АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2010 г. по делу № А45-12923/2010
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2010 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Хорошиловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Санкт-Петербургу, Санкт-Петербург
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, г. Новосибирск,
с участием третьего лица: общество с ограниченной ответственностью "Бауэр", г. Санкт-Петербург,
о признании незаконными действий по государственной регистрации изменения местонахождения ООО "Бауэр"
при участии представителей:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
от третьего лица: не явился, извещен.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Санкт-Петербургу (далее - заявитель, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, ИФНС) о признании незаконными действий по государственной регистрации изменения местонахождения юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Бауэр" (далее - оспариваемые действия).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Бауэр" (далее - ООО "Бауэр", общество).
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (уведомление о вручении, с отметкой о получении), в обоснование своих требований, со ссылкой на нормы статей 8, 9, 13, 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ), статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (далее - Закон № 943-1), статей 51, 52, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", статей 4, 33, 41, 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), указал на следующее:
- ООО "Бауэр" стояло на учете в ИФНС, которой зарегистрированы сведения связанные с изменениями, внесенными в учредительные документы общества, в связи с изменением сведений о местонахождении - 194356, Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 13, принято решение о государственной регистрации, регистрационное дело передано заявителю, сотрудниками налогового органа проведены контрольные мероприятия, в результате которых было установлено, что ООО "Бауэр" не находится по адресу указанному в учредительных документах, то есть, обществом для регистрации представлены заведомо ложные сведения, кроме того, подпись лица на заявлении о государственной регистрации заверена нотариусом как подпись физического лица, а не как подпись должностного лица общества.
Представитель ИФНС в судебное заседание не явился, ИНФС извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (уведомление о вручении, с отметкой о получении), заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, указав на то, что обществом для государственной регистрации были представлены все необходимые документы предусмотренные Законом № 129-ФЗ, основания предусмотренные Законом № 129-ФЗ для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице отсутствовали.
Представитель ООО "Бауэр" в судебное заседание не явился, ООО "Бауэр" извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (в материалах дела имеются доказательства направления арбитражным судом копии определения о назначении судебного заседания обществу, по адресам указанным в материалах дела, 14.09.2010 (17.09.2010) заказные письма вернулись с отметкой "организация не зарегистрирована", в связи с указанным, в силу пункта 3 части 2 статьи 123 АПК РФ, общество считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства), ООО "Бауэр" отзыв не представило.
В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "Бауэр" состояло на учете в ИФНС. Местонахождение общества изменено на: 194356, Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, д. 13.
Общество обратилось с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р13001), а именно изменений относительно местонахождения юридического лица.
19.05.2010 - совершены оспариваемые действия, принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "Бауэр" (изменение местонахождения), регистрационное дело ООО "Бауэр" передано заявителю.
Заявление от имени общества подписано директором Ильиных А.В., подпись удостоверена нотариусом.
Как следует из материалов дела, для государственной регистрации изменений в сведения об ООО "Бауэр" были представлены необходимые документы, предусмотренные Законом № 129-ФЗ.
17.05.2010 заявителем проведена проверка нахождения ООО "Бауэр" по адресу, указанному в учредительных документах, результаты зафиксированы в протоколе осмотра: "по указанному адресу ООО "Бауэр" не обнаружено", в протоколе опроса № 447: "ООО "Бауэр" по адресу, Выборгское шоссе, 13 на момент осмотра не обнаружено".
Из вышеуказанных данных невозможно сделать однозначного вывода о том, что ООО "Бауэр" на 17.05.2010 не находилось по адресу: Санкт-Петербург, ул. Выборгское шоссе, д. 13, ввиду их неполноты в части обстоятельств, указывающих на отсутствие договорных отношений собственника (арендатора) помещений (зарегистрированных обременений) по вышеуказанному адресу с ООО "Бауэр", из представленных заявителем материалов невозможно установить полный перечень помещений по вышеуказанному адресу, соответственно нельзя сделать вывода, что общество с ограниченной ответственностью "Электрон Люкс", закрытое акционерное общество "ОЛЬВЕН СПб" являются единственными владельцами помещений в здании по вышеуказанному адресу.
Данных об основаниях проведения в отношении ООО "Бауэр", каких либо форм налогового контроля, заявителем в материалы дела не представлено. Заявитель не указал в связи с осуществлением каких форм налогового контроля был составлен протокол осмотра, протокол опроса, то есть данные документы, не могут быть признаны судебными доказательствами по данному делу, в соответствии со статьей 64 АПК РФ, поскольку они получены вне рамок осуществления заявителем налогового контроля (статьи 82, 90, 92 НК РФ).
Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений статьи 1 Закона № 129-ФЗ, государственной регистрацией юридических лиц являются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц. Таким образом, заявленное налоговым органом требование о признании незаконными оспариваемых действий, является оспариванием ненормативного правового акта - решения о государственной регистрации. Следовательно, заявленное требование относится к категории споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, и подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.
В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
При оценке правомочий государственного органа на оспаривание ненормативного правового акта, установленных частью второй статьи 198 АПК РФ, необходимо исходить из положений статьи 53 АПК РФ, в соответствии с которыми возможно обращение в арбитражный суд указанного органа. В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Пункт 11 статьи 7 Закона № 943-1, предоставляет налоговым органам право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Регистрация изменений в учредительные документы, в части местонахождения юридического лица, в силу положений статей 198, 200 АПК РФ может быть признана недействительной при наличии одновременно двух условий - несоответствия решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя (публичных интересов).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Данной статьей предусмотрено, что для государственной регистрации достаточно подтверждения юридическим лицом в заявлении о государственной регистрации достоверности сообщаемых изменений, вносимых в учредительные документы. В соответствии со статьями 9, 23 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, у регистрирующего органа отсутствуют полномочия по проверке достоверности сообщаемых сведений и право отказать в государственной регистрации вносимых изменений по результатам такой проверки.
Как было установлено в ходе судебного разбирательства, для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, обществом был представлен полный перечень документов, предусмотренный Законом № 129-ФЗ. В заявлении о государственной регистрации, общество подтвердило, что вносимые в сведения изменения достоверны, подпись представителя общества нотариально заверена. Довод заявителя о том, что форма заявления Р13001 не соответствует требованиям законодательства, не может быть принят судом во внимание поскольку, данная форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации, которое не отменено и является действующим. Довод заявителя о том, что нотариусом заверена подпись физического лица, а не должностного лица предприятия также не принимается поскольку, данный факт не может служить основаниям, для отказа в государственной регистрации.
Обстоятельства на которые ссылался заявитель в обоснование своих требований не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ввиду недостаточности доказательств представленных заявителем, а также ввиду представления данных полученных с нарушением Федерального закона.
Налоговым органом не представлено в материалы дела доказательств того, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы каких-либо лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из содержания норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные, в том числе в связи с недоказанностью обстоятельств на которые заявитель ссылался как на основание своих требований.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья
А.В.ХОРОШИЛОВ
