РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2011 г. № 33-520
(извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области на решение Сасовского районного суда Рязанской области от 9 февраля 2011 года, которым постановлено:
Исковые требования Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, гидротехнического сооружения - плотины и водосброса на пруду на реке Вадакш <...> сельского поселения Сасовского муниципального района Рязанской области.
Обязать администрацию муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - плотины и водосброса на пруду на реке Вадакш с. Вадакша Придорожного сельского поселения Сасовского муниципального района Рязанской области.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вергазовой Л.В., объяснения прокурора М.Т.Н., возражавшей против доводов кассационной жалобы, представителя администрации Сасовского муниципального района Рязанской области К.И.В., полагавшей решение суда отменить, судебная коллегия
установила:
Сасовский межрайонный прокурор Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) обратился в суд с иском к администрации МО - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на территории сельского поселения и понуждению к принятию указанных мер.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Сасовской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений было установлено, что на пруду на реке Вадакш <...> сельского поселения расположено гидротехническое сооружение, которое не является муниципальной собственностью и на балансе какой-либо организации не состоит. В соответствии со ст. 8, 9 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" в связи с повышенной опасностью гидротехнических сооружений, представляющих при ненадлежащей эксплуатации, ненадлежащем содержании и недостаточном финансировании угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, гидротехнические сооружения обязательно должны иметь собственника и обслуживающую организацию. Пункт 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Проверкой было установлено, что гидротехническое сооружение на пруду на реке Вадакш <...> сельского поселения Сасовского района собственника не имеет, на балансе какой-либо организации не состоит, является бесхозяйным имуществом и подлежит постановке на учет в органах государственной регистрации органом местного самоуправления администрацией муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района в соответствии с Положением "О принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 Гидротехническое сооружение на пруду на реке Вадакш <...> расположено в пределах границ муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района, меры по постановке данного сооружения в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации права администрацией Придорожного сельского поселения не принимались. Учитывая бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органах государственной регистрации права в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц - жителей села Вадакша с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района незаконным и обязании совершить действия по постановке данного сооружения на учет в качестве бесхозяйного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.
Обосновывая свои требования, прокурор со ссылкой на п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, устав муниципального образования Придорожное сельское поселение указывает, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Постановка на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного в органах государственной регистрации права в дальнейшем позволит включить данное сооружение в реестр муниципальной собственности, что в свою очередь обеспечит принятие собственником указанного гидротехнического сооружения всех мер, направленных на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений", а также предотвращение аварий и техногенных катастроф. Кроме того, ввиду отсутствия собственника, эксплуатация указанного гидротехнического сооружения может привести к аварии в период весеннего паводка, что в свою очередь может сопровождаться причинением ущерба окружающей среде, значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности людей. Однако поскольку собственник отсутствует, взыскание ущерба будет существенным образом затруднено либо невозможно.
Таким образом, по мнению прокурора, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с аварией гидротехнического сооружения и во исполнение своей обязанности, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, администрация муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского района, обязана осуществить постановку на учет в органах государственной регистрации права в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения на пруду на реке Вадакш <...> сельского поселения.
В ходе судебного разбирательства прокурор неоднократно изменял исковые требования, окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в части непринятия мер по постановке на учет в органах государственной регистрации права в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - земляной насыпной плотины и водосброса на пруду на реке Вадакш с. Вадакша Придорожного сельского поселения Сасовского муниципального района Рязанской области; обязать администрацию муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района поставить на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение - земляную насыпную плотину и водосброс на пруду на реке Вадакш с. Вадакша Придорожного сельского поселения Сасовского района Рязанской области.
Определением суда от 23 декабря 2010 г. по делу в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области.
Районный суд удовлетворил заявленные требования, постановив об этом указанное решение.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Так, доказательств того, что указанное гидротехническое сооружение несет угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации прокурором в суд представлено не было, в связи с отсутствием угрозы возникновения чрезвычайной ситуации постановка на учет указанного объекта является неэффективным расходованием денежных средств. Кроме того, в селе Вадакша зарегистрировано 3 человека, а фактически проживает 1 человек, в интересах какого-же неопределенного круга лиц - жителей села Вадакша - обратился прокурор с указанным иском, суд не выяснил. Требования прокурора являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.
Проверив законность и обоснованность принятого решения по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения не имеется.
Так, из материалов дела усматривается, что на пруду на реке Вадакш <...> сельского поселения Сасовского муниципального района Рязанской области расположено гидротехническое сооружение - земляная насыпная плотина и водосброс. Указанное гидротехническое сооружение не имеет собственника, на балансе какой-либо организации не состоит, в оперативном управлении юридических лиц не находится и не обслуживается.
Из сообщений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области № <...> от 24.08.2010, № <...> от 06.10.2010, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" № <...> от 25.08.2010, № <...> от 12.10.2010 следует, что на гидротехническое сооружение, расположенное на пруду на реке Вадакш Придорожного сельского поселения право собственности ни за кем не зарегистрировано.
Согласно письму ТУ Росимущества в Рязанской области № <...> от 26.10.2010 гидротехническое сооружение на пруду на реке Вадакш <...> сельского поселения в территориальной государственной базе федерального имущества по Рязанской области не учтено.
Из сообщений Московско-Окского бассейнового водного управления № <...> от 28.10.2010, № <...> от 19.10.2010 следует, что сведениями о собственнике гидротехнического сооружения, расположенного на пруду на реке Вадакш Придорожного сельского поселения Московско-Окское БВУ не располагает.
В соответствии с Постановлением главы Администрации Рязанской области № <...> от 16.06.1997 "Об определении субъектов права собственности на гидротехнические сооружения области" владельцем гидротехнического сооружения, расположенного на пруду на реке Вадакш Придорожного сельского поселения являлось ТОО "Свобода".
Согласно сообщению Межрайонной ИФНС № 4 по Рязанской области № <...> от 01.02.2011, сведения по ТОО "Свобода" в территориальном налоговом органе отсутствуют. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № <...> от 03.02.2011 ранее осуществляющее свою деятельность на территории Придорожного сельского поселения АОЗТ "Свобода" ликвидировано вследствие банкротства.
В силу п. 8 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 8, 24, 27 части 1 статьи 13 Устава муниципального образования Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Придорожного сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в редакции от 27.07.2010) обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Поскольку рассматриваемый объект ГТС расположен в границах муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения, расположенного на пруду на реке Вадакш Придорожного сельского поселения Сасовского муниципального района Рязанской области на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества, в связи с чем правомерно возложил обязанность на Администрацию МО - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по постановке указанного объекта ГТС на учет.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем постановленное решение следует признать законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы о его незаконности и необоснованности являются несостоятельными, и не могут быть приняты во внимание по изложенным выше основаниям. По существу они не опровергают выводы суда, основаны на неправильном применении норм материального права, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сасовского районного суда Рязанской области от 9 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования - Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.
