ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2011 г. № 33-1423
Судья Кузьмин А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Охапкиной Г.А.,
при секретаре Яркиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 257, кассационному представлению прокурора Вологодского района на решение Вологодского районного суда от 13 марта 2011 года, которым действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 257 по выборам главы Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района в части проведения 13 марта 2011 года голосования вне помещения для голосования и результаты данного голосования признаны незаконными.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения К.В. и О.Д., действующих в интересах территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района, О.Г., представляющей интересы участковой избирательной комиссии избирательного участка № 257, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., поддержавшей доводы кассационного представления прокурора, судебная коллегия
установила:
13 марта 2011 года проходили выборы главы Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.
К.А., являясь одним из кандидатов на вышеназванную должность, обратился в суд с жалобой на действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 257, указывая, что 13 марта 2011 года при проведении голосования вне помещения для голосования участковой избирательной комиссией по указанному участку были допущены нарушения статьи 66 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно при предъявлении его представителю реестра, составляемого в отношении избирателей, заявивших о желании проголосовать вне помещения для голосования, в нем были указаны только фамилия, имя, отчество и адрес места жительства граждан, выразивших желание проголосовать вне помещения для голосования, иные установленные законом сведения в этом документе не были отражены.
При проведении голосования вне помещения для голосования по данным наблюдателя Ч.А., 15 из 18 проголосовавших вне помещения для голосования избирателей, являющихся жителями д. Родионцево, были здоровым и нестарыми людьми, то есть у этих лиц не было уважительной причины на голосование вне помещения для голосования.
На основании изложенного заявитель просил суд результаты голосования избирателей, проголосовавших на избирательном участке № 257 вне помещения для голосования, признать незаконными.
В судебном заседании К.А. и его представитель М.В. поддержали заявленные требования.
Представитель территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района К.В. полагал, что жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, так как действия участковой избирательной комиссии в ходе избирательной кампании главы Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района соответствовали требованиям действующего законодательства, оснований для признания их незаконными нет.
Представители участковой избирательной комиссии избирательного участка № 257 О.Г. и З.Н. пояснили, что с требованиями заявителя также не согласны. По состоянию на 16 часов 13 марта 2011 года в участковую избирательную комиссию поступило 122 обращения избирателей об участии в голосовании вне помещения для голосования. Все обращения были устными. Ни в одном обращении не была указана причина, по которой гражданин не мог самостоятельно прибыть в пункт проведения голосования, поэтому члены комиссии, принявшие устное обращение гражданина, в черновике реестра указали эти причины как болезнь или как инвалидность. Считают данные действия законными, так как избирательное законодательство не предоставляет членам избирательной комиссии права проводить проверку уважительности причин, по которым избиратель направляет такое обращение. По состоянию на 8 часов 13 марта 2011 года сам реестр оформлен не был, поэтому в тот момент, когда представитель К.А. М.В. обратился с заявлением об ознакомлении с реестром, он ему был представлен в недооформленном виде. Полностью реестр был сформирован к 16 часам дня голосования. К 122 избирателям, занесенным в реестр, был осуществлен выезд членов избирательной комиссии с бюллетенями для голосования. Из указанного количества лиц в голосовании фактически приняли участие 69 человек, остальных избирателей не было дома. У проголосовавших избирателей были отобраны соответствующие заявления в письменном виде, где они самостоятельно подтвердили уважительность причин их голосования вне помещения для голосования.
Судом принято приведенное решение.
В кассационных жалобах территориальная избирательная комиссия Вологодского муниципального района и участковая избирательная комиссия избирательного участка № 257 просят об отмене решения суда по мотиву недоказанности фактов, которые суд посчитал установленными, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.
В кассационном представлении прокурором Вологодского района ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта по аналогичным основаниям.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационных жалоб и представления прокурора, полагает, решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.
Принимая решение о признании недействительными результатов голосования по выборам главы Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области вне помещения для голосования на избирательном участке № 257, суд посчитал, что участковая избирательная комиссия неправомерно приняла решение о проведении голосования вне помещения для голосования, поскольку по состоянию на 8 часов утра 13 марта 2011 года в установленном законом порядке реестр на избирателей, пожелавших проголосовать вне помещения для голосования, заполнен не был, в заявлениях, зафиксированных в реестре, не была указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. Участковая избирательная комиссия была вправе принять решение о проведении голосования вне помещения для голосования лишь в отношении тех избирателей, которые указали причину невозможности прибытия к месту проведения голосования, в случае, если такая причина признана уважительной. В связи с тем, что ни один из избирателей, указанных в реестре, такую причину самостоятельно не назвал, оснований для проведения голосования вне помещения для голосования на этом избирательном участке не имелось.
С таким выводом суда согласиться нельзя в виду того, что он не подтвержден собранными по делу доказательствами и не соответствует требованиям норм материального права.
Гарантия возможности участия в голосовании тех избирателей, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке, но не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья или инвалидности) прибыть в помещение для голосования, закреплена в статье 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в редакции от 8 марта 2011 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 2 которой дает право избирателю зарегистрировать такое обращение, как в письменной, так и в устной форме, в том числе передать его при содействии других лиц.
Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, где указываются время поступления данного сообщения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. При этом по прибытии членов комиссии к избирателю его устное обращение должно быть подтверждено письменным заявлением (пункты 3 и 4 ст. 66 вышеназванного Закона).
В целях обеспечения завершения голосования вне помещения для голосования до окончания времени голосования заявления (устные обращения) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования в силу положений пункта 5 ст. 66 Закона № 67-ФЗ могут быть поданы в участковую комиссию не позднее, чем за четыре часа до окончания времени голосования.
В соответствии с пунктом 15 статьи 66 Закона № 67-ФЗ организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.
Из материалов дела видно, что на момент ознакомления М.В. с реестром избирателей, выразивших желание проголосовать вне помещения для голосования на избирательном участке № 257, процесс его формирования еще не был завершен. В судебное заседание представителями участковой избирательной комиссии представлена копия специального реестра (листы дела с 14 по 29), где в отношении избирателей данного избирательного участка, пожелавших проголосовать вне помещения для голосования, указаны все требуемые статьей 66 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения, в том числе и причины, по которым указанные в реестре лица не могут самостоятельно прибыть на избирательный участок. Недостоверность сведений, указанных в реестре, фактическими данными в ходе судебного разбирательства спора не была подтверждена.
В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не исследован вопрос подтверждения устных обращений избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования на этом избирательном участке, письменными заявлениями, несмотря на ссылку представителей участковой избирательной комиссии о готовности представить документы, подтверждающие правомерность включения в реестр всех лиц, проголосовавших вне помещения для голосования в день выборов. Между тем он имеет важное правовое значение для существа настоящего дела, поскольку влияет на итоги состоявшихся выборов главы Спасского сельского поселения, так как каждый проголосовавший избиратель обладает активным избирательным правом и не может быть лишен возможности осознанно и свободно выразить свое волеизъявление на участие в данных выборах, а также в голосовании за конкретного кандидата. При этом суд признал недействительными все результаты голосования вне помещения для голосования на избирательном участке № 257, а не голоса конкретных избирателей, в отношении которых выявил данные о неправомерном включении этих лиц в реестр голосования вне помещения для голосования, чем также нарушил избирательные права лиц, фактически не имевших возможности по состоянию здоровья либо инвалидности лично присутствовать на избирательном участке в день голосования.
Поскольку решение судом постановлено по недостаточно проверенным доказательствам, без истребования необходимых документов, оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, предложить сторонам представить дополнительные доказательства с учетом возлагаемого на них бремени доказывания, после чего проверить все имеющиеся доказательства по делу и в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права постановить по делу судебный акт.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 13 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
И.Н.КОРОЛЬ
Судьи
В.Н.БЕЛЯКОВА
Г.А.ОХАПКИНА
