|  |
Региональное законодательство / Башкортостан республика
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ от 25 августа 2010 г. № 3-46/2010
Верховный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего - судьи Верховного суда Республики Башкортостан Касимовой З.Ш., при секретаре К.О.В., с участием прокурора прокуратуры Республики Башкортостан Исмагилова Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2009 года № 294 "Об утверждении Положения о мерах безопасности на спортивных сооружениях в Республике Башкортостан" несоответствующими закону и недействующими,
установил:
Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 28 июля 2009 года № 294 "Об утверждении Положения о мерах безопасности на спортивных сооружениях в Республике Башкортостан". Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 марта 2010 года № 88 в указанный нормативный правовой акт внесены изменения, Положение о мерах безопасности на спортивных сооружениях в Республике Башкортостан (далее - Положение) утверждено в новой редакции.
Прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отдельных норм этого Положения несоответствующими закону и недействующими. Требования прокурора Республики Башкортостан обоснованы следующим. Согласно пункту 1.3 Положения республиканскими органами исполнительной власти, администрациями муниципальных образований, организациями, в чьем ведении находятся спортивные сооружения, создаются комиссии для ежегодных технических обследований подведомственных спортивных сооружений в целях определения их эксплуатационной надежности и оценки готовности к эксплуатации, в составы комиссий по согласованию включаются представители проектных и строительных организаций, органов внутренних дел по муниципальным районам и городским округам, подразделений Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан. В соответствии с п. 2.2 Положения организатор создает рабочую комиссию, в которую включаются соответствующие специалисты, представители администрации спортивного сооружения, органа внутренних дел и других заинтересованных ведомств; рабочая комиссия в зависимости от характера массового мероприятия, погодных и других факторов, которые могут влиять на обеспечение безопасности участников массового мероприятия и зрителей, не менее чем за 4 часа до начала проведения мероприятия осуществляет оперативно-технический осмотр спортивного сооружения, при необходимости принимает меры по устранению выявленных недостатков, оформляет протоколом решение о возможности массового мероприятия.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 имеет номер 372, а не 373.
Прокурор Республики Башкортостан считает, что указанные положения в части участия в проведении осмотров представителей органов внутренних дел и МЧС противоречат требованиям ст. ст. 10, 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции"; Положению о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 года № 373; ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В заявлении прокурора говорится о том, что пунктами 1.3 , 2.2 Положения не определен конкретный перечень органов, ведомств, организаций, представители которых подлежат включению в состав названных комиссий, что свидетельствует о неопределенности приведенных норм. Кроме того, в заявлении прокурора Республики Башкортостан ставится вопрос о признании недействующим раздела 4 Положения, которым установлены требования, предъявляемые к системам безопасности крупных спортивных сооружений по мотиву неопределенности, поскольку критерия, по которому спортивное сооружение считается крупным, нет ни в федеральном законодательстве, ни в законах и подзаконных нормативных правовых актах республики. По мнению прокурора это свидетельствует о широте дискреционных полномочий, что является коррупциогенным фактором. В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Башкортостан Исмагилов Р.Р. (доверенность от 14 января 2010 года № 7/2-2-2010) требования прокурора Республики Башкортостан поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Правительства Республики Башкортостан на судебный процесс не явился. О времени и месте был извещен судом заблаговременно, в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. О причинах неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствие. В письменном отзыве представитель Правительства Республики Башкортостан Х.А.М. (доверенность № 277-985 от 19 июля 2010 года) утверждает, что в оспариваемых актах участие представителей МВД по РБ и МЧС по РБ предусмотрено только по согласованию с ними, обусловлено необходимостью обеспечения общественной безопасности, что является одной из задач органов внутренних дел и МЧС. Далее в отзыве говорится, что рабочие комиссии, в состав которых входят представители МВД и МЧС, никаких обязывающих решений не принимают, по результатам их работы решения могут принимать органы исполнительной власти, местного самоуправления и организации, в ведении которых находятся спортивные сооружения. Правительство определило круг органов и организаций, которые должны быть обязательно представлены в этих рабочих комиссиях, остальных участников комиссии определяют органы и организации, создающие их. Коррупционных признаков в оспариваемых прокурором нормах нет. Представитель Министерства молодежной политики, спорта и туризма А.Г.Р. (доверенность от 12.01.2010 года № 06-02) в судебном заседании требования прокурора Республики Башкортостан не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве представителя Правительства, а также в связи с тем, что систематические плановые и внеплановые осмотры спортивных сооружений с использованием современных средств технической диагностики предусмотрены ведомственными строительными нормами. Представители МВД по Республике Башкортостан Г.В.Р. (доверенность от 09.12.2009 г.) и МЧС по Республике Башкортостан Ш.Л.Ф. (доверенность № 03 от 11.01.2010 года) с заявлением прокурора Республики Башкортостан не согласились, поскольку оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность органов, которые они представляют. Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление прокурора Республики Башкортостан подлежит частичному удовлетворению. Согласно пункту "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пунктам 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Подпунктом 30 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные положения нашли отражение в Федеральном законе от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", разграничившем полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Полномочия субъектов Российской Федерации определены статьей 8 этого Федерального закона. Согласно подпункту "в" пункта 3 части 1 этой статьи к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся, в частности, организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе, оказание содействия обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации. Таким образом, вопросы безопасности проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации приведенной нормой федерального закона отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, следовательно, издание нормативного правового акта по этим вопросам входит в компетенцию Правительства Республики Башкортостан. Анализ имеющихся федеральных нормативных актов позволяет сделать вывод, что специальные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации по регулированию вопросов, возникающих при обеспечении общественного порядка и общественной и личной безопасности в период подготовки и проведения спортивных массовых мероприятий, отсутствуют. Согласно пунктам 2, 3 и 6 статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к основным принципам законодательства о физической культуре и спорте относятся: единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации, сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта, обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. В настоящее время действуют Постановление Совета Министров СССР от 28 марта 1983 года № 245 "О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в стране", Постановление Совмина РСФСР от 14 марта 1983 года № 171 "О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в РСФСР", Приказ Спорткомитета СССР от 17 октября 1983 года № 786 "О введении в действие Положения о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещения участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий" (вместе с Положением.., утв. Госкомстатом СССР, МВД СССР, Минобороны СССР, ВЦСПС). Согласно пункту 1.2, 1.3 этого Положения оно является обязательным для организаций, непосредственно участвующих в подготовке и проведении массовых спортивных мероприятий на территории СССР, которыми являются: организации, по плану которых проводится массовое спортивное мероприятие (организации, проводящие спортивные мероприятия, в лице министерств и ведомств, территориальных и ведомственных физкультурно-спортивных организаций, советов добровольных спортивных обществ, комитетов ДОСААФ и других общественных организаций); администрация спортивных сооружений, на которых проводятся массовые спортивные мероприятия; органы внутренних дел; учреждения министерств: здравоохранения, торговли, культуры, связи, бытового обслуживания, а также Гостелерадио, добровольные народные дружины и другие общественные формирования, которые в пределах выполняемых функций обязаны соблюдать установленный порядок проведения массовых спортивных мероприятий и активно участвовать в его поддержании. Эти организации и органы в пределах своей компетенции несут ответственность за обеспечение необходимых условий безопасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий. Кроме того, в настоящее время действуют Правила пожарной безопасности для спортивных сооружений № ППБ-0-148-87, утвержденные Главным управлением пожарной охраны МВД СССР 25 декабря 1987 года, Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту 11 января 1988 года. Согласно п.п. 1.1 и 1.3 этих Правил, они устанавливают требования пожарной безопасности для принятых в эксплуатацию крытых и открытых спортивных сооружений (с трибунами и без трибун для зрителей) независимо от их ведомственной принадлежности; ответственность за обеспечение пожарной безопасности объектов, а также контроль за соблюдением противопожарного режима в арендуемых зданиях и помещениях (если это особо не оговорено в договоре на аренду) несут руководители этих объектов; руководители арендующих организаций несут ответственность за соблюдение установленного противопожарного режима в арендуемых зданиях и помещениях, а также за выполнение противопожарных мероприятий, указанных в договоре на аренду; ответственность за соблюдение противопожарного режима при проведении спортивных, культурно-зрелищных и других массовых мероприятий и использовании устанавливаемого оборудования возлагается на организации, проводящие эти мероприятия. Таким образом, в действующих в настоящее время федеральных нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы безопасности спортивных сооружений, не только предусмотрено участие в решении этих вопросов органов внутренних дел, но и установлена ответственность этих органов за не обеспечение безопасности спортивных сооружений. При этом, необходимо иметь ввиду, что органы пожарной безопасности во время принятия этих нормативных правовых актов входили в систему органов внутренних дел, следовательно, для них, установленные в этих нормативных правовых актах правила, были также обязательными. Требования прокурора Республики Башкортостан основаны на том, что статьями 10, 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года № 1026-1 "О милиции" (далее по тексту - Закон "О милиции") рассматриваемые полномочия органов внутренних дел не предусматриваются. С этим утверждением суд согласиться не может, поскольку нормы этого закона должны толковаться в их единстве и правовой взаимосвязи, внутренней согласованности. Согласно статье 2 этого Закона среди задач органов внутренних дел первой указана задача обеспечения безопасности личности, затем - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим законом (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 года № 68-ФЗ). Из статьи 3 этого Закона следует, что милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 года № 68-ФЗ). В статье 10 Закона "О милиции", регламентирующей обязанности милиции, первой указана обязанность предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств. Анализ приведенных норм Закона "О милиции" позволяет сделать вывод о том, что безопасность личности, общественная безопасность, предупреждение, предотвращение, пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие не только преступлений и административных правонарушений, но и обстоятельств, способствующих их совершению, являются основными задачами и обязанностями органов милиции.
Поставленные перед милицией задачи и возложенные на эти органы обязанности по обеспечению безопасности личности и общественной безопасности должны выполняться на всех объектах, в особенности на тех, где есть большое скопление людей, в частности при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях. Важность вопросов обеспечения безопасности на спортивных сооружениях подчеркивается принятыми международными нормативными правовыми актами. Например, Советом Европы даны "Рекомендации принятия организаторами и государственными исполнительными органами мер безопасности во время спортивных мероприятий повышенного риска в залах" от 16 июня 1994 года № 1/94 (далее по тексту - Рекомендации), которыми предлагается принятие верховной государственной властью стран законов и положений, касающихся безопасности во время спортивных мероприятий, обязательных к исполнению государственными органами, физическими и юридическими лицами, причем, государственные органы могут и обязаны обеспечить реализацию этих законов и положений, прибегая, в частности, к использованию сил полиции. В этих Рекомендациях подразделяются: "структурные меры": до начала соревнований проводить проверки с целью обнаружения и устранения опасных предметов (например, строительные материалы, завалы, стекло и другие отходы) как внутри места проведения соревнований, так и вне его, исключить любое строительство внутри, а также поблизости места проведения соревнований (п. 3); тщательные поиски с утра того дня, когда проводятся соревнования, бомб, дымовых шашек, фейерверков и (или) опасных или подозрительных предметов (п. 4); проверить наличие адекватных, а также отдельных и выводов (с дверьми, открывающимися наружу) и постоянное эффективное наблюдение для обеспечения более доступного входа и выхода публики (п. 10); "меры безопасности": предупредить государственные органы о возможных нуждах в области общественного порядка, чтобы предотвратить всякую попытку насилия и беспорядков как внутри зала, так и вне его, а также около мест входа болельщиков (п. 15): организация служб безопасности и быстрого реагирования внутри помещения, где проводится мероприятие, осуществляется при согласии и под ответственностью полицейских властей (п. 17); "контроль у входа": предусмотреть хранение в надежном месте конфискованных опасных предметов и личных вещей, которые должны быть возвращены после окончания мероприятия (п. 26); "содействие и советы зрителям по дороге к месту соревнований": в соответствующих случаях раздельные входы и маршруты для болельщиков противоположных команд (включая парковку автобусов и легковых автомобилей) (п. 33); оказать помощь силами полиции при сопровождении болельщиков обменом информации о волнениях среди последних (п. 35) и т.д. Такие требования регламентированы в рассматриваемом Положении: оборудование подведомственного объекта средствами технического обнаружения, системой видеонаблюдения и контроля с выводом во вспомогательные пункты управления непосредственно по месту проведения массового мероприятия и (или) в дежурные части органов внутренних дел, а также прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта; размещение на видных местах спортивного сооружения знаков безопасности, указателей, планов эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности; наличие исправного и отвечающего правилам соревнований спортивно-технологического инвентаря, оборудования и мест проведения соревнований в соответствии с их функциональным назначением и табелями и т.д. В пункте 3.3 этого Положения говорится о том, что орган внутренних дел при проведении массового мероприятия обеспечивает: совместно с администрацией спортивного сооружения разработку плана по охране общественного порядка и безопасности в месте проведения массового мероприятия, на маршрутах следования их участников и зрителей (болельщиков); привлечение необходимых сил и технических средств, обеспечивающих охрану общественного порядка и безопасность при проведении массового мероприятия; содействие администрации и контрольно-распорядительным службам спортивного сооружения в осуществлении организованного прохода зрителей и их размещения на трибунах и иных отведенных для этого местах, соблюдение режима досмотровых мероприятий при проходе зрителей на спортивное сооружение. Как видно из содержания требований Положения, призванных обеспечивать безопасность при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях, они соответствуют и федеральным и международным нормам, их выполнение связано с техническими параметрами спортивных сооружений или зависят от их эксплуатационной надежности. Следовательно, выполнение этих требований предполагает необходимость регулярного технического обследования и осмотра непосредственно перед мероприятием спортивных сооружений в целях определения их эксплуатационной надежности и оценки готовности к эксплуатации с участием представителей органов внутренних дел и МЧС. Периодичность проведения таких обследований вправе определять субъект Российской Федерации по смыслу подпункта "в" пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", согласно которой, как отмечалось выше, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся в частности организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе оказание содействия обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации. В федеральном законодательстве периодичность таких обследований не установлена. В этой связи нельзя согласиться с мнением прокурора о том, что оспариваемые им нормы противоречат требованиям ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающих, что плановые проверки проводятся не чаше чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, а также устанавливающих исчерпывающий перечень оснований внеплановых проверок. Кроме того, нельзя согласиться с утверждением прокурора о несоответствии оспариваемых пунктов 1.3 и 2.2 Положения Закону "О милиции" в связи с тем, что пункт 25 части 1 статьи 11 этого Закона, предусматривающий полномочия милиции по осуществлению проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей признан утратившим силу. Исследуемая функция органов внутренних дел и МЧС функцией государственного контроля (надзора) или муниципального контроля не является. Как видно из текста оспариваемых положений в них говорится не о проверках финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или об иных мерах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а о ежегодном техническом обследовании (п. 1.3) и оперативно-техническом осмотре (п. 2.2) спортивного сооружения с целью обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий. Такие действия как осмотр и обследование спортивного сооружения, в котором проводятся массовые спортивные мероприятия, с целью обеспечения безопасности личности и общественной безопасности, проверками финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или иными контрольно-надзорными функциями не являются. Суд считает, что эти правоотношения иные, чем те, которые регулируют нормы статей 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также утратившая силу норма пункта 25 части 1 статьи 11 Закона "О милиции". Кроме того, проведение осмотров и обследований спортивных сооружений как ежегодных, так и непосредственно перед спортивным мероприятием с целью обеспечения безопасности ни Закону "О милиции", ни какому - либо другому федеральному закону не противоречит, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов не нарушает. Утверждение представителя Прокурора Республики Башкортостан в судебном заседании о том, что органы МВД являются федеральными органами власти, а оспариваемые нормы Положения обязывают их исполнять требования нормативного правового акта исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не может быть принято во внимание. Как отмечается выше, в статье 3 Закона "О милиции" говорится о том, что милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 года № 68-ФЗ). Кроме того, в оспариваемом прокурором пункте сказано, что представители органов внутренних дел и МЧС включаются в состав комиссий по согласованию. Представители МВД и МЧС по РБ в судебном заседании объяснили, что вопросы участия милиции в обследовании спортивных сооружений согласуются с ними организаторами соревнований и они выражают согласие на участие в этих обследованиях, поскольку они проводятся в профилактических целях предупреждения правонарушений и чрезвычайных обстоятельств. Нельзя признать убедительным довод заявления прокурора о том, что участие в проведении осмотров подразделений Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан не соответствует Положению о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 года № 372, в силу п. 5 которого в своей деятельности Главное управление МЧС России руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, настоящим Положением, а также приказами регионального центра, изданными в пределах полномочий, предоставленных МЧС России. При анализе этого аргумента следует учесть изложенное выше о том, что участие органов МЧС в обследовании спортивных сооружений с целью определения их эксплуатационной надежности и оценки готовности к эксплуатации, предусмотрено как нормами международного права, так и федеральными нормативными правовыми актами; Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение безопасности спортивных сооружений при проведении спортивных мероприятий на территории субъектов Российской Федерации является полномочием субъекта Российской Федерации; территориальные органы МЧС по Республике Башкортостан привлекаются для обследования спортивных сооружений по согласованию. Кроме того, согласно пункту 9 названного выше Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации Главное управление МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Суд не может согласиться с утверждением в заявлении прокурора о том, что пункты 1.3 , 2.2 . Положения, предусматривающие включение в состав рабочей комиссий для осмотра спортивных сооружений соответствующих специалистов, представителей администрации спортивного сооружения, органа внутренних дел и других заинтересованных ведомств, необходимо признать недействующими по мотивам неопределенности. Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы. Классификации спортивных сооружений по каким-либо признакам нет ни в международных, ни в федеральных нормативных правовых актах, ни в республиканских. Спортивные сооружения могут быть как открытого типа, так и закрытые, разные по площади, по видам спорта (теннисные площадки, бассейны, беговые, велосипедные дорожки, воднолыжные базы, ледовые арены), могут быть как детские, так и предназначенные для взрослого населения и т.д. При таком многообразии форм и видов спортивных сооружений и разнообразии их строительных конструкций установление закрытого, детального и исчерпывающего перечня специалистов и заинтересованных ведомств, привлекаемых для оперативного осмотра спортивного сооружения с целью обеспечения безопасности в состав рабочей комиссии, не учитывало бы специфики строительных конструкций, определяющей применение конкретных мер безопасности. Поэтому в оспариваемой норме называются лишь обязательные члены рабочей комиссии: представители администрации спортивного сооружения и органов внутренних дел, а остальные участники привлекаются организатором мероприятия в каждом конкретном случае, исходя из особенностей спортивного сооружения, с учетом необходимости эффективного его оперативного осмотра. Таким образом, сравнительный анализ оспариваемых положений с федеральными нормами приводит к выводу о том, что оспариваемые нормы Положения приняты в пределах компетенции Правительства Республики Башкортостан, федеральному законодательству не противоречат, чьих - либо прав не нарушают. Вместе с тем, суд считает обоснованным требование прокурора Республики Башкортостан о признании недействующим раздела 4 Положения, которым установлены требования, предъявляемые к системам безопасности крупных спортивных сооружений по мотиву неопределенности, поскольку критерия, по которому спортивное сооружение считается крупным, нет ни в федеральном законодательстве, ни в законах и подзаконных нормативных правовых актах республики. Учитывая, что в этом разделе установлены повышенные требования к оснащению крупных спортивных сооружений средствами обеспечения безопасности: технического обнаружения (металлодетекторы, интроскопы), защиты от взрывов, системами охранной, противопожарной сигнализации, видеонаблюдения и контроля, контроля и управления доступом, оповещения и управления эвакуацией, противодымной защиты и подпора воздуха, связи и передачи данных, связи и управления в кризисных ситуациях, что увеличивает ответственность организатора спортивного мероприятия, отсутствие такого критерия допускает возможность безнаказанного неисполнения предусмотренных в этом разделе требований. С другой стороны, неопределенность понятия "крупные спортивные сооружения" может повлечь необоснованную ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан за невыполнение требований норм, содержащихся в данном разделе. В связи с тем, что неопределенность понятия "крупные спортивные сооружения" порождает противоречивую правоприменительную практику, влечет произвольное применение норм этого раздела Положения, требования прокурора о признании раздела 4 Положения полностью недействующим подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК Российской Федерации, Верховный суд Республики Башкортостан
решил:
Заявление прокурора Республики Башкортостан удовлетворить частично. Признать недействующим раздел 4 Положения о мерах безопасности на спортивных сооружениях в Республике Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2009 года № 294. В удовлетворении остальной части заявления - отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного суда Республики Башкортостан З.Ш.КАСИМОВА
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2010 года решение Верховного суда Республики Башкортостан от 25.08.2010 года оставлено без изменения, кассационное представление участвовавшего в деле прокурора прокуратуры Республики Башкортостан - без удовлетворения. Решение Верховного суда Республики Башкортостан от 25.08.2010 года, с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2010 года, вступило в законную силу 10.11.2010 года.
Судья Верховного суда Республики Башкортостан З.Ш.КАСИМОВА
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Решение Верховного суда Республики Башкортостан от 25.08.2010 № 3-46/2010
<О признании отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2009 года № 294 "Об утверждении Положения о мерах безопасности на спортивных сооружениях в Республике Башкортостан" несоответствующими закону и недействующими>
| | |
|
