АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2010 г. по делу № А14-2474-2010/88/22
(извлечение)
Индивидуальный предприниматель Г. обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания-уведомления администрации городского округа город Воронеж № 1181/ВС от 10.03.2010 г. о необходимости демонтажа павильона, расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании объявлен перерыв до 17 час. 00 мин.
После перерыва заявитель дополнил требования, просил суд также признать недействительным решение № 117 городской межведомственной комиссии, оформленное протоколом № 6 от 14.05.2009 г., которым была аннулирована разрешительная документация на павильон, принадлежащий ИП Г.
Представитель администрация городского округа город Воронеж заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, 16.04.2002 муниципальным унитарным предприятием "У" г. Воронежа (далее по тексту - МУП "У" г. Воронежа) индивидуальному предпринимателю Г. выдан ордер № 118п от 16.04.2002 сроком действия по 16.04.2007 на установку торгового павильона по адресу: <...>.
Приказом департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Воронежа № 689 от 23.07.2002 на основании ордера № 118п от 16.04.2002 индивидуальному предпринимателю Г. для установки павильона по указанному адресу предоставлен в аренду земельный участок, площадью 96 кв. м, сроком на 5 лет, с предпринимателем заключен договор аренды земельного участка.
14.05.2009 городской межведомственной комиссией администрации городского округа город Воронеж по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Воронеж (далее по тексту - Межведомственная комиссия) принято решение (протокол № 6, решение № 117 от 14.05.2009) об аннулировании разрешительной документации и демонтаже павильона, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со статьей 6
решения Воронежской городской Думы № 271-II от 26.12.2006, в связи с нарушением статьи 2
, пункта 2.7
(истечение срока разрешительной документации) и статьи 5
, пункта 5.3
(сроки подачи заявления на продление разрешительной документации), неисполнением предписаний управления главного архитектора № 30/ВС от 13.04.2009, 44/ВС от 28.04.2009.
Предпринимателю направлено уведомление от 10.03.2010 № 1181/ВС с информацией о состоявшемся решении Межведомственной комиссии, предложено произвести демонтаж павильона в течение 10 дней с момента получения уведомления.
Не согласившись с данным уведомлением и решением межведомственной комиссии № 117 протокол № 6 от 14.05.2009 г., считая, что их вынесением администрация города нарушила права и законные интересы Г. в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящими требованиями.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования в части признания решения Межведомственной комиссии № 117 протокол № 6 от 14.05.2009 г. не подлежат удовлетворению, а требование о признании недействительным предписание-уведомление от 10.03.2010 г. № 1181/ВС подлежат прекращению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (ст. 4 АПК РФ).
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 4 ст. 198 АПК РФ).
Как следует из материалов дела 17.03.2010 г. заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Межведомственной комиссии № 117 протокол № 6 от 14.05.2009 г., при этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявляет.
Суд учитывает то обстоятельство, что заявителю было известно о существовании данного решения межведомственной комиссии еще при рассмотрении дела № А14-7049/2009/169/10 о признании недействительным уведомления № 3983/вс от 21.05.2009 управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о демонтаже торгового павильона индивидуального предпринимателя Г., расположенного по адресу: <...>, в рамках которого администрацией представлен в дело экземпляр оспариваемого решения. Производство по данному делу прекращено определением от 17.08.2009 г.
В соответствии со ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом, в связи с чем в удовлетворении в данной части требований следует отказать.
В силу ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 5.1
продление разрешительных документов (далее - разрешение) на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на улицах и площадях городского округа город Воронеж, определенных согласно приложению № 3
(в том числе <...>) к настоящему решению, в случае соблюдения порядка, указанного в пункте 5.4
настоящего Положения, осуществляется на срок до 15.04.2010.
В порядке п. 5.2
решения Воронежской городской Думы № 271-II от 26.12.2006 г. по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию павильона, киоска и выносного холодильного оборудования оно может быть продлено решением комиссии по заявке владельца соответствующего объекта. Заявление о продлении срока действия разрешения на новый период подается владельцем данного объекта в департамент градостроительства и земельных отношений не позднее 2 месяцев до истечения срока действия данного разрешения (п. 5.3)
. Решение о продлении срока действия разрешения принимается с учетом городской градостроительной политики и при выполнении следующих требований:
- согласование заявления о продлении срока действия разрешения с органом территориального общественного самоуправления, зарегистрированного в установленном законом порядке на данной территории, или с ТСЖ в границах отвода, в случае размещения объекта в охранных зонах инженерных сетей - с городскими инженерными службами;
- выполнение владельцем павильона, киоска и выносного холодильного оборудования условий данного разрешения;
- соответствие павильона, киоска утвержденной проектной документации;
- поддержание в надлежащем состояние павильона, киоска и выносного холодильного оборудования;
- выполнение санитарно-эпидемиологических требований и требований в сфере защиты прав потребителей;
- выполнение требований по благоустройству прилегающей территории (п. 5.2
- 5.4
).
В случае отказа в продлении данного разрешения владельцу павильона, киоска, выносного холодильного оборудования направляется уведомление КГА о необходимости демонтажа ранее установленного объекта не позднее 10 дней после окончания срока действия разрешения на его установку и эксплуатацию (п. 5.5)
.
14.05.2009 городской межведомственной комиссией администрации городского округа город Воронеж по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Воронеж (далее по тексту - Межведомственная комиссия) принято решение (протокол № 6, решение № 117 от 14.05.2009) об аннулировании разрешительной документации и демонтаже павильона, расположенного по адресу: <...>.
Оспариваемое предписание-уведомление администрации городского округа город Воронеж № 1181/ВС от 10.03.2010 г. о необходимости демонтажа спорного павильона вынесено во исполнении данного решения Межведомственной комиссии.
В силу статьи 27 Арбитражно-процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе и об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из толкования указанных норм в их системной взаимосвязи суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание-уведомление от 10.03.2010 г. № 1181/ВС не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку по своей сути является информационным сообщением о уже принятых решениях межведомственной комиссии об отказе в продлении разрешительной документации на спорный павильон.
Убедительных доводов о том, что оспариваемое предписание-уведомление от 10.03.2010 г. № 1181/ВС нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также о том, что обжалуемый документ следует отнести к ненормативным правовым актам, подлежащим рассмотрению в арбитражном суде, заявитель суду не представил.
Учитывая, что оспариваемое предписание-уведомление от 10.03.2010 г. № 1181/ВС не обладает признаками ненормативного акта, данное обстоятельство в силу п. 1 ч. 1. ст. 150 АПК РФ является основанием для прекращения производства по делу.
Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 7 - 11, 65, 69, 110, 150, 167, 170, 198 - 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
Производство по делу в части требования о признании недействительным предписания-уведомления администрации городского округа город Воронеж № 1181/ВС от 10.03.2010 г. о необходимости демонтажа павильона, расположенного по адресу: <...> прекратить.
В удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным решение № 117 городской межведомственной комиссии, оформленное протоколом № 6 от 14.05.2009 г., которым была аннулирована разрешительная документация на павильон, принадлежащий ИП Г. отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия и арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.
