ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2010 г. № 33-5421/10
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой Л.А.
судей областного суда Дьякова А.Н., Третьякова С.П.
при секретаре Т.В.
рассмотрела в судебном заседании 1 сентября 2010 года дело по кассационной жалобе П.А. на решение Кировского районного суда г. Омска от 20 июля 2010 года, которым постановлено: "В удовлетворении иска П.А. отказать за необоснованностью.
Обязать П.А. осуществить снос гаражного бокса, общей площадью 20,6 кв.м, расположенного в ГСК "Полет-62" по ул. <...> в КАО г. Омска, самостоятельно, либо за счет собственных средств".
Заслушав доклад судьи областного суда Дьякова А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
установила:
П.А. обратился в суд с иском к ГСК "Полет-62" о признании права собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: г. Омск, ул. <...>, и понуждении к его государственной регистрации, указывая в обоснование требований, что согласно постановлению Главы Администрации КАО г. Омска № <...> от 28.10.1993 года АОЗТ "Дорсервис" во временное владение и пользование предоставлен земельный участок под строительство платной автостоянки совместно с гаражами. Земельный участок выделялся под строительство во временное пользование, срок которого не был ограничен. На основании указанного постановления ГСК заключил договор аренды земельного участка с Департаментом недвижимости Администрации г. Омска. Все гаражи кооператива были построены и проданы гражданам в период действия договора аренды земельного участка. Согласно ордеру, выданному Архитектурно-планировочным отделом Администрации КАО, он наделен правом пользования капитальным гаражом, который приобретен в собственность 24.08.1998 года у ООО "Жилсоцстрой" по цене 20 000 руб. Он является членом ГСК "Полет-62" и не имеет задолженности по оплате паевых взносов.
Просил признать за ним право собственности на объект капитального строительства - гаражный бокс.
Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в суд со встречным иском к П.А. о сносе гаража, указав, что 23.09.1999 года между Администрацией КАО г. Омска и гаражным кооперативом "Полет-62" был заключен договор аренды земельного участка сроком на один год для размещения временных гаражей. На указанном земельном участке размещен гараж, числящийся за П.А. и входящий в гаражный кооператив "Полет-62". 23.08.2001 года Администрацией КАО г. Омска в адрес арендатора было направлено извещение о том, что договор аренды земельного участка будет расторгнут с 03.09.2001 года.
Просит обязать П.А. снести гаражный бокс.
П.А. в судебном заседании участия не принимал.
В судебном заседании представитель П.А. Г.А., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал.
Представитель ГУЗР Омской области - А.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования П.А. не признала, встречный иск поддержала.
Представитель ГСК "Полет-62" - К.В. против удовлетворения иска П.А. не возражал, в удовлетворении иска ГУ по земельным ресурсам Омской области просил отказать за необоснованностью.
Администрация КАО г. Омска, Департамент имущественных отношений администрации г. Омска, ООО "УК "АСК", УФРС по Омской в судебном заседании участия не принимали.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе П.А. просит постановленное решение отменить, ссылаясь на то, что вывод суда о расположении гаража на земельном участке, не отведенном для гаражного строительства, не основан на материалах дела. Указывает на ошибочность вывода суда о том, что факт членства в ГСК не является основанием для возникновения права собственности на гараж. Судом не дано надлежащей оценки факту выдачи ордера на гараж Администрацией КАО г. Омска.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГУЗР Омской области П.И., возразившего против доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда оснований к отмене постановленного решения не находит.
Разрешая заявленный спор, суд обоснованно исходил из установленных по делу фактических обстоятельств и требований закона, верно применил нормы материального права.
Из материалов дела следует, что предметом спорных правоотношений является капитальное строение - гаражный бокс в ГСК "Полет-62" по адресу: г. Омск, ул. <...>, общей площадью 20,6 кв.м, расположенный в центре отведенного ГСК "Полет-62" земельного участка, предназначенного для строительства автостоянки (л.д. 80).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорный гаражный бокс был приобретен истцом в ООО "Жилсоцстрой" в 1998 году по цене 20 000 рублей. Право пользования капитальным гаражом в гаражном кооперативе "Полет-62" подтверждено ордером без указания даты, выданным Архитектурно-планировочным отделом администрации КАО г. Омска.
В соответствии со ст. ст. 70, 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент создания гаражного кооператива "Полет-62" и отвода земельного участка, все земли в пределах городской черты находились в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
Земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
В силу ст. 51 Закона СССР "О кооперации в СССР" № 8998-XI от 26.05.1988 года граждане могут на добровольных началах создавать в РФ гаражно-строительные кооперативы для удовлетворения своих бытовых потребностей. Основным направлением деятельности этих кооперативов является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива, а также оказание членам кооператива услуг, соответствующих целям его создания.
Согласно Указу Президента РФ "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" № 2287 от 24.12.1993 года большая часть статей Земельного кодекса РСФСР и некоторые положения законодательных и нормативных правовых актов по вопросам земельных отношений были признаны недействующими или утратили силу, а полномочия Советов народных депутатов по вопросам земельно-правовых отношений были переданы соответствующим администрациям (исполнительным органам власти на местах).
Судебным разбирательством установлено, что Постановлением Главы администрации КАО г. Омска № 600 от 28.10.1993 года АОЗТ "Дорсервис" во временное пользование был предоставлен земельный участок, ориентировочной площадью 2,50 га под строительство платной автостоянки, совместно с гаражами по ул. <...> Кировского района г. Омска. При этом АОЗТ "Дорсервис" обязалось разработать проектную документацию в соответствии с заданием на проектирование и приступить к строительству платной автостоянки совместно с гаражами после получения разрешения на право производства работ в отделе коммунального хозяйства.
Земельный участок под строительство платной автостоянки с гаражами был отведен в натуре, месторасположение строящихся гаражей, проезда на территорию ГСК, а также платной автостоянки было согласовано в установленном порядке, подготовлен проект.
Постановлением Главы администрации города Омска № 460-п от 22.06.1994 года был утвержден Порядок
предоставления и оформления документов на земельные участки под малое коммунальное строительство, в соответствии с которым администрацией района, после приемки объекта в эксплуатацию, должны быть выданы ордера на гаражи.
Актом выноса плана отвода в натуре от 01.02.1995 года, утвержденного Главным архитектором КАО г. Омска, произведено ограничение на местности и закрепление границ земельного участка в пользование застройщику АОЗТ "Дорсервис" площадью 0,8285 для строительства гаражей по ул. <...> в КАО с передачей и принятием земельного участка застройщиком. При этом, в данном Акте имеется отметка, что красные линии застройки установлены в соответствии с Генеральным планом застройки, утвержденным Главным архитектором города. К акту приложен план отвода земельного участка, согласно которому строительство гаражей планировалось по периметру отведенного застройщику участка, в центре должна быть расположена платная автостоянка площадью 1,1154 га (копия плана отвода - л.д. 80).
Постановлением Главы администрации КАО г. Омска № 48 от 21.02.1996 года был создан гаражный кооператив с участием физических лиц по установке железобетонных гаражей по ул. <...> в КАО с присвоением ему наименования "Полет-62", зарегистрирован Устав ГСК "Полет-62".
Согласно Уставу ГСК "Полет-62", товарищество "Полет-62" создано для организации строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, принадлежащих членам товарищества на праве частной собственности. Регистрация товарищества гарантирует ему право беспрепятственного осуществления деятельности по отводу земельного участка под строительство гаражей (л.д. 70 - 72).
Актом приема-передачи от 04.09.1996 года АОЗТ "Дорсервис" передало ГК "Полет-62" земельный участок размером 0,754 га, входящий в земельный массив, выделенный ранее АОЗТ "Дорсервис" для строительства и размещения гаражей, а также правоустанавливающие документы на него и иные документы, связанные с использованием данного участка (счета-фактуры, сметы, акты, платежные документы).
В указанный период кооператив осуществил на земельном участке площадью 0,754 га строительство железобетонных гаражей за счет собственных средств (путем привлечения подрядчиков) по периметру отведенного АОЗТ "Дорсервис" участка путем создания единого объекта (под одной крышей). Строительство осуществлялось в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, утвержденным главным архитектором г. Омска.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также представленные в суд документы, свидетельствующие о том, что часть возведенных гаражных боксов продавалась по льготным ценам по указанию или непосредственно администрацией района участникам ВОВ, инвалидам и другим категориям граждан, являвшихся членами ГСК "Полет-62", которым администрацией района выдавались ордера на получение земельных участков под строительство капитальных гаражей, суд сделал правильный вывод, что часть выделенного АОЗТ "Дорсервис" под строительство земельного участка площадью 0,754 га была передана с ведома и прямого указания Администрации КАО г. Омска ГК "Полет-62" для эксплуатации находящихся на нем капитальных объектов (гаражных боксов), а также для строительства и последующей эксплуатации новых капитальных объектов.
Соответственно, с согласия и прямого указания администрации КАО г. Омска произведена фактическая замена заказчика (общества) по постановлению № 600 от 28.10.1993 года - кооперативом, фактически осуществляющим строительство гаражного комплекса и выполняющим функции заказчика. При этом предоставленный участок площадью 0,754 га был использован в соответствии с его целевым назначением - для строительства гаражей.
После замены заказчика на ГК "Полет-62" администрация города иного режима землепользования не установила, и данный кооператив построил гаражи на участке, который был ему отведен для указанных целей.
В последующем между Администрацией КАО г. Омска и ГК "Полет-62" заключались договоры краткосрочной аренды земельного участка: № 38-г от 05.08.1997 года, № 3-980039/1 от 03.07.1998 года, № В-990025 от 23.09.1999 года, расположенного по адресу: ул. <...> г. Омска (л.д. 62 - 69).
Ссылки П.А. в исковом заявлении и его представителя Г.А. в судебных заседаниях на законность возведения спорного гаражного бокса в период действия договоров аренды земельного участка на отведенном для этого земельном участке обоснованно отклонены судом, поскольку возведение всех гаражей в центре отведенного земельного участка произведено без получения соответствующего разрешения на строительство. Согласно топографическому плану видно, что гараж истца расположен в центре отведенного участка, где предусматривалось размещение автостоянки (л.д. 80).
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и обоснованно отказал П.А. в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о том, что целевым назначением спорного земельного участка, на котором располагается гараж истца, являлось временное размещение гаражей, а не их строительство.
Данное обстоятельство подтверждается п. 5.1 договоров краткосрочной аренды № 38-г от 05.08.1997 г., № 3-980039/1 от 03.07.1998 года и № В-990025 от 23.09.1999 года, согласно которым арендодатель (администрация КАО г. Омска) вправе досрочно расторгнуть договор в установленном законом порядке в случае нарушения арендатором условий договора, а также в случае освоения участка по генплану города (л.д. 62 - 69).
Согласно уведомлению, направленному председателю ГК "Полет-62" Администрацией КАО г. Омска, последний договор краткосрочной аренды земельного участка № В-990025 от 23.09.1999 года был расторгнут с 03.09.2001 года в одностороннем порядке в соответствии с п. 5.1 договора (л.д. 42). Право по распоряжению землями города перешло к Администрации.
Генеральным планом г. Омска определено, что земля, переданная кооперативу, в настоящее время предназначена для жилищного строительства. Сохранение застройки ГСК генпланом не предусмотрено.
При таком положении суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок был использован членами ГСК "Полет-62" без учета его целевого назначения - возведение временных гаражей, а под строительство капитальных объектов.
Довод жалобы об отсутствии каких-либо ограничений на размещение гаражных боксов в пределах выделенного ГСК "Полет-62" земельного участка подлежит отклонению, как не соответствующий материалам дела.
Довод жалобы П.А. о законности размещения спорного объекта капитального строительства на земельном участке со ссылкой на членство в ГСК "Полет-62" и на ордер, выданный ей архитектурно-планировочным отделом администрации КАО г. Омска, не может быть принят во внимание, поскольку с учетом сложившихся правоотношений, наличие данных обстоятельств не свидетельствует о правомерности размещения спорного гаража в центре отведенного участка, где предусматривалось расположение автостоянки.
Кроме того, выдача ордера на размещение гаражей на отведенном земельном участке не является достаточным основанием для признания факта законности размещения спорного объекта, как не является доказательством возникновения законного права на данный участок фактическое пользование П.А. земельным участком и указание о внесении платы за земельный участок первоначально Администрации КАО г. Омска, а впоследствии гаражному кооперативу, поскольку данные обстоятельства не порождают право собственности.
П.А. не представила доказательств наличия у нее законного права на использование спорного земельного участка, арендные отношения между нею и собственником спорного земельного участка не оформлялись; правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый гаражным боксом отсутствуют; собственником земельного участка решение о предоставлении ей земельного участка под строительство и размещение капитального гаража не принималось, в связи с чем суд правомерно удовлетворил заявленные ГУ по Земельным ресурсам Омской области требования, обязав П.А. освободить самовольно занимаемый земельный участок путем сноса гаражного бокса своими силами и (или) за свой счет.
Довод жалобы о неверном применении судом положений ст. ст. 168, 222, 302 Гражданского кодекса РФ, подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании норм материального права.
По смыслу ст. 222 Гражданского кодекса РФ к условиям признания судом права собственности на самовольную постройку относится наличие установленных ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаков самовольной постройки, а также наличие у истца в отношении земельного участка, на котором расположена постройка, одного из правовых титулов, предусмотренных ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации возведение объектов капитального строительства должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
Поскольку указанные выше краткосрочные договоры аренды земельного участка заключены на срок 1 год, суд пришел к обоснованному выводу о том, что данные договоры не порождают правовых последствий для лица, незаконно возведшего гараж.
Установив, что спорный объект является недвижимым имуществом, имеет статус капитального строения, его строительство осуществлялось без соответствующих разрешений, истцом не доказан факт владения земельным участком, на котором расположен спорный объект недвижимости, на каком-либо праве, предусмотренном ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование), суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
Правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 67 ГПК РФ, судом первой инстанции соблюдены. Оснований для иной оценки представленных по делу доказательств суд кассационной инстанции не усматривает, поэтому доводы жалоб о возможности переоценки доказательств в пользу заявителей, подлежат отклонению, как не основанные на материалах дела и требованиях законодательства.
Рассмотрев кассационные жалобы в пределах содержащихся в них доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Омска от 20 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.А.Моисеева
Судьи областного суда
А.Н.Дьяков
С.П.Третьяков
