УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
В 2010 ГОДУ
Введение
В своем Послании Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев Федеральному Собранию в 2010 году впервые в истории современной России системно проанализировал проблемы государственной политики в интересах детей и поставил конкретные и вполне достижимые задачи по улучшению положения детей в Российской Федерации. Особое значение Посланию придает то, что в 2010 году наша страна отмечала 20-летие ратификации Конвенции ООН о правах ребенка. Конвенция о правах ребенка, являясь основополагающим международным актом, гарантирующим защиту детства, обязывает государства действовать в соответствии с принципом наилучшего обеспечения интересов детей, а также принимать дополнительные меры по защите прав каждого ребенка.
В целях осуществления государственной защиты прав детей в Пермском крае в 2007 году Законом
Пермского края № 77-ПК от 05.08.2007 "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае" был учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.
В соответствии со статьей 15
Закона Пермского края № 77-ПК от 05.08.2007 "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае" Уполномоченный по правам ребенка представляет ежегодный специальный доклад по соблюдению прав и законных интересов детей, а также о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае в Законодательное Собрание Пермского края.
В настоящем докладе отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного в 2010 году, а также анализ отдельных направлений краевой государственной политики в отношении детства с точки зрения исполнения принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка.
Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения письменных и устных обращений граждан; результатов проверок, проведенных Уполномоченным, и посещений различных детских учреждений; официальных статистических данных; информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации; сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, "круглых столах", на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.
Материалы и выводы доклада могут быть учтены в дальнейшем развитии государственной политики в сфере детства, направленной на улучшение положения детей в Пермском крае.
Доклад направляется губернатору Пермского края, в Правительство Пермского края, в Пермский краевой суд, в прокуратуру Пермского края, органы местного самоуправления Пермского края, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, во все заинтересованные ведомства и организации края и за его пределы.
Анализ обращений к уполномоченному по правам ребенка
в Пермском крае за 2010 год
В 2010 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступило 1940 обращений, это на 11% больше, чем в 2009 году (1745). Из них 599 поступило письменно, 900 - в ходе проведения личного приема, а также 441 по телефону. Следует отметить, что на 13% увеличилось количество письменных обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, а также на 32% увеличилось количество граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае на личном приеме.
Диаграмма 1
Динамика количества обращений, поступивших к Уполномоченному
по правам ребенка в Пермском крае
2000 ┐ 1940
│ 1745 X
│ X
1500 ┤
│
│
1000 ┤
│ 667
│ X
500 ┤
│
│
0 ┴────────────┬────────────┬────────────┐
2008 год 2009 год 2008 год
В течение года было проведено 25 выездных приемjd, в ходе которых принято 344 человека. (АППГ - 16 выездных приемов, принято 192 человека).
Из общего количества поступивших к Уполномоченному по правам ребенка обращений 885 обращений являются жалобами, а остальные 1055 обращений - не жалобы (ходатайства о предоставлении информации, разъяснений, помощи). Доля жалоб от общего количества обращений составляет 45%.
В ходе работы с жалобами граждан 134 из них было передано по компетенции, по 614 жалобам даны разъяснения о порядке и способах защиты прав, остальные 137 были приняты в работу Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае, из числа которых в 63 случаях права были восстановлены. Это составляет 46% от взятых в работу жалоб.
Таблица 1
Анализ нарушенных прав в 2010 году
26-28 апреля Уполномоченный принял участие во II Международной конференции "Города, доброжелательные к детям, - глобальная инициатива ЮНИСЕФ". Впервые для участия в международной конференции были приглашены сами дети. Пермский край представляли Наталья Зубова, воспитанница ГКОУ "Санаторный детский дом города Перми" и Евгения Комягина, ученица 9-го класса МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 7 с углубленным изучением английского языка" города Перми. Программа конференции была выстроена таким образом, что ребята смогли вы сказать свое мнение по рассматриваемым вопросам и принять участие в составлении рекомендаций.
Участники конференции пытались вместе с детьми ответить на непростые вопросы: "Что такое "Город, доброжелательный к детям" и как определить степень его "доброжелательности"? Как вовлечь молодежь и самых маленьких горожан в процесс обсуждения тех решений, которые непосредственно влияют на их жизнь? Как оценить эффективность бюджетных расходов в сфере детства?"
Российские города, работающие в рамках этой программы, представили свои доклады о ходе реализации инициативы, поделились новыми проектами. Российские и международные эксперты рассказали об опыте реализации глобальной инициативы ЮНИСЕФ.
Участие Уполномоченного и детей города Перми в конференции стало еще одним важным шагом к присоединению города Перми к глобальной инициативе ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям".
Еще в мае 2009 года впервые в истории Пермского края с деловым визитом побывала делегация во главе с Представителем ЮНИСЕФ в Российской Федерации Бертраном Бейнвелем. В рамках визита делегации состоялся круглый стол с участием детей "Пермь глазами детей" и встреча с активом Пермского отделения международного общественного движения "Добрые дети мира", которое выступило с обращением к Главе города Перми о присоединении к инициативе "Города, доброжелательные к детям". В рамках визита состоялись предварительные переговоры с заместителем председателя Пермской городской Думы Игорем Сапко.
После многочисленных раундов переговоров и встреч с администрацией города Перми с участием Уполномоченного был запланирован второй визит господина Бейнвеля в город Пермь уже с целью подписания Меморандума о присоединении города Перми к глобальной инициативе ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям".
8 декабря в городском Дворце детского и юношеского творчества Глава города Перми Игорь Шубин и представитель ЮНИСЕФ в России Бертран Бейнвель в торжественной обстановке подписали Меморандум, в соответствии с которым Пермь стала участником глобальной инициативы ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям". При подписании Меморандума Глава города Перми Игорь Шубин подчеркнул: "Дети - действительно наше будущее, это не декларация и не лозунг. Мы готовы и впредь проявлять заботу и защищать права ребенка во всех областях: образовании, культуре, спорте, здравоохранении".
В рамках визита в Пермский край господин Бейнвель провел встречи и переговоры о дальнейшем сотрудничестве с председателем Правительства Пермского края Валерием Сухих, Уполномоченным по правам человека в Пермском крае Татьяной Марголиной, министром социального развития Пермского края Екатериной Бербер, руководителем Агентства по управлению социальными службами Пермского края Светланой Востриковой. Господин Бейнвель вместе с Уполномоченным встретился со специалистами городской кризисной службы и детского телефона доверия "Перемена", воспитанниками Санаторного детского дома города Перми и краевой школы для слепых и слабовидящих детей, студентами и преподавателями Пермского педагогического колледжа № 1.
В 2010 году Уполномоченный принял участие в международных конференциях, поддержанных Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).
14-15 октября по приглашению Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Беларусь и поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации Уполномоченный участвовал в международной конференции "Создание благоприятных условий для проживания детей в современном городе", которая состоялась городе Минске. В работе конференции принимали участие более 100 человек, в том числе 30 детей, представлявших Республику Беларусь, Российскую Федерацию, Германию, Хорватию.
В рамках работы конференции Уполномоченный принял участие в пресс- конференции, пленарном заседании, выступил с докладом "Опыт работы Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае" на секции "Современное состояние и особенности формирования необходимых условий по реализации прав детей", во встрече с представителями молодежного парламента города Минска, а также посетил и ознакомился с деятельностью общественной приемной Национальной комиссии по правам ребенка Республики Беларусь.
9 ноября Уполномоченный принял участие во франко-российской конференции "Защита детей от насилия".
Проблема защиты детей от насилия и жестокости сегодня все чаще становится предметом обсуждения на самых разных уровнях как в России, так и за ее пределами. Российско-французская конференция "Защита детей от насилия", которая состоялась в Москве, привлекла огромное внимание со стороны российских и французских государственных и общественных деятелей, представителей неправительственных организаций и журналистов.
На конференции, организованной Посольством Франции в России и Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка (в сотрудничестве с Советом Европы и Фондом ЮНИСЕФ), говорили о вызовах, с которыми сталкиваются оба государства в вопросах защиты детей от насилия, обсуждали стратегии противодействия насилию в отношении детей.
Заключение
В своем ежегодном Послании Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подчеркнул: "...нам жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, которая отвечает интересам национального развития". В Пермском крае проводится целенаправленная политика по улучшению положения детей и семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка. В реализации этой политики объединены усилия государственных структур, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, средств массовой информации, всех специалистов, работающих с детьми и в их интересах.
Уполномоченный по правам ребенка, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, нормах международного и российского права, принципах гуманности и справедливости, призван принимать сигналы о неблагополучии детей, отслеживать нарушения прав и законных интересов детей, всемерно содействовать восстановлению нарушенных прав ребенка.
Ситуация с соблюдением прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2010 году Уполномоченным оценивается как удовлетворительная.
Вместе с тем Уполномоченный считает необходимым рекомендовать должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления в Пермском крае внимательно отнестись к специальному докладу Уполномоченного, проанализировать его основные выводы и предложения по продолжению работы по совершенствованию государственной политики в сфере детства, законодательства и правоприменительной практики, направленной на обеспечение наилучших интересов ребенка и максимально возможное выполнение Пермским краем международных стандартов прав ребенка.
В целях усиления защиты прав детей, улучшения положения каждого ребенка в Пермском крае Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае считает необходимым предложить органам государственной власти и органам местного самоуправления, социально ориентированным некоммерческим организациям:
Законодательному Собранию Пермского края:
- Рассмотреть возможность разработки и принятия Закона Пермского края "О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства".
- Рассмотреть возможность разработки и принятия Закона Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края от 29.06.2010 № 642-ПК "О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования" в части расширения перечня групп детей, имеющих право на получение социальной стипендии (дети-инвалиды, дети из малоимущих и многодетных малоимущих семей).
- Рассмотреть возможность разработки и принятия Закона Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермского края от 05.08.2007 № 77-ПК "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае" в части усиления гарантий деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.
Правительству Пермского края, органам местного самоуправления Пермского края:
- Определить порядок финансирования и предусмотреть расходные обязательства Пермского края по обеспечению лекарственными средствами детей, страдающих редкими заболеваниями.
- Рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования на приобретение, строительство, реконструкцию и ремонт жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
- Увеличить финансирование учреждений детской социальной инфраструктуры (учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и др.) для создания безопасных условий пребывания в них детей и приведения в нормативное состояние, соответствующее лицензионным требованиям, предъявляемым к разным типам и видам детских учреждений.
- Внести предложения в Правительство Российской Федерации по увеличению базовой части размера вознаграждения приемным родителям за оказание услуг по воспитанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
- Принять неотложные меры в интересах детей-инвалидов с целью обеспечения прав на медицинское обслуживание, образование, отдых, реабилитацию, содействия их самостоятельности и активного участия в жизни, в том числе путем развития инклюзивного образования в Пермском крае.
- Обеспечить системные меры поддержки и развития детских общественных объединений в Пермском крае, реализации детских общественных инициатив и права на участие.
- Обеспечить возможность получения образования детям Пермского края на родном языке, а также выработать стимулирующие меры, направленные на получение дошкольного и общего образования (как минимум, начального общего образования) на родном языке.
Правоохранительным органам Пермского края:
- В системе служебной подготовки сотрудников обеспечить системную работу по изучению международных и национальных стандартов обращения с несовершеннолетними сотрудников правоохранительных органов.
- С целью исключения из практики жестокого обращения с детьми и незаконного применения к ним физической силы разработать систему мер, направленных на изменение подходов к проведению оперативно-розыскных мероприятий, следственных и иных процессуальных действий в отношении несовершеннолетних в правоохранительных органах, в том числе с применением обязательной аудиовидеозаписи при проведении процессуальных действий в отношении несовершеннолетних.
- Незамедлительно расследовать факты нарушений прав детей сотрудниками правоохранительных органов и привлекать виновных лиц к ответственности.
Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых. По этой причине у них есть особые права, что закреплено в Конвенции о правах ребенка. И эти особые - по сравнению со взрослыми - права нуждаются в особой защите и особых механизмах осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и детей в целом.
Уполномоченный по правам
ребенка в Пермском крае
Миков Павел Владимирович
