АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2010 г. по делу № А03-3848/2010
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2010 года.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Р.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края, с. Гальбштадт
к Отделению по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, с. Гальбштадт о признании действий незаконными,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Де.", Немецкий национальный район, с. Дегтярка,
муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "О", Немецкий национальный район, с. Протасово,
муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Д", Немецкий национальный район, с. Камыши,
муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Р", Немецкий национальный район, с. Гальбштадт,
Администрация Камышинского сельсовета Немецкого национального района, с. Камыши,
Администрация Немецкого национального района, с. Гальбштадт,
муниципальное учреждение культуры "М", с. Гальбштадт,
муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Р.", Немецкий национальный район, с. Редкая Дубрава,
муниципальное образовательное учреждение "Ре.", Немецкий национальный район, с. Редкая Дубрава,
при участии:
- от заявителя - не явился,
- от заинтересованного лица - П., доверенность от 26.02.2009 № 02/08-14-48,
- от третьих лиц - не явились
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края (далее - учреждение Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - отделение УФК) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии исполнительных документов - постановлений от 31.07.2007 № 25, от 09.12.2008 № 55, от 22.09.2009 № 80, от 15.09.2009 № 70, от 22.12.2008 № 77, от 08.08.2007 № 56, от 22.09.2009 № 82, от 15.09.2009 № 72, от 19.10.2009 № 103, от 09.12.2008 № 54, от 22.09.2009 № 78, от 15.09.2009 № 62, от 27.12.2007 № 113, от 30.03.2009 № 4, от 20.07.2009 № 12, от 15.09.2009 № 60, от 19.10.2009 № 96, от 24.09.2009 № 86, от 19.10.2009 № 108, от 15.09.2009 № 75, от 24.07.2009 № 44, от 22.09.2009 № 81, от 15.09.2009 № 71, от 19.10.2009 № 102, от 27.08.2009 № 54 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Д", муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "О", муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Д", муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Р", Администрации Камышинского сельсовета Немецкого национального района, Администрации Немецкого национального района, муниципального учреждения культуры "М", муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Р.", муниципального образовательного учреждения "Ре." обязании принять указанные исполнительные документы к исполнению.
В обоснование требований заявителем указано, что порядок предъявления постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов к исполнению учреждением Пенсионного фонда был соблюден, правовых оснований к отказу в принятии их к исполнению у отделения УФК не имелось.
Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений по существу заявленных требований указало на то, что постановления учреждения Пенсионного фонда не являются исполнительными документами, которые могут быть предъявлены к исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также отделение УФК ссылается на то, что статья 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", предусматривавшая порядок взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, с 01.01.2010 утратила силу. В соответствии с частью 2 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, должно осуществляться органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Согласно пункту 1 части 4 статьи 18 вышеназванного закона взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Д", муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "О", муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Д", муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Р", Администрация Камышинского сельсовета Немецкого национального района, Администрация Немецкого национального района, муниципальное учреждение культуры "М", муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Р.", муниципальное образовательное учреждение "Ре."
Третьи лица отзывы на заявление не представили.
Заявитель и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. На основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителей заявителя и третьих лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком национальном районе Алтайского края вынесены следующие постановления:
- от 31.07.2007 № 25 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 34000,22 руб. с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Д";
- от 09.12.2008 № 55 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 40832,47 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "О";
- от 22.09.2009 № 80 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 17867,10 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "О";
- от 15.09.2009 № 70 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 28163,57 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "О";
- от 22.12.2008 № 77 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 40938,20 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "О";
- от 08.08.2007 № 56 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 17656,94 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "О";
- от 22.09.2009 № 82 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 15543,42 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Д";
- от 15.09.2009 № 72 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 15610,70 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Д";
- от 19.10.2009 № 103 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 28334,77 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Д";
- от 09.12.2008 № 54 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 39931,31 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Р";
- от 22.09.2009 № 78 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 21535,15 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Р";
- от 15.09.2009 № 62 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 38788,67 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Р";
- от 27.12.2007 № 113 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 30463,06 руб. с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Р";
- от 30.03.2009 № 4 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 19919,26 руб. с Администрации Камышинского сельсовета Немецкого национального района;
- от 20.07.2009 № 12 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 26076,63 руб. с Администрации Камышинского сельсовета Немецкого национального района;
- от 15.09.2009 № 60 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 3863,84 руб. с Администрации Камышинского сельсовета Немецкого национального района;
- от 19.10.2009 № 96 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 24330,79 руб. с Администрации Камышинского сельсовета Немецкого национального района;
- от 24.09.2009 № 86 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 13386,80 руб. с Администрации Немецкого национального района;
- от 19.10.2009 № 108 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 4345,15 руб. с муниципального учреждения культуры "М";
- от 15.09.2009 № 75 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 3251,84 руб. с муниципального учреждения культуры "М";
- от 24.07.2009 № 44 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 4147,93 руб. с муниципального учреждения культуры "М";
- от 22.09.2009 № 81 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 35223,10 руб. с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Р.";
- от 15.09.2009 № 71 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 28273,60 руб. с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Р.";
- от 19.10.2009 № 102 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 33907,38 руб. с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Р.";
- от 27.08.2009 № 54 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 126,50 руб. с муниципального образовательного учреждения "Ре.".
Указанные постановления в дальнейшем направлены для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов Немецкого национального района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю и по ним возбуждены исполнительные производства.
Судебным приставом-исполнителем исполнительные производства, возбужденные по вышеуказанным исполнительным документам, окончены в связи с отсутствием у должников имущества и денежных средств, на которые можно обратить взыскание.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края обратилось в Отделение по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю с заявлением от 12.02.2010 исх. № 100 о принятии перечисленных выше постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов для исполнения.
Отделение УФК письмом от 19.02.2010 № 02/05-03-65 возвратило исполнительные документы без исполнения со ссылкой на то обстоятельство, что постановления учреждения Пенсионного фонда согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации не входят в число исполнительных документов и не могут быть приняты на исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что действия отделения УФК, выразившиеся в отказе в принятии постановлений о взыскании со страхователей недоимки, пеней и штрафов к исполнению, являются незаконными, учреждение Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными по следующим основаниям.
В силу пункта 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к исполнительным документам отнесены, в том числе акты, других органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
В соответствии с действовавшей в период возникновения спорных правоотношений статьей 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 указанного Федерального закона.
Указанная внесудебная процедура взыскания недоимок по страховым взносам, пени и штрафам по ним в рассматриваемый период применялась ко всем юридическим лицам, независимо от их организационно-правовой формы, следовательно, и к получателям бюджетных средств.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 17.05.2007 № 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" следует, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, нормы Федерального закона об обязательном пенсионном страховании, устанавливающие внесудебный порядок исполнения исполнительных документов, являются специальными относительно положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, суммы, подлежавшие взысканию со страхователей по каждому из постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, не превышают пятидесяти тысяч рублей, исполнительные документы в форме постановлений учреждения Пенсионного фонда полностью соответствуют требованиям Федерального закона, порядок их исполнения (направление судебному приставу-исполнителю) учреждением Пенсионного фонда был соблюден.
Страхователи (муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Д", муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "О", муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Д", муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Р", Администрация Камышинского сельсовета Немецкого национального района, Администрация Немецкого национального района, муниципальное учреждение культуры "М", муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Р.", Немецкий национальный район, муниципальное образовательное учреждение "Ре.") не имеют счетов, открытых в учреждениях Банка России или в иной кредитной организации. Счета указанным страхователям открыты только в Отделении по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не установлен исчерпывающий перечень видов исполнительных документов, а частями 3 и 3.1 статьи 242.1 не указано основание возвращения исполнительного документа в связи с неотнесением его к таковым.
Более того, перечень видов исполнительных документов, приведенный в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", является открытым.
Ссылка заинтересованного лица на то, что с 01.01.2010 статья 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", предусматривавшая порядок взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, утратила силу и взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, должно осуществляться органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, не может быть принята во внимание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 3 статьи 62 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а не часть 3 статьи 63.
Частью 3 статьи 63 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.
Поскольку учреждением Пенсионного фонда процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование была начата в рассматриваемом случае до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, оно вправе применить порядок взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, который был предусмотрен статьей 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании".
С учетом приведенных выше оснований суд удовлетворяет заявленное требование.
Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 180, 181, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать незаконными действия Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, выразившиеся в отказе в принятии постановлений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края от 31.07.2007 № 25, от 09.12.2008 № 55, от 22.09.2009 № 80, от 15.09.2009 № 70, от 22.12.2008 № 77, от 08.08.2007 № 56, от 22.09.2009 № 82, от 15.09.2009 № 72, от 19.10.2009 № 103, от 09.12.2008 № 54, от 22.09.2009 № 78, от 15.09.2009 № 62, от 27.12.2007 № 113, от 30.03.2009 № 4, от 20.07.2009 № 12, от 15.09.2009 № 60, от 19.10.2009 № 96, от 24.09.2009 № 86, от 19.10.2009 № 108, от 15.09.2009 № 75, от 24.07.2009 № 44, от 22.09.2009 № 81, от 15.09.2009 № 71, от 19.10.2009 № 102, от 27.08.2009 № 54 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Д", муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "О", муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Д", муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад "Р", Администрации Камышинского сельсовета Немецкого национального района, Администрации Немецкого национального района, муниципального учреждения культуры "М", муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Р.", муниципального образовательного учреждения "Ре." как не соответствующие Федеральному закону от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Обязать Отделение по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю принять к исполнению указанные исполнительные документы.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд или кассационная жалоба в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
