ЮКАМЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2010 г. по делу № 2-104/2010
Судья Юкаменского районного суда УР Фефилова О.В.
при секретаре К.О.В.
с участием прокурора Красногорского района УР Николаева М.Г.
представителя Администрации МО "Красногорский район" ведущего специалиста-эксперта юрисконсульта Совета депутатов муниципального образования "Красногорский район" С.А.Н., действующего на основании доверенности от 11 августа 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО "Красногорский район" Удмуртской Республики, выразившегося в непринятии мер по официальному опубликованию постановления
Администрации МО "Красногорский район" от 7 апреля № 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье" и установлении обязанности в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда принять меры к официальному опубликованию полного текста указанного постановления
,
установил:
Прокурор Красногорского района УР обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО "Красногорский район" Удмуртской Республики, выразившегося в непринятии мер по официальному опубликованию постановления
Администрации МО "Красногорский район" от 7 апреля № 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье" (далее - постановление № 292) и установлении обязанности в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда принять меры к официальному опубликованию полного текста указанного постановления
, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства установлено, что принятое Администрацией МО "Красногорский район" УР 7 апреля 2010 года постановление
№ 292, устанавливающее размер ежемесячных денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в 2010 году, и пределы действия его во времени публиковалось в газете "Победа" от 27 апреля 2010 года № 29 (7985) не в полном объеме, а именно, в нарушение закона пункты 4
и 5
постановления № 292 не были опубликованы. Пункт 4
постановления № 292 устанавливает действие постановления
во времени, в соответствии с которым постановление
№ 292 имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 года. Таким образом, учитывая, что целью официального опубликования правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права которых он затрагивает, процедура официального опубликования постановления
№ 292 не проведена. Неопубликованная часть постановления
№ 292 имеет важное значение при реализации гражданами своих прав на получение денежных средств в установленном размере с 01.01.2010. Пункт 4
постановления № 292 устанавливает момент вступления в силу постановления
- с момента его официального опубликования. Поскольку настоящее постановление
является муниципальным правовым актом, затрагивающим права и интересы неопределенного круга лиц - опекунов, попечителей, приемных родителей, в том числе потенциальных, и, кроме того, является общеобязательным для исполнения на территории муниципального района, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, оно подлежит официальному опубликованию. Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО "Красногорский район" УР по выполнению требований действующего законодательства об официальном опубликовании постановления
Администрации МО "Красногорский район" УР от 7 апреля 2010 года № 292 и обязать Администрацию МО "Красногорский район" УР официально опубликовать в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу полный текст постановления
Администрации МО "Красногорский район" УР от 7 апреля 2010 года № 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье".
В судебном заседании прокурор Красногорского района УР Николаев М.Г. настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Администрации МО "Красногорский район" УР С.А.Н., действующий по доверенности от 11 августа 2010 года, требования прокурора признал и пояснил, что в редакцию газета "Победа" ими был представлен полный текст постановления
Администрации МО "Красногорский район" УР от 7 апреля 2010 года № 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье", однако по вине редакции п.п. 4
, 5
указанного постановления опубликованы не были. Обязуются опубликовать постановление
в средствах массовой информации в полном объеме в течение 10 дней.
Выслушав доводы прокурора Красногорского района УР Николаева М.Г., представителя Администрации МО "Красногорский район" УР С.А.Н., исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Администрацией МО "Красногорский район" 7 апреля 2010 года принято постановление
№ 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье".
Постановление
№ 292 устанавливает размер ежемесячных денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в 2010 году и пределы действия его во времени. Пункт 4
постановления № 292 устанавливает момент вступления в силу постановления
- с момента его официального опубликования.
Настоящее постановление
затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - опекунов, попечителей, приемных родителей, в том числе потенциальных. Кроме того, постановление
№ 292 является общеобязательным для исполнения на территории муниципального района, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Следовательно, постановление
№ 292 является муниципальным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Согласно ч. 1, 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с п. 5 ст. 43
Устава МО "Красногорский район" УР, утвержденного решением Красногорского районного Совета депутатов от 10 июня 2005 года № 226 (далее - Устав района), муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Поскольку постановление
№ 292 в соответствии с ч. 1, 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ст. 43
и логического толкования п.п. 2 ч. 2 ст. 40
Устава района является муниципальным правовым актом, затрагивает права, обязанности человека и гражданина, то оно подлежит официальному опубликованию.
Положениями ст. 41
Устава района закреплено в частности, что правовые акты Администрации района, официальное опубликование (обнародование) которых предусмотрено законодательством, настоящим Уставом, а также самим правовым актом Администрации района, официально публикуются (обнародуются) в порядке, предусмотренном статьей 40
Устава.
Согласно ч. 7 ст. 40
Устава района официальное опубликование решения Районного совета депутатов осуществляется в районной газете "Победа" или иных печатных средствах массовой информации, учрежденных для официального опубликования муниципальных правовых актов.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 (ред. от 10.06.2010 года) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Аналогичная норма установлена абз. 2 п. 7 ст. 40
Устава района.
В деле имеется ксерокопия № 29 (7985) газеты "Победа" от 27 апреля 2010 года, в которой было опубликовано постановление
№ 292 без пунктов 4
и 5
. Пункт 4
постановления № 292 устанавливает действие постановления
во времени, в соответствии с которым постановление
№ 292 имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 года. Таким образом, учитывая, что целью официального опубликования правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права которых он затрагивает, процедура официального опубликования постановления
№ 292 в полном объеме не проведена. Неопубликованная часть постановления
№ 292 имеет большое значение при реализации гражданами своих прав на получение денежных средств в установленном размере с 01.01.2010 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Нарушенное право в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 3, 4, 258 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения Администрации МО "Красногорский район" УР к исполнению возложенной на нее обязанности.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Срок публикации постановления
№ 292 - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, указанный прокурором, суд находит достаточным для исполнения данной обязанности.
Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации МО "Красногорский район" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по официальному опубликованию постановления
Администрации МО "Красногорский район" УР от 7 апреля № 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье" и обязать Администрацию МО "Красногорский район" УР в течение 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать в соответствии с нормами законодательства об официальном опубликовании нормативных правовых актов постановление
Администрации МО "Красногорский район" УР от 7 апреля № 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье" в районной газете "Победа".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Администрации МО "Красногорский район" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по официальному опубликованию постановления
Администрации МО "Красногорский район" УР от 7 апреля № 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье".
Обязать Администрацию МО "Красногорский район" УР в течение 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать постановление
Администрации МО "Красногорский район" УР от 7 апреля № 292 "Об установлении размера пособия на содержание детей под опекой или в приемной семье" в районной газете "Победа".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд УР в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
ФЕФИЛОВА О.В.
