УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
от 15 апреля 2011 года
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН В 2010 ГОДУ
Введение
В настоящее время права человека и гражданина признаны фундаментальными ценностями во всем мире. Утверждение идеи прав человека как одной из основных ценностей общества свидетельствует о стремлении государства обеспечить благосостояние и безопасность людей, достойный уровень качества их жизни.
Как на международном, так и на национальном уровне ушедший 2010 год был отмечен знаменательными датами и событиями, связанными с соблюдением и защитой прав человека.
Европейские государства отметили 60-летие подписания Конвенции о защите прав человека и основных свобод - одного из основных документов Совета Европы, устанавливающего неотъемлемые права и свободы для каждого человека и обязывающего государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией.
Российская Федерация приняла ряд законов, позволяющих усилить гарантии государственной защиты прав граждан (федеральные законы от 30.04.2010 № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", от 04.02.2010 № 5-ФЗ "О ратификации Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года" и др.).
В Республике Татарстан был принят ряд важных нормативных правовых актов, направленных на усиление защиты прав и интересов населения. В частности, в республике была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка. Вместе с тем, наблюдая за позитивными моментами в области обеспечения прав человека в Татарстане, стоит отметить, что некоторые проблемы в республике, связанные, прежде всего, с качеством исполнения действующих правовых актов, имеют место.
Целью настоящего доклада является информирование государственных органов власти о ситуации соблюдения прав человека в Республике Татарстан для последующего принятия ими мер в пределах своей компетенции по устранению выявленных нарушений, обеспечению и усилению защиты прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном законодательством.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее - Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека в Республике Татарстан в 2010 году" подготовлен в соответствии со статьей 26
Закона Республики Татарстан от 03.03.2000 № 95 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан".
Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан: обобщения результатов рассмотрения поступивших Уполномоченному жалоб заявителей, сведений, полученных Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе выездных приемов граждан и посещений органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий, общественных Объединений, воинских частей, находящихся на территории Республики Татарстан, а также информации, представленной общественными помощниками Уполномоченного.
При подготовке доклада также использованы статистические данные органов государственной власти, аналитические материалы неправительственных правозащитных организаций, сообщений средств массовой информации, а также материалы конференций, семинаров, "круглых столов", проведенных Уполномоченным или с его участием. Уполномоченный выражает признательность всем, кто направил в его адрес информацию и тем способствовал полноте и объективности настоящего доклада.
В соответствии с Постановлением
Государственного Совета Республики Татарстан от 08.07.2010 № 1036-IV ГС "Об избрании Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан" в минувшем году был избран новый Уполномоченный - Сабурская Сария Харисовна. За прошедший период деятельности Уполномоченным были внедрены новые формы работы в части содействия в восстановлении нарушенных прав и в правовом просвещении населения. Материалы проведенных мероприятий также включены в настоящий доклад.
Доклад направляется Президенту Республики Татарстан, в Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Конституционный суд Республики Татарстан, Верховный Суд Республики Татарстан, Арбитражный суд Республики Татарстан, прокурору Республики Татарстан и подлежит обязательному официальному опубликованию в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".
Общий анализ обращений граждан
В 2010 году к Уполномоченному поступило 1374 обращения. Из них - 750 письменных обращений и 624 устных (см. таблицу 1
). По сравнению с 2009 годом число обращений увеличилось на 39,9%.
Таблица 1
┌──────────────────────────────┬───────────┬──────┐
│ Показатели │Количество │ % │
├──────────────────────────────┼───────────┼──────┤
│1. Общее количество обращений:│ 1374 │100,0 │
│- писем │ 750 │ 54,6 │
│- устных обращений │ 624 │ 45,4 │
│2. Результаты рассмотрения │ 1374 │100,0 │
│- восстановлены права │ 89 │ 6,5 │
│- даны разъяснения │ 1274 │ 92,7 │
│- отказано в принятии │ 11 │ 0,8 │
└──────────────────────────────┴───────────┴──────┘
Структура тематики обращений немногим отличается от прошлых лет. Как и в предыдущие годы, чаще всего заявители обращаются к Уполномоченному в связи с несогласием с судебными решениями, с жалобами на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов и с вопросами жилищного обеспечения (см. таблицу 2
). В то же время тематика обращений разнообразилась. Чаще стали поступать обращения, связанные с вопросами защиты прав потребителей, вопросами строительства, вопросами наследственного права и т.д.
Таблица 2
┌───────────────────────────────────────────────────────┬─────────────────┐
│Тематика обращений │ Кол-во обращений│
├───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│1. Несогласие с судебными решениями │ 199 │
│2. Жалоба на сотрудников правоохранительных органов │ 160 │
В соответствии со статьей 13
Закона Республики Татарстан от 3 марта 2000 года № 95 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" одной из основных задач Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан является содействие правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Кроме этого, Указ
Президента Республики Татарстан от 22 марта 2010 года № УП-156 "О мерах по развитию системы оказания юридической помощи и правового просвещения населения в Республике Татарстан" одной из важнейших задач в деятельности органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в Республике Татарстан определил работу в сфере повышения доступности правовой информации для населения Республики Татарстан, популяризации знаний о правах, свободах и обязанностях граждан, а также о порядке их осуществления и защиты.
Образование и просвещение в области прав человека являются необходимым условием создания эффективной системы предупреждения правонарушений, формирования правовой культуры граждан. Вместе с тем анализ поступающих жалоб к Уполномоченному, материалов средств массовой информации позволяет сделать вывод о том, что уровень знаний населения республики в области прав и свобод человека и гражданина по-прежнему остается невысоким. В связи с этим Уполномоченным было принято решение о проведении регулярных мероприятий для населения, способствующих распространению юридических знаний, повышению правовой информированности граждан.
С этой целью в сентябре 2010 года открылась школа правовых знаний для населения. Занятия проводятся по наиболее актуальным темам каждую третью субботу месяца. Всего в 2010 году проведено 4 занятия по следующим темам: "Жилищно-коммунальные услуги: вопросы и ответы", "Пенсионное законодательство и пенсионное обеспечение граждан", "Семейный кодекс. Основные ценности семьи", "Права инвалидов и их защита". В данных занятиях приняло участие более трехсот человек. По завершении занятий специалисты Аппарата Уполномоченного, представители приглашенных министерств и ведомств вели прием граждан, давали разъяснения по каждым конкретным случаям.
Уполномоченный выражает благодарность всем министерствам и ведомствам, которые приняли активное участие в проведении занятий школы правовых знаний и консультации для граждан.
В связи с назначением в ноябре 2010 года общественных помощников Уполномоченного занятия школы правовых знаний проводятся и в муниципальных районах республики. Ответственно подошли к организации первых занятий общественные помощники в Агрызском, Алькеевском, Апастовском, Атнинском, Заинском, Кукморском, Лаишевском, Менделеевском, Муслюмовском, Нижнекамском, Рыбно-Слободском, Сабинском, Сармановском муниципальных районах.
Учитывая, что основа любых знаний закладывается в школе, большое внимание Уполномоченный уделяет работе со школьниками.
1 сентября 2010 года, в День знаний, Уполномоченный, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан и сотрудники Аппарата Уполномоченного посетили 10 школ г. Казани, школу Верхнеуслонского муниципального района, выступили с сообщениями о защите прав детей, ознакомили школьников с деятельностью Уполномоченного и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан.
Подобные уроки с ноября 2010 года стали проводиться в школах г. Казани и республики силами волонтеров юридических факультетов учреждений высшего профессионального образования в Республике Татарстан каждую третью неделю месяца с освещением таких важных международных документов, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция ООН о правах ребенка и т.д.
Всего к этой работе привлечено 19 студентов ведущих учреждений высшего профессионального образования в Республике Татарстан: Казанского (Приволжского) федерального университета, Казанского государственного медицинского университета, Института экономики, управления и права, Академии социального образования, Академии управления "ТИСБИ". Ими проведены занятия в 26 школах для учащихся старших классов в количестве 565 человек.
Уполномоченный выражает искреннюю благодарность студентам-волонтерам за их активную жизненную позицию и помощь в работе со школьниками. С одной стороны, это их посильный вклад в деятельность по правовому просвещению Уполномоченного, а с другой - это хороший опыт для самих студентов, который обязательно пригодится им в их будущей деятельности.
В целях продолжения непрерывного процесса правового просвещения школьников, распространения и углубления знаний о правах человека Уполномоченный внес в Государственный Совет Республики Татарстан предложение посвятить Парламентский урок - 2011 теме защиты прав человека. Данная инициатива была Государственным Советом Республики Татарстан поддержана. Кроме этого, в целях формирования у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, культуры, инициативности, самостоятельности в 2011 году планируется также проведение конкурсов среди школьников различных возрастных категорий.
В перспективе Уполномоченный видит своей задачей развитие такой формы работы в области правового просвещения, как центры правовой помощи при общественных организациях республики, где сотрудники Аппарата Уполномоченного совместно с представителями Адвокатской палаты Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан, юридических клиник учреждений высшего профессионального образования в Республике Татарстан будут проводить регулярные юридические консультации для граждан. Учитывая, что в общественных организациях состоит достаточно большое количество людей, данные центры могут стать в будущем одной из действенных и эффективных форм правового просвещения граждан.
В целях обслуживания населения сельских и городских поселений муниципальных районов республики рабочими группами, состоящими из юристов Аппарата Уполномоченного, общественного помощника Уполномоченного в данном муниципальном образовании и специалистов органов исполнительной власти, Уполномоченный обратился в 2010 году к Президенту Республики Татарстан с просьбой выделить транспорт для организации передвижного консультационного пункта. Работа такого пункта будет являться одной из форм оказания бесплатной юридической помощи населению.
С целью содействия правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный регулярно участвует в республиканских правовых мероприятиях, проводимых различными учреждениями и организациями. Так, по приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан Уполномоченный был одним из соорганизаторов республиканского конкурса на лучшее освещение в средствах массовой информации выборов в органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления в Республике Татарстан и вопросов избирательного законодательства "Выборы в зеркале СМИ", который проходил с 1 сентября по 30 ноября 2010 года. Победителем в специальной номинации "За лучшее освещение в средствах массовой информации темы "Избиратель и его конституционные права", учрежденной Уполномоченным, стала автор и ведущий программы "Закон. Парламент. Общество" телерадиокомпании "Новый Век" Ю.А.Казанцева.
В декабре 2010 года Уполномоченный принял участие в заседании "круглого стола" "Актуальные проблемы защиты прав человека в Российской Федерации", организованном кафедрой международного и европейского права Института экономики, управления и права. На нем были обсуждены наиболее актуальные проблемы в сфере защиты прав человека, способы их разрешения на доктринальном и практическом уровнях.
Однако в деле правового просвещения одних только усилий сотрудников Аппарата Уполномоченного, общественных помощников и волонтеров явно недостаточно. В Республике Татарстан имеется большой потенциал юристов и студентов учреждений высшего профессионального образования, которые обучаются юридической специальности. Объединив наши усилия, мы сможем добиться значительных успехов в организации, например, центров правовой помощи, о которых говорилось выше. Ведь это еще одна реальная возможность безвозмездно помочь людям активнее защищать свои права. Республика Татарстан в числе пилотных регионов участвует в проекте ТАСИС "Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации", который направлен в том числе на развитие институтов бесплатной юридической помощи. Необходимо стремиться к тому, чтобы квалифицированная юридическая помощь стала более доступной и качественной. Уполномоченный предлагает объединить усилия всех заинтересованных сторон и разработать республиканскую программу правового просвещения граждан и оказания бесплатной юридической помощи населению Республики Татарстан.
Как свидетельствует опыт некоторых субъектов Российской Федерации, эффективной формой взаимодействия юридического сообщества может явиться проведение таких масштабных мероприятий, как "Юридическая неделя" (Свердловская область) или "Декада правового просвещения" (Ульяновская область). Если наладить такую форму работы и в Республике Татарстан, то это позволит вести непосредственный диалог между всеми институтами юридического сообщества, органами государственной власти, общества в целом. Таким образом можно будет обмениваться опытом, совместно выявлять проблемы и искать пути их решения.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан в 2010 году отличилась высокой активностью в части взаимодействия со средствами массовой информации.
За указанный период Уполномоченный неоднократно встречался с корреспондентами информационного агентства "Татар-информ", радиостанций "Яна гасыр", ГТРК "Татарстан", "Азатлык", телекомпаний ТРК "Новый Век", ГТРК "Татарстан", ТРК "Казань", "Эфир", печатных изданий, в том числе русскоязычных "Республика Татарстан", "Вечерняя Казань", "Комсомольская правда" и татароязычных "Ватаным Татарстан", "Мэдэни жомга", "Шахри Казан".
Стоит отметить, что активное сотрудничество со СМИ является одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. Практика показывает, что уровень осведомленности населения о возможных способах защиты собственных прав и свобод остается на низком уровне, а СМИ информируют граждан о существующих способах защиты. Так, к примеру, широкий резонанс у общественности вызвала информация, распространенная в СМИ об открытии школы правовых знаний Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, а также о такой форме работы Уполномоченного, как приемы населения совместно с представителями органов исполнительной власти республики.
Интернет на сегодняшний день является самым оперативным средством массовой коммуникации. Время между публикацией на интернет-ресурсе и получением информации посетителем сайта не превышает нескольких минут. В связи с этим одним из первых обращений Уполномоченного к Президенту Республики Татарстан было письмо с просьбой разместить сайт Уполномоченного на портале Правительства. Хотя Уполномоченный является независимым государственным органом, размещение сайта на prav.tatar.ru обусловлено известностью и посещаемостью населением портала. И в сентябре 2010 года Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан был запущен новый сайт www.upch.tatar.ru.
Основная причина, по которой интернет-сайт является обязательным компонентом в работе Уполномоченного, - это возможность общаться с населением напрямую. Интернет-сайт работает 24 часа в сутки 7 дней в неделю, предоставляя доступ к интересующей людей информации.
Задачами работы сайта Уполномоченного являются:
- создание представления об Уполномоченном как об эффективном органе защиты прав и свобод человека и гражданина;
- информирование населения о деятельности Аппарата Уполномоченного, его руководстве, целях и задачах;
- получение обратной связи с целью повышения эффективности деятельности Аппарата.
Размещение сайта Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан на портале Правительства дало свои положительные результаты. Посещаемость сайта Уполномоченного ежемесячно возрастает, ниже представлены статистические данные портала Правительства:
сентябрь - 1081,
октябрь - 3435 (+2354),
ноябрь - 5605 (+2170),
декабрь - 9138 (+3533).
Рост посещаемости сайта говорит об осведомленности населения о деятельности Уполномоченного, постоянном росте интереса к его работе. Разноплановая деятельность Уполномоченного по правовому просвещению, развитию института общественных помощников, периодическое появление информации в СМИ помогают Уполномоченному осуществлять его основную деятельность по содействию в защите прав и свобод человека и гражданина.
Заключение
Анализ работы органов государственной власти и органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что в минувшем году в Татарстане уделялось значительное внимание вопросам соблюдения и защиты прав человека и гражданина. В законодательную базу были введены нормативные правовые акты по социально значимым сферам жизнедеятельности, активно проводилась работа по исполнению нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение прав человека (отдельно можно выделить работу по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"),
В течение 2010 года, реализуя поставленные законом задачи, Уполномоченным были внедрены новые формы работы по содействию в восстановлении нарушенных прав граждан и в правовом просвещении населения. Почти в каждом районе республики в минувшем году стал работать общественный помощник Уполномоченного, начато создание системы волонтерской работы. Пусть опыт работы в указанных направлениях был небольшим, но уже сейчас он свидетельствует о нужности таких начинаний.
Безусловно, в деле соблюдения и защиты прав человека и гражданина по-прежнему имеются некоторые проблемы. Уполномоченный выражает уверенность, что выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в настоящем докладе, станут предметом пристального внимания тех государственных органов, к чьей компетенции относится рассмотрение поднятых в нем вопросов.
Оставаясь всегда открытым к диалогу с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества, Уполномоченным также предлагаются следующие направления совместной работы по вопросам соблюдения и защиты прав человека:
осуществление мероприятий по восстановлению нарушенных прав человека путем совместных приемов граждан с руководителями органов государственной власти, а также совместных проверок по жалобам заявителей;
анализ причин случаев грубых и/или массовых нарушений прав человека с последующими предложениями и рекомендациями по их устранению;
мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в местах прохождения военной службы, местах лишения свободы, в специализированных учреждениях;
разъяснительно-консультационная работа среди населения путем обучающих методик, в том числе занятий в школе правовых знаний;
открытие центров правовой помощи и юридических клиник;
взаимодействие с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также с международными омбудсменами с целью изучения и применения на практике их опыта работы, совместного решения задач по защите прав человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Татарстан
С.Х.САБУРСКАЯ
