АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2011 г. по делу № А29-377/2011
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2011 года, полный текст решения изготовлен 15 марта 2011 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Сыктывдинского района Республики Коми
к ООО Меркурий
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от прокурора: Р.О. (удостоверение)
от ответчика: В.А. (по доверенности от 05.01.2011 № 3)
установил:
Прокурор Сыктывдинского района обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Меркурий" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии.
Ответчик возражает против заявленных требований, ссылаясь на то, что Общество функции букмекерской конторы не осуществляет, а действует от имени Закрытого акционерного общества "Ф.О.Н." - организатора пари.
Доводы ответчика подробно изложены в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
15 декабря 2010 года прокуратурой Сыктывдинского район была проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации и проведению лотерей и азартных игр, в пункте приема ставок, расположенном по адресу: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ул. Гагарина, 5.
В ходе проверки было установлено, что ООО "Меркурий" ведет прием ставок на результат и событие спортивных соревнований и состязаний на основании агентского договора № 125/224 от 17.11.2010, заключенного с ЗАО "Ф.О.Н.".
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокуратурой Сыктывдинского района в отношении Общества вынесено постановление от 25.01.2010, которое вместе с заявлением направлено в Арбитражный суд Республики Коми для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию или предполагающей получение обязательного разрешения, без соответствующей лицензии (разрешения).
В силу подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах,
Согласно статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) под "азартной игрой" понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Организатором азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах представляет собой документ, выдаваемый в соответствии с данным Законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (статья 4 Федерального закона № 244-ФЗ).
В силу статьи 14 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном главой 3 данного Закона. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Общество зарегистрировано 28.10.2009 г. с осуществляемым основным видом деятельности "предоставление прочих услуг".
В материалах дела имеется договор аренды нежилого помещения от 01 ноября 2010 года, согласно которому Общество арендует по адресу: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ул. Гагарина, 5 нежилое помещение площадью 11,3 кв.м 5 кв.м.
Судом установлено, что 15 декабря 2010 года ставки принимались работником Общества (оператором С.Э.), при этом в подтверждение принятия ставки в размере 100 руб. Обществом был выдан кассовый чек от имени ООО "Меркурий".
Так, согласно объяснений, полученных от посетителей Р.Р. и А.А., оператором принята от них ставка на футбольный матч "Спарта Прага - ЦСК", что подтверждается карточкой игрока и чеком на сумму 100 руб.
В материалах дела имеется протокол осмотра (обследования) от 15 декабря 2010 года, из которых следует, что по указанному выше адресу находилась вывеска, на которой было указано назначение помещения - "Пункт приема ставок на спорт с возможностью просмотра трансляций". На цокольном этаже здания возле помещения, где располагался, пункт имеется вывеска с указанием на ней наименования общества - ООО "Меркурий", режима работы (с 13 до 23 часов, без обеда и без выходных).
Из материалов дела и объяснений законного представителя Общества следует, что в пункте приема ставок Обществом оборудовано рабочее место, имеется монитор (компьютер), подключенный к "Интернет", принтер, телевизор, обеспечивающий участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари.
Кроме того, что в пункте приема ставок ответчиком оборудовано рабочее место, оператор С.Э. находится в трудовых отношениях с Обществом.
То обстоятельство, что ООО "Меркурий" осуществляло свою деятельность в нежилом помещении, расположенном по адресу: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ул. Гагарина, 5, которая сводилась к приему оператором-букмекером денежных средств (ставок) от клиентов на спортивные события, выдаче учетных карточек и выдаче денежных средств участникам в случае выигрыша, Общество не оспаривает.
Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом осмотра (обследования) от 15.12.2010, составленным с участием понятых, объяснениями законного представителя Общества, оператора и посетителей, другими материалами дела.
По утверждению представителя ООО "Меркурий", между Обществом (Агент) и ЗАО "Ф.О.Н." (Принципал) заключен агентский договор от 17 ноября 2010 года № 125/224.
Согласно условиям данного договора Агент обязуется за установленное вознаграждение по поручению Принципала осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с перечнем информации (информационный листок), предоставляемой Принципалом, и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми Принципала.
Права и обязанности по принятым Агентом платежам, как полагает ответчик, возникают непосредственно у Принципала. При этом отношения между физическими лицами и букмекерской конторой ЗАО "Ф.О.Н." регулируются исключительно Правилами, установленными ЗАО "Ф.О.Н.", в которые ООО "Меркурий" (Агент) не может вносить какие-либо изменения или дополнения.
В связи с этим, по мнению, Общества последнее не имело возможности каким-либо образом воздействовать на условия заключаемых пари, не осуществляло от своего имени прием ставок от клиентов, не принимало на себя иных обязательств по организации и (или) заключению пари.
Ответчик ссылается на то, что ЗАО "Ф.О.Н." имеет лицензию от 26 июня 2009 года № 4 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Срок действия указанной лицензии до 25 июня 2014 года.
Ссылки ответчика на то, что деятельность ООО "Меркурий" по приему платежей и выдаче выигрышей в пункте приема ставок не является деятельностью по организации и проведению азартных игр в связи с тем, что ответчик (Агент) действует в рамках заключенного с ЗАО "Ф.О.Н." (Принципал) агентского договора от 17 ноября 2010 года № 125/224, не могут быть признаны судом обоснованными.
Как следует из пояснений сторон, ЗАО "Ф.О.Н." имеет выданную Федеральной налоговой службой лицензию от 26 июня 2009 года № 4 на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: г. Москва, ул. Сергея Радонежского, д. 2 и г. Москва, ул. Декабристов, д. 8.
При этом доказательств того, что адрес нежилого помещения, в котором ООО "Меркурий" осуществляет деятельность: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ул. Гагарина, 5, был указан в лицензии № 4, суду не предоставлено.
Таким образом, исходя из содержания статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ ЗАО "Ф.О.Н." не вправе осуществлять деятельность в помещении, расположенном в с. Выльгорт, Сыктывдинского района.
Из положений статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что деятельность, осуществляемая в соответствии с лицензией, может выполняться только самим получившим лицензию. Возможность передачи данным лицом лицензии другому лицу для осуществления последним указанной в лицензии деятельности, законом не предусмотрена.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ организатор азартных игр обеспечивает прием, единый учет, обработку ставок и выплату выигрыша, наличие в зоне обслуживания участников кассы; возможность участникам азартных игр наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в том числе при помощи специального оборудования.
Таким образом, установление ООО "Ф.О.Н.", действующего на основании лицензии от 26 июня 2009 года № 4, перечней событий, котировок, размера ставок является лишь частью организации азартных игр и не исключает установленного судом факта организации и проведения азартных игр ООО "Меркурий" в помещении, расположенном по адресу: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ул. Гагарина, дом 5, где общество обеспечивает участникам возможность наблюдать развитие и исход события, осуществляет прием ставок от игроков и выплату им выигрыша.
Следовательно, ООО "Меркурий", не имея лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, фактически осуществляет такой вид деятельности.
Требования заявителя о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.
Процессуальных нарушений, влекущих невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом не установлено, и ответчиком о наличии таковых не заявлено.
С учетом обстоятельств данного дела, суд считает возможным применить в рассматриваемой ситуации минимальный размер административного наказания, установленный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц. Следовательно, с ООО "Меркурий" подлежит взысканию штраф в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.
При этом суд разъясняет, что в силу части 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В данном случае штраф в сумме 40 000 рублей подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа:
Получатель - УФК МФ РФ по Республике Коми (администратор - УФССП по РК),
Счет получателя 40101810000000010004,
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар
БИК 048702001,
КБК 322116170000140,
ИНН получателя - 1101486237,
КПП получателя - 110101001,
ОКАТО 87 401 000 000.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Меркурий", зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Сыктывкару (ОГРН 1091101007128), расположенное по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 51, офис 24, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй апелляционный арбитражный суд (город Киров).
Судья
