ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2010 г. № 3-9/10
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ЗАКОНУ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМ АБЗАЦА
ПЕРВОГО ПУНКТА 7 ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ>
Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Батагова А.Э.,
при секретаре Ованесян Ж.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Северная Осетия-Алания в интересах Российской Федерации с привлечением в качестве заинтересованных лиц Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения о признании противоречащим закону и недействующим в части нормативного правового акта,
установил:
Прокурор Республики Северная Осетия-Алания обратился в интересах Российской Федерации с заявлением в суд о признании противоречащим закону и недействующим абзаца первого пункта 7
Порядка осуществления контроля в области содействия занятости населения (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 августа 2008 года № 184 (далее - постановление Правительства РСО-Алания от 10.08.2008 № 184) с момента вступления в законную силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
В обоснование заявления Прокурор Республики Северная Осетия-Алания указал, что абзацем первым пункта 7
Порядка, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 10.08.2008 № 184, уполномоченные должностные лица Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения (далее - Комитет) имеют право посещать объекты для проведения проверок (проводить выездные проверки), с предварительным уведомлением не менее чем за 3 дня, при предъявлении служебного удостоверения. По мнению заявителя, во взаимосвязи норм Порядка можно сделать вывод, что в случае проведения уполномоченными должностными лицами Комитета проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, в том числе документов, являющихся объектом мероприятий по контролю и относящихся к предмету проверки, без посещения объекта проверки, уполномоченные должностные лица Комитета не должны предварительно уведомлять не менее чем за 3 дня юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о проведении проверки. Таким образом, содержание абзаца первого пункта 7
Порядка не является определенным, вызывает его неоднозначное толкование, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом и судом, общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, а потому не соответствует конституционным принципам юридической ответственности и противоречит требованиям статьей 1, 15 (части 1 и 2) и 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Республики Северная Осетия-Алания Ортабаев В.Б., действующий на основании доверенности от 24 июня 2010 года, заявил ходатайство о прекращении производства по гражданскому делу, пояснив, что Правительством Республики Северная Осетия-Алания 3 августа 2010 года было принято постановление
№ 212 (далее - постановление Правительства РСО-Алания от 03.08.2010 № 212), согласно которому, были признаны утратившими силу постановление
Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 августа 2008 года № 184 "О порядке осуществления контроля в области содействия занятости населения" и постановление
Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2010 года № 62 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 августа 2008 года № 184 "О порядке осуществления контроля в области содействия занятости населения". Постановление
Правительства РСО-Алания от 03.08.2010 № 212, было официально опубликовано 5 августа 2010 года в газете "Северная Осетия" № 140.
В судебном заседании прокурор Бязров И.Ф., представитель заинтересованного лица Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения Сафрониди А.В., действующая на основании доверенности от 4 июня 2010 года, представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания Олисаева З.В., действующая на основании доверенности от 25 мая 2010 года, не возражали против прекращения производства по делу.
Суд, выслушав стороны, считает ходатайство представителя заинтересованного лица Правительства Республики Северная Осетия-Алания о прекращении производства по гражданскому делу № 3-9/10 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" не может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействия), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
Прекращая производство по гражданскому делу № 3-9/10, суд руководствуется указанными нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также исходит из фактических обстоятельств по делу, а именно, опубликованием 5 августа 2010 года в газете "Северная Осетия" № 140 постановления
Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 августа 2010 года № 212 "О признании утратившими силу постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 августа 2008 г. № 184 "О порядке осуществления контроля в области содействия занятости населения", от 3 марта 2010 г. № 62 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 августа 2008 года № 184 "О порядке осуществления контроля в области содействия занятости населения".
Учитывая, что на момент рассмотрения гражданского дела по существу, оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, следовательно, указанный акт каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан и юридических лиц повлечь не может.
Обстоятельства, которые свидетельствовали бы о нарушении обжалуемым нормативным правовым актом чьих-либо прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, судом не устанавливались и не исследовались.
Кроме того, в ряде постановлений (Постановление от 16 июня 1998 года № 19-П, Постановление от 11 апреля 2000 года № 6-П, Постановление от 18 июля 2003 года № 13-П, Постановление от 27 января 2004 года № 1-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что суды общей юрисдикции вправе при установлении противоречия оспоренного нормативного правового акта закону признать его (оспоренный акт) недействующим, то есть не подлежащий применению, с момента вступления решения в законную силу.
Таким образом, суд своим решением прекращает действие оспоренного акта, лишает его юридической силы. Недействующая же часть нормативного правового акта не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 220, 221, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
Производство по гражданскому делу № 3-9/10 по заявлению Прокурора Республики Северная Осетия-Алания в интересах Российской Федерации с привлечением в качестве заинтересованных лиц Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания, Комитета Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения о признании противоречащим закону и недействующим абзаца первого пункта 7
Порядка осуществления контроля в области содействия занятости населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 августа 2008 года № 184 с момента вступления в законную силу Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение суда сторонами может быть подана частная жалоба или принесено представление в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья
А.Э.БАТАГОВ
