РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2011 г. № 33-756
(извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 2 марта 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Бельковский лесокомбинат" о возложении обязанности по очистке территории Алексеевского участкового лесничества ГУ "Бельковское лесничество" в кварталах 24, 30, 36 от порубочных остатков в соответствии с требованиями лесного законодательства, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора К.Д.И., поддержавшего кассационное представление и полагавшего решение суда отменить, возражения на представление прокурора представителей ОАО "Бельковский лесокомбинат" на основании доверенностей А.С.П. и Б.Л.В., судебная коллегия
установила:
Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ОАО "Бельковский лесокомбинат", в котором просил возложить на ответчика обязанность по очистке территории Алексеевского участкового лесничества ГУ "Бельковское лесничество" в кварталах 24, 30, 36 от порубочных остатков, по очистке противопожарного разрыва от порубочных остатков в кварталах 24, 30, 36 Алексеевского участкового лесничества ГУ "Бельковское лесничество" в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с Уставом основными видами деятельности ответчика являются лесозаготовительная промышленность и лесопильное производство. В целях осуществления уставной деятельности между ОАО "Бельковский лесокомбинат" и Главным управлением лесного хозяйства Рязанской области был заключен договор аренды лесного участка № <...> от 18.08.2008, согласно которому ответчику в аренду сроком до 13.01.2031 предоставлен лесной участок площадью <...> га, расположенный, в том числе и на территории Алексеевского участкового лесничества ГУ "Бельковское лесничество" Касимовского муниципального района. В ходе проведения выездной проверки деятельности ответчика, было установлено, что ОАО "Бельковский лесокомбинат" в августе 2010 года в кварталах 24, 30, 36 Алексеевского участкового лесничества осуществляло рубку лесных насаждений (деревьев) в противопожарных целях. При этом на момент проведения проверки ОАО не обеспечило очистку противопожарного разрыва от порубочных остатков, оставив вал шириной от 3 до 5 метров, длиной около 3 км. Кроме того, на момент проведения проверки некоторые порубочные остатки представляли собой лесные насаждения диаметром ствола более 8 см. Предусмотренное Правилами пожарной безопасности в лесах 20-метровое расстояние между валами также не было соблюдено, поскольку порубочные остатки были собраны в единый сплошной вал. Все это свидетельствует о допущенных ОАО нарушениях требований ст. 16 Лесного кодекса РФ, согласно которой рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. В соответствии с п. 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР РФ от 16.07.2007 № 184, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременного с заготовкой древесины. Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах.
В силу требований п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, в лесах устанавливаются единые требования к обеспечению пожарной безопасности при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Факты нарушений ОАО "Бельковский лесокомбинат" требований лесного законодательства подтверждаются материалами проведенной прокурорской проверки, а также протоколами об административном правонарушении, вынесенными Главным управлением лесного хозяйства Рязанской области от 31.08.2010, от 03.09.2010, материалами проведенной фотосъемки. Допущенные ответчиком нарушения требований лесного законодательства при осуществлении пользования лесами могут привести к возникновению пожарной опасности в лесах Рязанской области, соответственно к уничтожению леса и иному негативному воздействию на лес, чем нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, допущенные ответчиком нарушения оказывают негативное воздействие на благоприятную окружающую среду, чем нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 1 Лесного кодекса РФ.
Представители ОАО "Бельковский лесокомбинат" иск не признали, пояснив, что в августе 2010 года лесокомбинат приостановил свою лесозаготовительную деятельность и тушил лесоторфяной пожар в режиме чрезвычайной ситуации, который был введен с 29.07.2010 распоряжением
Губернатора Рязанской области и отменен Президентом РФ 26.08.2010. При этом лесокомбинат действовал не как арендатор, а как юридическое лицо, привлеченное к тушению пожара и защищающее права населения. Постановлением главы района хозяйственная деятельность в лесу была запрещена до окончания чрезвычайной ситуации. Лесокомбинат производил разрубку участка леса не в целях заготовки древесины, а в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами.
Представители третьего лица - Главного управления лесного хозяйства Рязанской области считают, что иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку ответчиком при осуществлении заготовки древесины в нарушение требований лесного законодательства не была обеспечена очистка мест рубок от порубочных остатков.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив указанное решение.
В кассационном представлении Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Полагает решение незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях на кассационное представление ОАО "Бельковский лесокомбинат" просит решение суда оставить без изменения, а представление прокурора - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.
Согласно пп. 60, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 № 184, при производстве работ по заготовке древесины должна обеспечиваться очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок). Очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с заготовкой древесины и должна осуществляться с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного периода.
В силу ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
Согласно ст. 88 ЛК РФ, пп. "а" п. 3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, который включает в себя, в том числе, и такие меры обеспечения пожарной безопасности, как прокладка противопожарных разрывов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 августа 2008 года между Главным управлением лесного хозяйства Рязанской области (арендодателем) и ОАО "Бельковский лесокомбинат" (арендатором) был заключен договор аренды лесного участка № <...>, согласно которому арендодатель, действующий в соответствии со ст. 29 ЛК РФ, на основании решения от 2 июля 2008 года № <...> ГУ Лесного хозяйства Рязанской области о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью <...> га, расположенный в Касимовском и Клепиковском районах Рязанской области (в том числе кварталы 1 - 42 Алексеевского участкового лесничества).
Распоряжением
Губернатора Рязанской области от 29.07.2010 № 275-рг в связи с повышением пожарной опасности, распространением лесоторфяных пожаров на территории Рязанской области был введен временно с 29 июля 2010 года режим чрезвычайной ситуации, а также ограничен допуск граждан и осуществление хозяйственной деятельности на территориях, на которых могла возникнуть чрезвычайная ситуация.
Режим чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности в Рязанской области, был объявлен Указом Президента РФ от 02.08.2010 № 966 и отменен Указом Президента РФ от 26.08.2010 № 1071.
Судом установлено, что приказом генерального директора ОАО "Бельковский лесокомбинат" от 29.07.2010 № <...> в связи с повышением пожарной опасности, распространением лесоторфяных пожаров, введением на территории области режима чрезвычайной ситуации были приостановлены работы в лесу до особого распоряжения и приказано на территории лесного участка осуществлять только мероприятия, направленные на тушение лесных и лесоторфяных пожаров.
Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд исходил из того, что в августе 2010 года работы, связанные с лесозаготовительной деятельностью, лесокомбинатом были приостановлены и не велись, а вырубка лесных насаждений в кварталах 24, 30, 36 Алексеевского участкового лесничества была произведена ОАО "Бельковский лесокомбинат" в условиях режима чрезвычайной ситуации в целях ликвидации лесных и лесоторфяных пожаров.
Данный вывод суда мотивирован в решении, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и не противоречит установленным по делу обстоятельствам.
В судебном заседании установлено, что рубка ответчиком лесных насаждений, имевшая место в августе 2010 года в кварталах 24, 30, 36 Алексеевского участкового лесничества, не была предусмотрена утвержденным для ОАО "Бельковский лесокомбинат" Проектом освоения лесов, что подтверждается представленными ответчиком планом проведения предупредительных противопожарных мероприятий по ОАО "Бельковский лесокомбинат" на 2010 год, являющемся составной частью Проекта освоения лесов, согласно которому проведение в 2010 году работ по созданию противопожарного разрыва на арендуемом ответчиком лесном участке не планировалось; лесной декларацией № <...> от 20.08.2010, поступившей в ГУ Лесного хозяйства Рязанской области 25.08.2010, согласно которой ОАО "Бельковский лесокомбинат" с 04.08.2010 по 05.08.2011 использует леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке с целью предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, поскольку предусмотренная лесным законодательством обязанность ответчика при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, может быть возложена на ответчика в случае осуществления им на основании договора аренды лесного участка предусмотренной Уставом лесозаготовительной деятельности.
Доводы кассационного представления сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 2 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.
