприятий не вносились. За счет указанных средств на территориях городских округов "Долинский", "Ногликский", "Охинский" осуществлено строительство многоквартирных жилых домов, в которые было переселено из ветхого и аварийного жилья 367 граждан.
В 2009 году Законом
Сахалинской области об областном бюджете на реализацию мероприятий
Программы было предусмотрено средств областного бюджета
в сумме 85600 тыс. рублей, или 100% предусмотренных Программой
средств.
Фактически освоено средств областного бюджета, направленных в 15 муниципальных образований, на сумму 80388,1 тыс. рублей, или 93,9% предусмотренных Программой
. Муниципальными образованиями - участниками Программы
обеспечено переселение из ветхого и аварийного жилья 242 граждан.
Законом
Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год" на реализацию Программы
предусмотрено 185600 тыс. рублей.
За 9 месяцев прошлого года фактически на реализацию Программы
из областного бюджета
направлено средств в сумме 84792,2 тыс. рублей, или 45,7% предусмотренных Программой
средств.
По состоянию на 03.11.2010 министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области перечислено 17 муниципальным образованиям из бюджета
Сахалинской области 59602,4 тыс. рублей, или 69,6% средств, установленных ресурсным обеспечением Программы
(85600 тыс. рублей) на приобретение и капитальный ремонт жилищного фонда.
По данным министерства энергетики и ЖКХ Сахалинской области, составленным на основании отчетности муниципальных образований, по состоянию на 01.11.2010 в рамках реализации мероприятий
Программы получателями средств субсидий было приобретено и капитально отремонтировано 180 квартир общей площадью 7908,3 кв. м, в которые переселено 330 человек.
Муниципальному образованию городской округ "Город Южно-Сахалинск" министерством строительства Сахалинской области перечислен аванс в сумме 35529,1 тыс. рублей по заключенному муниципальному контракту от 25.08.2010 № 032-049-10 на выполнение работ по строительству двух 24-квартирных жилых домов по ул. Долинской в г. Южно-Сахалинске.
В целом за счет средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы
, в течение 2007 года, 2009 - 2010 годов будет построено, реконструировано, капитально отремонтировано, приобретено 17812,6 кв. м жилья, в которое будет переселено 1084 человек из ветхого и аварийного жилищного фонда.
В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства областного бюджета (субсидии) в сумме 17488 тыс. рублей направлялись на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в процессе исполнения договоров долевого строительства.
Кроме того, обращено внимание на необходимость назначения единого координатора Программы
с целью возложения на него функций по контролю, оценке, формированию сводной отчетности и размещению информации о результатах реализации Программы
в средствах массовой информации.
В результате проведенного контрольного мероприятия, в проверяемом периоде нецелевого и неэффективного использования средств областного бюджета не установлено.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1. Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий
областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах" от 30 декабря 2010 года № 15-7/504.
2. Предложить Губернатору Сахалинской области - председателю Правительства Сахалинской области:
1) подготовить и внести на рассмотрение Сахалинской областной Думы проект закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областной целевой программе "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах", предусмотрев в нем положения по установлению единого координатора Программы
, изменения в части уточнения названия органов исполнительной власти Сахалинской области - исполнителей Программы
, объема и источников финансирования мероприятий
Программы;
2) не допускать необоснованного изъятия средств из ресурсного обеспечения Программы
;
3) по итогам исполнения бюджета
Сахалинской области за I полугодие 2011 года рассмотреть вопрос возможного увеличения ресурсного обеспечения Программы
на текущий и последующие годы.
3. Министру энергетики и ЖКХ Сахалинской области Г.В.Митрику обеспечить исполнение представления Сахалинской областной Думы № 23 (исх. № 6 от 12.01.2011) и представить информацию о результатах его выполнения в соответствии с требованиями законодательства.
4. Направить настоящее постановление Губернатору Сахалинской области, в министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, муниципальные образования области.
5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию В.И.Воронцова.
И.о. председателя
областной Думы
А.С.Кислицин
