АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2011 г. по делу № А29-9479/2010
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2011 года, полный текст решения изготовлен 8 февраля 2011 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи
при ведении протокола судебного заседания секретарем,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Комигаз"
к Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми
о признании незаконным и отмене постановления
при участии представителей:
от заявителя - З. по доверенности от 14.10.2010,
от ответчика - А. по доверенности от 07.12.2010,
установил:
В Арбитражный суд Республики Коми обратилось открытое акционерное общество "Комигаз" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.10.2010 № 1013, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей.
По мнению заявителя, положения статьи 10 Федерального закона "О защите прав потребителей" не обязывают исполнителя услуг включать в информацию о выполняемой им услуге сведения о сроке оказания этой услуги. Заявитель также полагает, что поскольку по заданию заказчика он осуществляет технический надзор за монтажом внутренних сетей газоснабжения и газоиспользующего оборудования при строительстве индивидуального жилого дома, то сроком оказания услуг и будет завершение работ по монтажу указанного газового оборудования. Конкретные сроки в данном случае не могут быть указаны, поскольку невозможно точно определить сроки строительства жилого дома и соответственно монтажа газового оборудования.
Таким образом, заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.
Представитель Роспотребнадзора с заявленными требованиями не согласился по изложенным в отзыве доводам, указав, что оспариваемое постановление было вынесено без нарушения закона, прав и законных интересов заявителя.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.02.2011, по окончании которого, рассмотрение дела было продолжено.
Изучив материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.
Как следует из представленных материалов административного дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми № 1037 от 10.09.2010 в отношении ОАО "Комигаз" была проведена плановая проверка.
05.10.2010 в ходе проведения проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми установлено, что ОАО "Комигаз" в лице филиала ОАО "Комигаз" в г. Сыктывкаре (трест Сыктывкармежрайгаз) (г. Сыктывкар, ул. Красных Партизан, д. 33) нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, а именно, в нарушение требований ст. 10, ч. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" в договоре оказания услуг № 133-08/10 от 23.08.2010 не указан срок оказания услуг.
По факту выявления данного нарушения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми 05.10.2010 в отношении ОАО "Комигаз" был составлен протокол об административном правонарушении № 1035 по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
На основании данного протокола в отношении общества было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 19.10.2010 № 1013, которым ОАО "Комигаз" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной стороной в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" "регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите прав потребителей" "изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации".
В соответствие с п. 1 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 15.08.1997, "настоящие правила распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг".
Согласно п. 3 указанных Правил исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать сроки оказания услуг (выполнения работ).
Из указанного следует, что условия договора оказания услуг, заключенного между исполнителем и потребителем (гражданином), должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 15.08.1997.
Из дела видно, что договор оказания услуг № 133-08/10 от 23.08.2010 заключен между гражданином Л. (Заказчик) и ОАО "Комигаз" (исполнитель).
Предметом договора является осуществление Исполнителем технического надзора за монтажом внутренних сетей газоснабжения и газоиспользующего оборудования по объекту: "Внутреннее газоснабжение индивидуального жилого дома <...>, г. Сыктывкар".
Данные услуги заказаны гражданином для личных бытовых нужд (использование газоиспользующего оборудования в индивидуальном жилом доме) и не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности.
Следовательно, требования ст. 10 Федерального закона "О защите прав потребителей" и п. 3, 4, 9 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации распространяются на договор оказания услуг № 133-08/10 от 23.08.2010.
По смыслу указанных норм, информация о сроке исполнения услуги должна содержаться в договоре оказания услуг.
Условия договора № 133-08/10 от 23.08.2010 не содержат информации о сроке оказания услуг.
Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2, 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации "В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
"В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:
1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;
2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом".
Суд, учитывая отсутствие отягчающих вину ОАО "Комигаз" обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении общества к административной ответственности, отсутствие последствий совершения административного правонарушения, счел возможным изменить назначенное обществу наказание в виде штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Постановление по делу об административном правонарушении от 19.10.2010 № 1013, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, изменить, заменив назначенное открытому акционерному обществу "Комигаз" наказание по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей, на предупреждение.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья
