ПРОКУРАТУРА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 10 марта 2011 года
НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПУНКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ О ЕДИНОЙ КОМИССИИ
ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ УПРАВЛЕНИЯ РОСЗДРАВНАДЗОРА
ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Руководителю ТО Росздравнадзора
по Саратовской области
Цымбал Д.Е.
Приказом № П/64-241/07 от 24 марта 2007 г. Управления Росздравнадзора по Саратовской области утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов Управления Росздравнадзора по Саратовской области.
Согласно пункта 2.1 Положения, комиссия в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и министерства здравоохранения и социального развития РФ, нормативными правовыми актами Заказчика и настоящим Положением.
Вместе с тем, отдельные пункты указанного Положения не соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Пункты 6.1.4 и 7.7 Положения о Единой комиссии по размещению заказов Управления Росздравнадзора по Саратовской области, в части установления возможности обмена информацией между членами комиссии и участниками размещения заказа в случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации и конкурсной документацией, противоречит части 6 ст. 20 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ, запрещающей ведение комиссией переговоров с участниками размещения заказов во всех случаях.
При этом под проведением переговоров с участником размещения заказа необходимо понимать не только непосредственные переговоры, но также и переписку между комиссией и участниками. Обмен какой-либо информацией между указанными субъектами Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ не предусмотрен.
Пункт 6.2.1 Положения о Единой комиссии по размещению заказов Управления Росздравнадзора по Саратовской области, согласно которого Единая комиссия вправе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, отстранить участника размещения заказа от участия в процедурах размещения заказов на любом этапе их проведения противоречит части 1 ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ, согласно которого в установленных данной статьей случаях участник конкурса (аукциона) не допускается к участию в конкурсе или аукционе в обязательном порядке, а не по усмотрению комиссии.
Пункт 6.2.2 Положения о Единой комиссии по размещению заказов Управления Росздравнадзора по Саратовской области, в части наделения Единой комиссии полномочиями требовать от участников размещения заказа представления разъяснений положений поданных ими заявок на участие в конкурсе или аукционе, в том числе и заявок, поданных в форме электронных документов, при регистрации указанных заявок противоречит статье 7 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ, не наделяющей комиссию указанным полномочием.
Пунктами 6.1.5, 7.3.4 Положения о Единой комиссии по размещению заказов Управления Росздравнадзора по Саратовской области к обязанностям комиссии отнесено внесение представленных участниками размещения заказа разъяснений положений поданных ими, в том числе и в электронной форме, документов и заявок на участие в конкурсе в Протокол вскрытия конвертов.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 20.04.2007 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 7 ст. 26 Федерального закона № 94-ФЗ, предоставляющая конкурсной комиссии право запрашивать и получать в установленном порядке от участников разъяснения к представленным на торги (конкурсы) документам, отменена. Настоящие изменения вступили в силу с 23 апреля 2007 года.
Поскольку Закон № 94-ФЗ не предусматривает права запрашивать и получать в установленном порядке от участников разъяснения к представленным на торги (конкурсы) документам, соответственно, определенные п. 6.6.4 Положения полномочия членов комиссии по рассмотрению разъяснений положений документов и заявок на участие в конкурсе, представленных участниками размещения заказа, также не соответствуют законодательству о размещении заказов.
Пункт 6.8.2 Положения о Единой комиссии по размещению заказов Управления Росздравнадзора по Саратовской области в части наделения секретаря комиссии функцией по оформлению протокола аукциона противоречит части 7 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которой ведение протокола аукциона относится к исключительным полномочиям заказчика, уполномоченного органа.
Пунктом 7.3.8 Положения установлено, что срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать десять дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Между тем, частью 1 ст. 27 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что данный срок не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Пунктом 7.4.3 Положения установлено, что единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе в срок, не превышающий пяти дней со дня окончания приема заявок на участие в аукционе.
Между тем, частью 2 ст. 36 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что данный срок не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:
1. Пункты 6.1.4, 7.7, 6.2.1, 6.2.2, 6.1.5, 7.3.4, 6.6.4, 6.8.2, 7.3.8, 7.4.3 Положения о Единой комиссии по размещению заказов Управления Росздравнадзора по Саратовской области - изменить, привести в соответствие с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.
3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме с приложением копии соответствующего приказа.
Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
Т.В.МАСЛОВ
