ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2011 г. № 2074
ОБ ОТЧЕТЕ О РЕАЛИЗАЦИИ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ЗА 2010 ГОД
Рассмотрев представленный администрацией области в соответствии со статьей 18
Закона Тамбовской области от 4 июня 2007 года № 205-З "О противодействии коррупции в Тамбовской области" отчет о реализации мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции за 2010 год, областная Дума отмечает следующее.
В соответствии с федеральным законодательством и законодательством области, органами государственной власти области реализуются меры, направленные на повышение эффективности противодействия коррупции.
В 2010 году за счет текущего финансирования осуществлялись следующие основные мероприятия:
корректировка нормативной правовой базы области в сфере противодействия коррупции;
осуществление мер по противодействию коррупции в сфере гражданской службы:
- реализация законодательства о представлении и проверке сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и государственными гражданскими служащими области;
- освещение вопросов по антикоррупционному обучению в рамках дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;
проведение и рассмотрение результатов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, а также действующих нормативных правовых актов и иных документов;
функционирование в городе Тамбове ТОГУ "Многофункциональный центр предоставления услуг населению", деятельность которого строится на принципе "одного окна";
активное освещение в региональных СМИ темы противодействия коррупции;
актуализация Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации и результатам антикоррупционной политики в области;
организация доступа граждан к деятельности мировых судей области путем создания интернет-сайтов мировых судей области и организации публикации судебных решений мировых судей области в сети Интернет.
Также в области реализованы рекомендации Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов": в органах государственной власти области, а также во всех городах и районах области образованы соответствующие комиссии.
Большое значение имеет работа по переходу на предоставление услуг и функций в электронном виде. К 01.11.2010 завершены I этап перехода на предоставление услуг и функций в электронном виде и II этап, связанный с размещением на Едином портале форм заявлений и иных документов, обеспечением доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.
На основании изложенного и учитывая проделанную работу, Тамбовская областная Дума постановляет:
1. Принять отчет
о реализации мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать администрации области (О.И.Бетин) продолжить работу по реализации мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
В.Н.Карев
Принят
Постановлением
Тамбовской областной Думы
от 28.02.2011 № 2074
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В 2010 ГОДУ
1. В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы Постановлением
администрации области от 31.05.2010 № 643 в план мероприятий по противодействию коррупции в области на 2008 - 2010 годы (утв. Постановлением администрации области от 20.06.2008 № 753) внесены изменения в части:
расширения круга субъектов, на которых распространяется план (в отношении лиц, замещающих государственные должности);
планирования повышения денежного содержания (в т. ч. составляющих, влияющих на увеличение пенсионного обеспечения) и пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих области;
проведения мероприятий по антикоррупционному образованию в государственных и муниципальных образовательных учреждениях области, по антикоррупционной пропаганде;
продления срока действия плана на 2011 год.
Во исполнение поручений, сделанных в данном постановлении администрации области, исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления в соответствующие планы внесены аналогичные изменения, а также корректировки относительно:
По инициативе Общественной палаты области состоялось обсуждение проекта Федерального закона "О полиции" с представителями администрации области, Тамбовского филиала Московского университета МВД России. Все высказанные в этот день предложения и замечания были аккумулированы и направлены в органы законодательной власти.
Также рабочей группой Общественной палаты области по вопросам социально-трудовых отношений был проведен "круглый стол" "О ситуации по росту цен на социально значимые продукты в регионе" (октябрь 2010 года). Результатом заседания стало принятое участниками обращение к владельцам предприятий торговли, органам законодательной и исполнительной власти Тамбовской области, общественным движениям и жителям Тамбовщины, в котором подчеркнута необходимость создания правовых механизмов обеспечения граждан качественным продовольствием по доступным ценам, соблюдения баланса экономических интересов на продовольственном рынке.
В Староюрьевском районе создан Совет общественности по профилактике правонарушений, в состав которого вошли все общественные организации района. На Совете обсуждаются вопросы по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям.
В г. Моршанске организовано обсуждение проектов муниципальных правовых актов с общественностью (Общественный совет, органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, трудовые коллективы).
Также администрациями ряда муниципальных образований для участия в деятельности рабочих групп по противодействию коррупции привлекаются представители ветеранских организаций, общественных советов при главах муниципальных образований, советов ветеранов-инвалидов, участников войны и правоохранительных органов.
16. В соответствии с п. 14 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденного Президентом РФ 31.07.2008 № Пр-1568 (в ред. от 13.04.2010), в Тамбовской области 16.09.2010 утвержден План мероприятий по противодействию "бытовой" коррупции в муниципальных образованиях области (далее - План).
Во исполнение Плана:
администрацией области разработан и направлен в органы местного самоуправления муниципальных образований примерный комплекс организационных мер по противодействию "бытовой" коррупции с включением участия в этой работе контрольных органов муниципальных образований. Мероприятия включены в планы противодействия коррупции муниципальных образований и постоянно реализуются;
в большинстве органов местного самоуправления муниципальных образований и муниципальных учреждений сфер здравоохранения, образования, архивного дела установлены специализированные ящики "Для обращений граждан";
органами исполнительной власти области проведены коллегии и совещания с руководителями и специалистами муниципальных учреждений по вопросам, касающимся "бытовой" коррупции.
Разработан справочник административных процедур для населения с изложением правил предоставления государственной услуги "исполнение запросов юридических и физических лиц о предоставлении архивной информации".
В сфере образования и науки области:
разработан проект административного регламента исполнения государственной функции "аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений";
сайты отдельных муниципальных образований имеют обратную связь в виде "гостевой книги", где граждане могут получить ответы на интересующие их вопросы;
организовано информирование граждан об их правах на получение образования через средства массовой информации, выступления на местном телевидении, размещение информации на сайтах, информационных стендах в муниципальных общеобразовательных учреждениях, открыты телефоны "горячей линии";
для обучающихся начального профессионального образования, студентов среднего и высшего профессионального образования разработаны и апробируются учебные программы по вопросам предупреждения коррупции;
разрабатываются методические рекомендации "Антикоррупционное образование" и соответствующие необходимые учебные модули.
В сфере здравоохранения внедрено анкетирование пациентов по оценке качества оказания амбулаторно-поликлинической помощи с включением вопросов, касающихся "бытовой" коррупции, в муниципальных учреждениях здравоохранения городов и районов области. Лицо, ответственное за анкетирование, ежедневно осуществляет выемку анкет и других обращений граждан из специального ящика, обрабатывает результаты, которые ежеквартально направляются в управление здравоохранения области.
В комитете по управлению имуществом области внедрена и используется система аудиозаписи при выполнении государственными гражданскими служащими комитета служебных обязанностей, связанных с организацией и проведением торгов, с целью исключения провокаций коррупционного характера. Урегулированы процедуры информирования граждан через средства массовой информации и Интернет о возможной аренде недвижимого имущества, земли, о результатах приватизации, предстоящих торгах в целях обеспечения "прозрачности" организации конкурсов и аукционов.
Проведен мониторинг судебных заседаний, в которых принимало участие управление инвестиций области, в том числе по искам граждан на нарушения их прав органами местного самоуправления муниципальных образований. Проведены выборочные проверки правомерности и обоснованности включения молодых семей в списки участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в рамках указанной подпрограммы.
Фактов "бытовой" коррупции не выявлено.
В рамках осуществления управлением строительства и архитектуры области переданных Российской Федерацией полномочий проведены мероприятия по контролю в 52 муниципальных образованиях области (51 плановая проверка согласно утвержденному графику и 1 внеплановая проверка). По итогам проверок составлено 52 акта, вынесено 50 предписаний об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Во исполнение вынесенных предписаний органами местного самоуправления предоставляются в установленные сроки сведения, документы и материалы, подтверждающие факты устранения нарушений законодательства.
17. На Интернет-сайте администрации области размещена следующая информация об антикоррупционных мероприятиях, проведенных в области:
об организационно-правовых основах противодействия коррупции;
о мерах по противодействию коррупции в сфере государственной гражданской службы области (сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих области и членов их семей и т.д.);
о результатах антикоррупционной экспертизы;
о функционировании ТОГУ "Многофункциональный центр предоставлению услуг населению";
об освещении в региональных СМИ темы противодействия коррупции;
о противодействии коррупции в сфере размещения государственных заказов и предпринимательства;
о взаимодействии с институтами гражданского общества, и др. материалы.
На сайтах исполнительных органов государственной власти области также размещены сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих области и членов их семей, об образовании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Каждый гражданин, проживающий на территории области, имеет возможность беспрепятственно сообщить в органы государственной власти и местного самоуправления об имевших место коррупционных проявлениях (как в письменной, так и в устной форме). Граждане имеют возможность направить по электронной почте в органы государственной власти и местного самоуправления любой интересующий их вопрос, в том числе и по антикоррупционной тематике. В отдельных органах созданы виртуальные приемные (в режиме он-лайн), интерактивный сервис "Вопрос-ответ", позволяющий принимать электронные сообщения в режиме реального времени. На сайтах органов размещены разделы "Противодействие коррупции" и "Сигналы о коррупции", функционируют "горячие линии" (в т.ч. в режиме автоответчика круглосуточно).
На неофициальном сайте главы администрации области О.И.Бетина www. betin.tambov.ru создан и функционирует "антикоррупционный ящик", куда, в частности, поступают обращения граждан об известных им случаях коррупции (в т. ч.: о сокращении управлением труда и социального развития области норм питания в подведомственных учреждениях, размещении государственного заказа по завышенным ценам без проведения аукциона), поборах в школах и детских садах. "Ящик" доступен для просмотра силовых структур, прокуратуры области в целях проведения проверок и принятия мер по указанным фактам. Тематические сюжеты о работе "ящика" вышли в электронных СМИ.
Через Интернет-сайт администрации области возможно прямое обращение граждан к главе муниципального образования области.
Администрацией области 05.02.2010 для региональных СМИ организовано и проведено заседание "круглого стола" с участием депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.И.Гурова и начальника управления по вопросам безопасности и правопорядка администрации области Ю.В.Кузьменко "Роль и место СМИ в противодействии коррупции". А.И.Гуровым было сделано заявление о том, что Тамбовская область - один из самых некоррумпированных регионов ЦФО. Мероприятие широко освещалось в печатных и электронных СМИ области.
21.06.2010 администрацией области проведена пресс-конференция депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.И.Гурова, на которой была затронута тема борьбы с коррупцией (работа чиновников, сдача ЕГЭ, поступление в вузы).
10 сентября 2010 г. в г. Тамбове прошел форум "Стратегия - 2020. Региональная проекция". В его рамках работала дискуссионная площадка (секция) "Право против коррупции: роль гражданского общества" под руководством первого заместителя председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности, председателя думской комиссии по противодействию коррупции М.Гришанкова. По словам депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.И.Гурова, принявшего участие в качестве эксперта секции, "государство не сможет победить коррупцию без активного участия общества, и это все прекрасно понимают. Совершенно очевидно, что стратегия развития страны до 2020 года не может быть реализована без решения более чем серьезной для нашей страны проблемы коррупции. Поскольку ни развитие общества, ни тем более развитие бизнеса, ни вообще какое-либо развитие невозможны при наличии этой застарелой проблемы".
9 декабря - в Международный день борьбы с коррупцией - по инициативе регионального отделения "Молодая гвардия "Единой России" стартовала акция "Нет - коррупции". В МФЦ были установлены урны с надписью "Я против коррупции" для сбора информации от тамбовчан. Всего по г. Тамбову - в поликлиниках, больницах, гипермаркетах - установлено 8 урн для сбора информации от граждан. С января такие ящики появятся на всей территории региона. Акция активно освещалась в СМИ.
На въезде в города областного подчинения, центральных улицах областного центра, на светодиодных экранах в местах массового скопления людей размещены рекламные щиты по антикоррупционной тематике.
Управлением по развитию промышленности и предпринимательства области совместно с Тамбовской областной ассоциацией промышленников и предпринимателей было проведено заседание, на котором рассматривались вопросы: кредитной политики банков в отношении предприятий реального сектора экономики; о формах и условиях государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий реального сектора экономики области; проект трехстороннего Соглашения на 2011 - 2013 годы между органами государственной власти области, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов, которые затрагивали проблемы нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям в органах власти.
В части взаимодействия с политическими партиями стоит отметить реализацию проекта партии "Единая Россия" - "Народный контроль", целью которого является недопущение злоупотреблений должностными лицами при формировании цен на продукты первой необходимости (проведены пикеты, работает интернет-страница с одноименным названием). Результат данного проекта: при согласованных действиях властей всех уровней в магазинах появились "социальные полки".
18. В качестве форм общественного контроля за использованием бюджетных средств можно отметить публичные слушания при формировании главного финансового документа области, в том числе и с участием Общественной палаты области. На уровне муниципальных образований контролем за использованием средств местных бюджетов занимаются общественные советы.
При муниципальных учреждениях созданы Управляющие Советы, одной из функций которых является контроль за использованием бюджетных ассигнований.
19. В рамках реализации мероприятий административной реформы в области, в соответствии с ежегодно утверждаемыми Комиссией администрации области по административной реформе Перечнями социально значимых услуг, ведется разработка и внедрение приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), позволяющих закрепить четкие требования к качеству и порядку предоставления услуг.
В 2010 г. исполнительными органами государственной власти области утверждено 79 административных регламентов.
Органами местного самоуправления утверждено 267 регламентов, в стадии разработки - еще 56.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" исполнительными органами государственной власти области, осуществляющими контрольно-надзорные функции, разработаны и согласованы с прокуратурой области планы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год.
