НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2011 г. № 7-198/11
08 апреля 2011 года судья Нижегородского областного суда Самарцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Ж. на решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, которым постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе <...> и постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе <...> от 04.02.2011 года о привлечении Ж. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей оставлены без изменения,
установил:
Постановлением <...> начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Семеновском районе от 04.02.2011 года Ж. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Постановлением <...> начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Семеновском районе от 04.02.2011 года Ж. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Ж. подал жалобу в Семеновский районный суд Нижегородской области на указанные выше постановления должностного лица.
Решением судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе <...> и постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе <...> от 04.02.2011 года о привлечении Ж. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей (за каждое) оставлены без изменения, жалоба Ж. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, а также с постановлениями начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Семеновском районе от 04.02.2011 года <...> и <...> Ж. подал жалобу Нижегородский областной суд, в которой ставит вопрос об их отмене.
Жалоба Ж. рассматривается при его участии. Ж. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Права ясны, понятны. Отводов и ходатайств не заявлено.
Жалоба Ж. рассматривается в присутствии представителя ОУФМС России по Нижегородской области - Б. (по доверенности).
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Ж., заслушав лиц, участвующих по делу, суд, рассматривающий данное дело, приходит к следующему.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении Ж., судьей, пересматривающим дело, были установлены нарушения фундаментальных норм КоАП РФ, допущенные судьей Семеновского районного суда Нижегородской области, связанные с процессуальными требованиями рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Как следует из материалов административного дела, в отношении Ж. были составлены 2 (два) протокола об административном правонарушении, за нарушение им ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и п. 39 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ":
- Протокол <...> от 29.01.2011 года за не исполнение своих обязанностей, принимающей стороны, а именно не уведомление об убытии гражданина <...> Ж. в течение 2-х дней с момента убытия из места пребывания: <...>, убывшего 09.11.2010 года;
- Протокол <...> от 29.01.2011 года за не исполнение своих обязанностей, принимающей стороны, а именно не уведомление об убытии гражданки <...> Ж. в течение 2-х дней с момента убытия из места пребывания: <...>, убывшей 09.11.2010 года.
На основании составления данных протоколов начальником ОУФМС России по Нижегородской области в Семеновском районе от 04.02.2011 года в отношении Ж. вынесено 2 (два) различных постановления <...>, <...> о привлечении его к административной ответственности.
Таким образом, в отношении Ж. возбуждено два отдельных административных производства, что предусматривает отдельное рассмотрение каждого дела об административном правонарушении. Поэтому на каждое постановление о привлечении к административной ответственности должно быть вынесено самостоятельное решение.
В соответствии с нормами, закрепленными в главе 30 КоАП РФ, жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности может быть подана на каждое из вынесенных постановлений.
Кроме того, КоАП РФ регламентирует возможность проверки законности и обоснованности каждого отдельного из вынесенных постановлений.
Нормы КоАП РФ не предусматривают возможности обжалования двух и более постановлений одной жалобой, равно как объединение в одно производство двух самостоятельных дел об административных правонарушениях.
В нарушение указанных норм КоАП РФ судья Семеновского районного суда Нижегородской области принял к своему производству жалобу Ж. поданную им на 2 (два) различных постановления <...>, <...> и рассмотрел ее с вынесением единого решения.
Кроме того, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, судья Семеновского районного суда Нижегородской области не обратил внимание на вступление в действие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" № 385-ФЗ от 23.12.2010 года.
Существенные нарушения норм КоАП РФ не позволили судье Семеновского районного суда Нижегородской области полно и всесторонне рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отношении Ж.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, вынесенное в отношении Ж. нельзя признать законным, а, следовательно, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Семеновский районный суд Нижегородской области, судье правомочному рассмотреть данное дело по существу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04.03.2011 года, на постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе <...> и постановление начальника отделения УФМС РФ по Нижегородской области в Семеновском районе <...> от 04.02.2011 года о привлечении Ж. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей - отменить.
Передать настоящее дело в отношении Ж. в Семеновский районный суд Нижегородской области, судье, полномочному рассмотреть данное дело по существу.
Копию настоящего решения выслать в адрес Ж., ОУФМС по Нижегородской области в Семеновском районе в течение 3-х дней со дня вынесения решения.
Судья областного суда
В.В.САМАРЦЕВА
