УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
(материал подготовлен специалистами ООО "Система")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае, когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно к ведению муниципального образования.
Глава 1. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
1.1. Законодательные акты Чукотского автономного округа
1.1.1. Устав
Чукотского автономного округа - основной учредительный закон автономного округа, определяющий его статус как субъекта Российской Федерации и закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования в автономном округе. Устав
автономного округа имеет высшую юридическую силу по отношению к законам, кодексам и иным нормативным правовым актам автономного округа и применяется на всей территории автономного округа.
Устав
автономного округа вступил в силу со дня его официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: Устав
Чукотского автономного округа (принят Думой Чукотского автономного округа 29.10.1997), часть 3 статьи 38
, статья 39
Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24.02.2009 № 25-ОЗ, часть 5 статьи 41
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ, часть 3 статьи 8
Закона Чукотского автономного округа от 02.04.1996 № 03-ОЗ.
1.1.2. С 15.12.2000 по настоящее время законы Чукотского автономного округа вступают в силу со дня их официального опубликования.
Законы и иные нормативные правовые акты Чукотского автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основания: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав
Чукотского автономного округа (принят Думой Чукотского автономного округа 29.10.1997), часть 3 статьи 38
Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа" от 24.02.2009 № 25-ОЗ, часть 4 статьи 41
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ, часть 3 статьи 8
Закона Чукотского автономного округа от 02.04.1996 № 03-ОЗ.
1.1.3. С 07.04.1995 по 14.12.2000 Законы Чукотского автономного округа вступали в силу одновременно на всей территории автономного округа с момента их опубликования, если иной порядок вступления в силу не был установлен самими законами.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: часть 4 статьи 64
Устава Чукотского автономного округа (принят Думой Чукотского автономного округа 29.10.1997), часть 4 статьи 41
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ, статьи 15
, 16
Закона Чукотского автономного округа от 03.04.1996 № 04-ОЗ, часть 3 статьи 8
Закона Чукотского автономного округа от 02.04.1996 № 03-ОЗ, статья 4
Закона Чукотского автономного округа от 07.04.1995 № 03-ОЗ.
1.2. Постановления Думы Чукотского автономного округа
1.2.1. С 27.02.2009 по настоящее время постановления Думы Чукотского автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории автономного округа по истечении 10 дней со дня их первого официального опубликования.
Иные постановления Думы, в том числе постановления, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если в самих постановлениях не установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основания: часть 3 статьи 41
, статья 43
Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24.02.2009 № 25-ОЗ, часть 3 статьи 8
Закона Чукотского автономного округа от 02.04.1996 № 03-ОЗ.
1.2.2. С 14.12.2000 по 26.02.2009 постановления Думы Чукотского автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу одновременно на всей территории Чукотского автономного округа по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.
Иные постановления Думы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания, если в самих постановлениях не был установлен иной порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 46
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ.
1.2.3. С 11.10.1998 по 14.12.2000 постановления Думы Чукотского автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу одновременно на всей территории Чукотского автономного округа по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные постановления Думы автономного округа, в том числе постановления, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания, если в самих постановлениях не был установлен иной порядок вступления в силу.
Официальные источники опубликования: "Крайний Север" и "Собрание законодательства Чукотского автономного округа".
Основание: статьи 44
, 46
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ.
1.2.4. С 07.04.1995 по 10.10.1998 Решения, принятые Думой Чукотского автономного округа, вступали в силу одновременно на всей территории автономного округа с момента их опубликования, если иной порядок вступления в силу не установлен указанными правовыми актами нормативного характера.
Решения, принятые по вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, проживающих на территории Чукотского автономного округа, подлежали опубликованию и вступали в силу в порядке, установленном для законов и иных правовых актов нормативного характера автономного округа.
Решения, принятые Думой автономного округа по иным вопросам, вступали в силу со дня их подписания Председателем Думы Чукотского автономного округа, если самими Решениями не был установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: статьи 15
, 16
Закона Чукотского автономного округа от 03.04.1996 № 04-ОЗ, часть 3 статьи 8
Закона Чукотского автономного округа от 02.04.1996 № 03-ОЗ, статьи 4
, 5
, 6
Закона Чукотского автономного округа от 07.04.1995 № 03-ОЗ.
1.3. Акты Губернатора Чукотского автономного округа
1.3.1. С 27.02.2009 по настоящее время нормативные правовые акты Губернатора Чукотского автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории автономного округа по истечении 10 дней со дня их первого официального опубликования.
Иные акты Губернатора, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если в них не был установлен иной порядок вступления в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основания: часть 3 статьи 41
, статья 43
Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24.02.2009 № 25-ОЗ.
1.3.2. С 14.12.2000 по 26.02.2009 нормативные правовые акты Губернатора Чукотского автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу одновременно на всей территории Чукотского автономного округа по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Губернатора Чукотского автономного округа, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания, если в них не был установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 46
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ.
1.3.3. С 11.10.1998 по 13.12.2000 нормативные правовые акты Губернатора автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу одновременно на всей территории Чукотского автономного округа по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные правовые акты Губернатора автономного округа, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания, если в них не был установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Крайний Север", "Собрание законодательства Чукотского автономного округа".
Основание: статьи 44
, 46
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ.
1.3.4. С 07.04.1995 по 10.10.1998 нормативные правовые акты Губернатора Чукотского автономного округа вступали в силу одновременно на всей территории автономного округа с момента их опубликования, если в них не был установлен иной порядок вступления их в силу.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: статьи 15
, 16
Закона Чукотского автономного округа от 03.04.1996 № 04-ОЗ, статья 4
Закона Чукотского автономного округа от 07.04.1995 № 03-ОЗ.
1.4. Акты Правительства Чукотского автономного округа
1.4.1. С 27.02.2009 по настоящее время постановления Правительства Чукотского автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории автономного округа по истечении 10 дней со дня их первого официального опубликования.
Иные постановления Правительства, в том числе постановления, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основания: часть 3 статьи 41
, статья 43
Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа № 25-ОЗ, статья 3
Закона Чукотского автономного округа от 01.03.2001 № 15-ОЗ.
1.4.2. С 14.12.2000 по 26.02.2009 постановления Правительства Чукотского автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу одновременно на всей территории Чукотского автономного округа по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования. Иные постановления Правительства Чукотского автономного округа, в том числе постановления, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, статья 3
Закона Чукотского автономного округа от 01.03.2001 № 15-ОЗ, статья 46
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ.
1.4.3. С 11.10.1998 по 14.12.2000 постановления Правительства Чукотского автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу одновременно на всей территории Чукотского автономного округа по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные постановления Правительства Чукотского автономного округа, в том числе постановления, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступали в силу со дня их подписания. В постановлениях Правительства автономного округа может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Официальные источники опубликования: газета "Крайний Север", "Собрание законодательства Чукотского автономного округа".
Основание: статьи 44
, 46
Кодекса Чукотского автономного округа о нормативных правовых актах от 30.06.1998 № 32-ОЗ.
1.4.4. С 07.04.1995 по 10.10.1998 правовые акты Правительства Чукотского автономного округа вступали в силу одновременно на всей территории Чукотского автономного округа с момента их опубликования, если иной порядок вступления в силу не был установлен данными правовыми актами.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: статьи 15
, 16
Закона Чукотского автономного округа от 03.04.1996 № 04-ОЗ, статья 4
Закона Чукотского автономного округа от 07.04.1995 № 03-ОЗ.
1.5. Акты городского округа Анадырь
1.5.1. Устав
городского округа Анадырь является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа Анадырь.
Устав
городского округа Анадырь содержит положения (статьи 77
, 78
), в соответствии с которыми он вступает в силу после официального опубликования с реквизитами государственной регистрации.
Решение о внесении изменений, дополнений в Устав
вступают в силу после их официального опубликования в порядке, предусмотренном Уставом
.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав
и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав
указанных изменений и дополнений.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: Устав
городского округа Анадырь.
1.5.2. Решения Совета депутатов городского округа Анадырь.
Решения Совета депутатов городского округа Анадырь вступают в силу с момента их подписания главой муниципального образования, если иное не предусмотрено законодательством, Уставом
городского округа Анадырь или самим решением.
Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Решение Совета депутатов о бюджете городского округа Анадырь вступает в силу со дня официального опубликования.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: часть 3 статьи 35
, часть 8 статьи 62
Устава городского округа Анадырь.
1.5.3. Акты Администрации городского округа Анадырь.
Нормативные правовые акты Администрации городского округа Анадырь, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования (обнародования). Ненормативные правовые акты вступают в силу с момента, указанного в самих актах.
Официальный источник опубликования: газета "Крайний Север".
Основание: части 3
, 4 статьи 56
Устава городского округа Анадырь.
1.6. Акты о налогах и сборах
С 01.01.2000 по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
С 01.01.2009 по настоящее время акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, а также акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, вступают в силу со дня их официального опубликования, если прямо предусматривают это.
Если акты законодательства устанавливают новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, размеры сборов, устанавливают или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают новые обязанности или иным образом ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, то они не имеют обратной силы.
Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Глава 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОМЕНТА
ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу.
В нормативных актах Чукотского автономного округа используются разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу:
- со дня официального опубликования;
- по истечении... со дня официального опубликования;
- по истечении... после дня официального опубликования;
- через... со дня официального опубликования;
- через... после дня официального опубликования.
К формулировкам о вступлении актов в силу следует относиться максимально внимательно.
В первую очередь нужно различать формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования". От этого зависит решение вопроса, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) документ вступает в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока.
Сторонники одной позиции считают, что понимать нужно буквально: если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает течь на следующий день после публикации.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. Нет единства по этому вопросу и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти и высших судебных инстанций.
