|  |
Региональное законодательство / Рязанская область
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ от 22 апреля 2011 г. № А54-924/2011
(извлечение)
Управление внутренних дел по городу Рязани (далее - УВД по г. Рязани, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Премьер-комфорт" (далее - ООО "Премьер-комфорт", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 руб. В судебном заседании 04.04.2010 УВД по г. Рязани уточнено третье лицо по делу. Вместо директора Муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза по уборке г. Рязани" С.С.А., который указан в заявлении в качестве третьего лица, просит считать по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза по уборке г. Рязани". Судом уточнение принято. В материалы дела 13.04.2011 от УВД по г. Рязани поступило ходатайство от 13.04.2011 о привлечении к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Росприроднадзора по Рязанской области. В судебном заседании 15.04.2011 представителями УВД по г. Рязани указанное ходатайство не поддержано. Управлением внутренних дел по г. Рязани поддержано заявление о привлечении ООО "Премьер-комфорт" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40000 руб., по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях от 04.04.2011. В обоснование заявленных требований Управление указало, что Общество осуществляет сбор бытовых (коммунальных) отходов жилых домов, отнесенных к IV классу опасности, из металлических контейнеров, принадлежащих на праве собственности Обществу, находящихся по адресу: <...>, предназначенных для временного хранения отходов и последующей их транспортировки на санкционированную свалку твердых бытовых отходов г. Рязани, не имея лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. В связи с чем в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 12 от 28.01.2011 и составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2011 № 62 ЮЛ 11 000092. В судебном заседании 04.04.2011 представитель ООО "Премьер-комфорт" требование УВД по г. Рязани не признал, считая, что Общество осуществляет деятельность, не подлежащую лицензированию. ООО "Премьер-комфорт" явка полномочного представителя в судебное заседание 15.04.2011 не обеспечена. ООО "Премьер-комфорт" уведомлялось о времени и месте проведения судебного заседания посредством направления судебной почтовой корреспонденции по юридическому адресу Общества: <...>, по адресу директора Общества Х.Ю.В.: <...>, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.01.2011; по адресу представителя Общества О.Г.В.: <...>, указанному в объяснениях от 24.01.2011, протоколе об административном правонарушении от 01.03.2011 № 62 ЮЛ 11 000092. Определение суда от 04.04.2011 об отложении судебного разбирательства, направленное по юридическому адресу ООО "Премьер-комфорт", получено Обществом 08.04.2011, о чем имеются подписи доверенного лица на получение почтовой корреспонденции и отметки отделения почтовой связи на карточке почтового уведомления. Определение суда от 04.04.2011, направленное по адресу директора Общества Х.Ю.В., получены Х.Ю.В. лично 15.04.2011, под роспись, о чем имеется его роспись и отметка на карточке почтового уведомления. Почтовый конверт с копией определения суда от 04.04.2011, направленный по адресу представителя Общества О.Г.В., возвращен в суд в связи с истечением срока хранения, о чем имеется отметка отделения почтовой связи на карточке почтового уведомления. МУП "Специализированная автобаза по уборке г. Рязани" явка полномочного представителя в судебное заседание 15.04.2011 не обеспечена. МУП "Специализированная автобаза по уборке г. Рязани" уведомлялось о времени и месте проведения судебного заседания посредством направления судебной почтовой корреспонденции по юридическому адресу: 390023, г. Рязань, проезд Яблочкова, д. 9. Определения суда, направленные по адресу третьего лица, получены директором МУП "Специализированная автобаза по уборке г. Рязани" С.С.А. лично 18.04.2011 под роспись, о чем имеются отметки на карточке почтового уведомления. В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия Арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. В силу части 2 статьи 123 АПК РФ гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в Арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации. Согласно части 3 статьи 123 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, вручается лицу, уполномоченному на получение корреспонденции. В соответствии с пунктами 2, 6 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом Арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила Арбитражный суд; имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса. Основываясь на вышеуказанных нормах закона, Арбитражный суд считает ООО "Премьер-комфорт" и МУП "Специализированная автобаза по уборке г. Рязани" надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителей ООО "Премьер-комфорт" и МУП "Специализированная автобаза по уборке г. Рязани" по имеющимся в материалах дела доказательствам, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121 - 123 АПК РФ. Из материалов дела судом установлено: в УВД по г. Рязани от директора МУП "Специализированная автобаза по уборке г. Рязани" С.С.А. поступило заявление, зарегистрированное в КУСП 15.01.2011 № 1623, которым сообщалось, что на территории г. Рязани несколько организаций осуществляют деятельность по транспортировке отходов III - IV классов опасности без лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, в том числе ООО "Премьер-комфорт", ИНН 62300052815, юридический адрес: 390035, г. Рязань, ул. Гоголя, д. 35, корп. 2. Письмом от 18.01.2011 № 62 ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани запросило у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области информацию о выдаче лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности организациям, в частности, ООО "Премьер-комфорт". Письмом о 18.01.2011 № 70 ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани запросило у ООО "Премьер-комфорт" информацию о расположении контейнерных площадок с приложением схем размещения контейнеров, обслуживаемых организацией, количества контейнеров, находящихся в собственности Общества, необходимых для сбора отходов, расположенных на площадках. Запрос получен 18.01.2011 нарочно главным инженером ООО "Премьер-комфорт" Р.А.А. (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 02.06.2008 № 62-к). Управление Росприроднадзора по Рязанской области письмом от 25.01.2011 № РС-224106-01-20 сообщило, что по данным реестра выданных лицензий, переданного Приокским Управлением Ростехнадзора, в период с 01.06.2007 по 30.09.2010, ООО "Премьер-комфорт" (среди других организаций) лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности не выдавалась, за выдачей данной лицензии Общество не обращалось. ООО "Премьер-комфорт" письмом от 24.01.2011 № 25 сообщило об отсутствии в собственности контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с жилого фонда, обслуживаемого организацией. Обществом предоставлены схемы места нахождения и сведения о количестве контейнерных площадок жилых домов, обслуживаемых ООО "Премьер-комфорт" в г. Рязани: ул. Березовая, д. 10 (4 бака), ул. Березовая, д. 4 (4 бака), ул. Черновицкая, д. 36 (5 баков), ул. Щорса, д. 33/9 (6 баков), ул. Щорса, д. 37 (3 бака), ул. Нахимова, д. 3, корп. 1 (6 баков), ул. Гоголя, д. 37 (7 баков). Извещением от 25.01.2011 № 114 ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани уведомило ООО "Премьер-комфорт" о необходимости присутствия представителя организации 27.01.2011 в 11 час. 00 мин., для принятия участия в проведении осмотра помещений, территорий контейнеров для сбора отходов мусора из жилищ граждан, находящихся на обслуживании ООО "Премьер-комфорт". Копия извещения от 25.01.2011 № 114 вручена главному инженеру ООО "Премьер-комфорт" Р.А.А. под роспись 26.01.2011. 28.01.2011 в 12 час. 25 мин. сотрудниками ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Осмотр проведен с участием понятых С.Р.В., Ф.О.В., главного инженера ООО "Премьер-комфорт" Р.А.А. (приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 02.06.2008 № 62-к, которым под роспись разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В ходе осмотра установлено, что на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. Нахимова, д. 3, корп. 1, находятся шесть металлических контейнеров, имеющие надпись ООО "Премьер-комфорт". При осмотре первого контейнера ООО "Премьер-комфорт" обнаружены отходы: стеклянная бутылка зеленого цвета с надписью "Ессентуки" (емкостью 0,5 л), пустая стеклянная бутылка зеленого цвета из-под пива с надписью "Жигули" (емкостью 0,5 л), пустые жестяные банки в количестве 4-х штук, стеклянная бутылка из-под водки с надписью "Выбор" (емкостью 0,5 л), пустая стеклянная бутылка из-под водки "Добрый медведь" (емкостью 0,5 л), пустая стеклянная "Хлебная" (емкостью 0,25 л). Извлеченный мусор был помещен в черный пакет и опечатан печатью ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани. При осмотре второго контейнера обнаружен пакет, который был извлечен и вскрыт. При вскрытии в пакете обнаружены бытовые отходы из жилищ граждан: газеты в количестве 10 штук, пустая коробка из-под конфет "Ассорти", пластиковый одноразовый стаканчик, пластмассовая бутылка, пустая металлическая банка с надписью "Освежитель воздуха "Criton" (30 мл), картонная коробка с надписью "Мука Байсад" с сургучной печатью. Извлеченный мусор был помещен в черный пакет и опечатан печатью ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани. Два черных пакета с мусором были помещены в один черный пакет и опечатаны печатью ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани. В ходе проверки установлено, что ООО "Премьер-комфорт", в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", осуществляет деятельность по сбору и транспортировке от населения бытовых отходов без соответствующей лицензии. По результатам осмотра, в порядке статьи 27.8 КоАП РФ составлен протокол осмотра помещений, территорий от 28.01.2011, в ходе которого проводилась фотосъемка. Копия протокола вручена главному инженеру ООО "Премьер-комфорт" Р.А.А. под роспись 28.01.2011. В ходе проверки, в порядке статьи 27.10 КоАП РФ составлен протокол изъятия вещей и документов от 28.01.2011, согласно которому отходы несортированные из жилищ граждан, изъятые на контейнерной площадке в металлических контейнерах, расположенных возле дома 3, корп. 1 по ул. Нахимова г. Рязани, были помещены в мешок и опечатаны оттиском печати ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани. Копия протокола вручена главному инженеру ООО "Премьер-комфорт" Р.А.А. под роспись 28.01.2011. В ходе проверки сотрудниками ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани взяты объяснения С.Р.В., Ф.О.В., главного инженера ООО "Премьер-комфорт" Р.А.А. На основании пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении ООО "Премьер-комфорт" возбуждено дело об административном правонарушении № 12. Определением от 07.02.2011 ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани назначена экспертиза по делу об административном правонарушении, проведение которой поручено Федеральному государственному учреждению "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу" в лице филиала ЦЛАТИ по Рязанской области. Копия определения получена представителем Общества О.Г.В. лично под роспись. ООО "Премьер-комфорт" уведомлено о необходимости явки 07.02.2011 для ознакомления с определением о назначении экспертизы телеграммой от 03.02.2011. Сопроводительным письмом от 07.02.2011 № 190 определение о назначении экспертизы с вещественными доказательствами направлены в Филиал ЦЛАТИ по Рязанской области в целях проведения анализа и определения вида и класса опасности отходов из жилищ граждан, изъятых 28.01.2011 из металлического контейнера для сбора мусора, принадлежащего ООО "Премьер-комфорт" по адресу: г. Рязань, ул. Нахимова, д. 3, корп. 1. Филиалом ЦЛАТИ по Рязанской области проведено биотестирование проб несортированных отходов из жилищ (ТБО), по результатам которого составлен протокол от 21.02.2011 № 25, согласно которому отходы, изъятые 28.01.2011 из металлического контейнера для сбора мусора, принадлежащего ООО "Премьер-комфорт" по адресу: г. Рязань, ул. Нахимова у дома 3, корп. 1, относятся к IV классу опасности. ООО "Премьер-комфорт" уведомлено о времени и месте ознакомления с результатами экспертизы и составления протокола об административном правонарушении телеграммой от 24.02.2011. 01.03.2011 в отношении ООО "Премьер-комфорт", в присутствии представителя О.Г.В., составлен протокол об административном правонарушении № 62 ЮЛ 11 000092. О.Г.В. под роспись разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 24.2, 24.4, 28.2, 29.3, 29.5, 25.1 КоАП РФ. В графе "Объяснения" О.Г.В. даны объяснения о том, что сбором и транспортировкой твердых бытовых отходов ООО "Премьер-комфорт" не занимается. Копия протокола об административном правонарушении № 62 ЮЛ 11 000092 вручена О.Г.В. под роспись. В связи с тем, что ООО "Премьер-комфорт" осуществляет изъятие бытовых (коммунальных) отходов из мест их образования - металлических контейнеров, предназначенных для временного хранения отходов, расположенных по адресу: г. Рязань, ул. Нахимова, д. 3, корп. 1, и транспортировку их на санкционированную свалку твердых бытовых отходов (ТБО) города Рязани, без получения специального разрешения (лицензии) на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, УВД по г. Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением. Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, Арбитражный суд считает требование УВД по г. Рязани подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. В соответствии со статьей 2, 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", хозяйственная или иная деятельности, связанная с воздействием на природную среду должна осуществляться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. ООО "Премьер-комфорт" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области, за основным государственным регистрационным номером 1066230041712, ИНН 6230052815 (выписка из ЕГРЮЛ от 28.01.2011. Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от сорока до пятидесяти рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию. Согласно пункту 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.201 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 02.07.2005) (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию. В соответствии со статей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (статья 2 Закона о лицензировании). В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ. При этом согласно статье 1 указанного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под опасными отходами, согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, признаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Порядок лицензирования указанного вида деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов". Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511. Согласно указанным Критериям, все отходы производства и потребления классифицируются как опасные и для них устанавливается 5 классов опасности, в том числе: 4 класс опасности - "малоопасные отходы". В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (в редакции Приказа МПР РФ от 30.07.2003 № 663), отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный относится к 4 классу опасности (код 91100100 01 00 4 и 91200400 01 00 4). Согласно пункту 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортировки, размещения таких отходов. Таким образом, осуществление деятельности по сбору твердых коммунальных отходов подлежит лицензированию. Согласно пункту 2.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" на полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.01.2011 дополнительным видом деятельности Общества является удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность (код ОКВЭД 90.00), удаление и обработка твердых отходов (код ОКВЭД - 90.00.2), уборка территории и аналогичная деятельность (код ОКВЭД - 90.00.3). В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лиц, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов. В материалы дела представлен договор № 491/1 от 01.10.2006, заключенный между ООО "Премьер-комфорт" (Заказчик) и КПКТ "Региональные инвестиции" (Исполнитель), согласно которому последний оказывает услуги и выполняет работы по размещению бытовых, строительных и производственных отходов, принадлежащих ООО "Премьер-комфорт" (Заказчик), на санкционированной свалке ТБО города Рязани (статья 1 главы 1 договора от 01.10.2006 № 491/1). 01.01.2010 договор перезаключен, в связи с чем в настоящее время действует договор № 491-10, заключенный между теми же сторонами, о том же предмете. Кроме того, ООО "Премьер-комфорт" (Исполнитель) имеет договор от 01.06.2008 № 17 на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, заключенный с собственниками жилых помещений, находящихся по адресу: г. Рязань, ул. Нахимова, д. 3, корп. 1 (квартиры с 1 по 144), в лице М.А.В., уполномоченного в отношениях с третьими лицами (Заказчик). Предметом договора от 01.06.2008 № 17, среди прочего, является предоставление Исполнителем перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе, услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, ремонту и приобретение контейнеров (пп. 2.4.1 п. 2.4 договора). В связи с чем, ООО "Премьер-комфорт" заключен договор лизинга с ООО "Стоун-ХХ1" от 14.05.2008 № Л6927, которым ООО "Премьер-комфорт" предоставлено во временное владение и пользование транспортное средство - Мусоровоз модели КО440-5, комплектностью согласно спецификации (Приложение № 1). Суд считает, что наличие вышеуказанных договоров, талонов на прием отходов от ООО "Премьер-комфорт", платежных документов за содержание жилья и коммунальных услуг, объяснений М.А.В. (старшего по дому № 3, <...>) от 09.02.2011, подтверждается осуществление деятельности ООО "Премьер-комфорт" по сбору твердых бытовых (коммунальных) отходов из мест их образования - металлических контейнеров, расположенных у жилого дома № 3, корп. 1 по ул. Нахимова г. Рязани, и транспортировке отходов на санкционированную свалку ТБО г. Рязани, которые, согласно результатам осмотра 28.01.2011 и результатам биотестирования проб отходов, отнесены к несортированным отходам из жилищ (ТБО) IV класса опасности. Таким образом, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, в частности, отходов от жилищ и мусора от бытовых помещений организаций (несортированных), образует объект правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Юридическое лицо может быть субъектом ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и признается виновным в совершении указанного правонарушения, если будет установлено, что у него при осуществлении деятельности предпринимательского характера имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). В данном случае вина установлена и заключается в том, что ООО "Премьер-комфорт" не обеспечило надлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по осуществлению исключительно на основании лицензии одного из видов уставной коммерческой деятельности - сбор и транспортировка ТБО. В силу статьи 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, Арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ). В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление. Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами. С учетом положений названной нормы, Арбитражный суд считает, что протокол осмотра от 28.01.2011, протокол изъятия вещей и документов от 28.01.2011, протокол об административном правонарушении от 01.03.2011 № 62 ЮЛ 11 000092, протокол результатов биотестирования проб отходов от 21.02.2011 № 25 являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении. Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении от 01.03.2011 № 62 ЮЛ 11 000092, судом не установлено, поскольку представитель Общества извещался о месте и времени составления протокола телеграммой от 24.02.2011. Указанный порядок извещения судом признан надлежащим, поскольку КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом, например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Факт осуществления ООО "Премьер-комфорт" деятельности по сбору и транспортировке отходов, относящихся к IV классу опасности, без лицензии, подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями О.Г.В. от 24.01.2011 об отсутствии у Общества лицензии на сбор и вывоз мусора, поскольку наличие такой лицензии, по его мнению, в силу положений Федерального закона № 128-ФЗ не требуется. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленные заявителем доказательства подтверждают событие административного правонарушения, вину ООО "Премьер-комфорт" в его совершении, следовательно, в действиях ООО "Премьер-комфорт" содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Арбитражный суд, исходя из обстоятельств дела, в рассматриваемой ситуации существенную угрозу охраняемым общественным отношениям находит реальной. В случае безлицензионного осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, но и требования экологической безопасности. Специфика указанного вида деятельности при отступлении от предусмотренных законом требований создает реальную возможность нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, охраняемым государством общественным отношениям. До получения лицензии нельзя признать подтвержденной наличие у организации-соискателя лицензии возможности осуществлять лицензируемый вид деятельности с учетом прав и интересов граждан, охраняемых общественных отношений. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что деяние Общества не причинило существенного ущерба охраняемым частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ общественным отношениям. ООО "Премьер-комфорт" не представлены в материалы дела доказательства о проводимой работе по получению лицензии на деятельность по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности, Названные обстоятельства позволяют сделать суду вывод, что Общество не предпринимает действий для того, чтобы степень общественной опасности совершенного деяния должным образом была предупреждена и сведена к минимуму. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится. Согласно объяснениям представителей УВД по г. Рязани, 28.01.2011 проверка деятельности ООО "Премьер-комфорт" проведена по двум адресам: ул. Гоголя, д. 37 и ул. Нахимова, д. 3, корп. 1 города Рязани. По результатам проверки 28.01.2011 деятельности ООО "Премьер-комфорт" по адресу: г. Рязань, ул. Гоголя, д. 37, по состоянию на 15.04.2011 (дата судебного заседания по настоящему делу), ООО "Премьер-комфорт" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ООО "Премьер-комфорт" возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения судом решения не истек. Обстоятельства, исключающие возможность привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлены. При таких обстоятельствах, требование УВД по г. Рязани о привлечении ООО "Премьер-комфорт" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению. В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд находит возможным применить к ООО "Премьер-комфорт" штраф по минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 40000 руб. Взимание государственной пошлины за рассмотрение Арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено, что также отражено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Премьер-комфорт", расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Гоголя, д. 35, корп. 2, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1066230041712, ИНН 6230052815, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Премьер-комфорт", расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Гоголя, д. 35, к. 2, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1066230041712, ИНН 6230052815, административный штраф в сумме 40000 руб. для зачисления по следующим реквизитам: Получатель средств: УФК по Рязанской области (УВД по г. Рязани), ИНН 6230065780 КПП 623001001, к/с 0; Расчетный счет 40101810400000010008 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань БИК 046126001 Код ОКАТО 61401000000 КБК 1881169004004000140 назначение платежа - штраф за административное правонарушение. Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44. В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Тула). На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.04.2011 № А54-924/2011
<Привлекая общество к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1, суд исходил из того что специфика безлицензионного осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности при отступлении от предусмотренных законом требований создает реальную возможность нанесения ущерба правам и законным интересам граждан, охраняемым государством общественным отношениям>
| | |
|
