НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2011 г. по делу № 33-1234/2011
Судья Бурнашова В.А.
Докладчик Зиновьева Е.Ю.
Суд кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Недоступ Т.В.,
судей Зиновьевой Е.Ю., Карболиной В.А.,
при секретаре В.И.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 24 февраля 2011 г. дело по кассационной жалобе УПФ РФ в Ленинском районе г. Новосибирска на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 15 декабря 2010 г., которым удовлетворены исковые требования С.Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска.
Суд включил в стаж для досрочного назначения С.Н.Н. льготной трудовой пенсии по старости период работы с 17 августа 2004 г. по 20 февраля 2008 г. в должности воспитателя социального приюта в Муниципальном учреждении г. Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района.
Обязал Пенсионный фонд Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска назначить С.Н.Н. льготную трудовую пенсию по старости с 17 мая 2010 г.
Заслушав доклад судьи областного суда Зиновьевой Е.Ю., пояснения представителя УПФ РФ в Ленинском районе г. Новосибирска - А.И.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения С.Н.Н., суд кассационной инстанции
установил:
С.Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска, просила признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 341703 от 01 июня 2010 г., установив тождество должностных обязанностей воспитателя отделения социальной реабилитации социального приюта МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района должностным обязанностям воспитателя в социальном приюте для детей и подростков; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы истицы с 17 августа 2004 г. по 20 февраля 2008 г. в должности воспитателя; обязать ответчика назначить льготную пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 17 мая 2010 г., т.е. с момента обращения за назначением пенсии.
В обоснование исковых требований указано, что истец длительное время работала в учреждениях образования г. Новосибирска, осуществляя педагогическую воспитательную функцию на должностях, дающих право на оформление трудовой пенсии на льготных основаниях.
Ответчик отказал С.Н.Н. в назначении досрочной пенсии, мотивируя тем, что период работы с 17 августа 2004 г. по 20 февраля 2008 г. не входит в льготный стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку наименование учреждения, в котором она работала в указанный выше период, занимаясь воспитанием детей, не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
По мнению ответчика, специальный стаж составляет только 21 год 06 месяцев 03 дня на момент обращения за назначением пенсии.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик, в кассационной жалобе просит отменить решение суда.
Кассатор указывает, что судом при принятии решения нарушены нормы пенсионного законодательства, а именно подп. 19 п. 1, 2 ст. 27, ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст. 1 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
По мнению кассатора, истец не представила в суд Положение о социальном приюте, должностную инструкцию воспитателя социального приюта. Следовательно, решение суда постановлено на недопустимых доказательствах.
Кассатор отмечает, что в выписке из лицевого счета застрахованного лица С.Н.Н. отсутствует информация о стаже истицы на соответствующих видах работ в период с 2004 г. по 21 февраля 2008 г.
Кассатор не согласен с выводом суда о том, что досрочная трудовая пенсия по старости С.Н.Н. должна быть назначена с момента первоначального обращения в пенсионный орган за пенсией, т.е. с 17 мая. 2010 г., тем самым суд неправильно истолковал положения ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Суд кассационной инстанции, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Постановленное судом решение основано на правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей предоставлено лицам, осуществлявшим указанную деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренная п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, истица С.Н.Н. в период с 17 августа 2004 г. по 20 февраля 2008 г. работала в должности воспитателя социального приюта в МУ г. Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района.
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, такое наименование учреждения как Комплексный центр социального обслуживания населения не предусмотрено. В указанном Списке предусмотрены такие учреждения как социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Удовлетворяя требования С.Н.Н. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, спорный период ее работы, суд указал на тождественность выполняемых истцом функций в спорный период с 17 августа 2004 г. по 20 февраля 2008 г. в должности воспитателя социального приюта центра социального обслуживания населения, что дает ей право на досрочное назначение пенсии, поскольку наименование должности не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. При принятии решения судом правильно применены нормы материального права.
Несостоятельными являются доводы кассатора относительно необоснованного зачисления в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии спорного периода, так как истец не представила достаточных доказательств, подтверждающих тождество выполняемых ее функций при осуществлении педагогической деятельности в должности воспитателя в социальном приюте.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 ст. 28 названного Закона), периоды его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Из материалов дела следует, что истец в спорный период была принята на работу воспитателем социального приюта в МУ г. Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района, выполняла должностные обязанности воспитателя, была непосредственно связана с воспитанием, развитием и адаптацией детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Так, согласно Примерному положению о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896, социально-реабилитационные центры несовершеннолетних являются специализированными учреждениями, создаваемыми в системе социальных служб органов социальной защиты населения. Согласно п. 15 Примерного положения о кадровом обеспечении, на работу в центр должны приниматься работники, имеющие специальное образование или специальную подготовку.
Из совокупности собранных по делу доказательств, пояснений истца и третьего лица, штатного расписания МУ г. Новосибирска "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района, Устава данного учреждения, планов занятий, которые С.Н.Н. проводила с детьми согласно программе социальной реабилитации и развития детей в условиях временного проживания в приюте, усматривается, что С.Н.Н. в течение полного рабочего дня в должности воспитателя социального приюта была занята работой с детьми: учила детей навыкам самообслуживания и правилам гигиены, проводила занятия по рекомендованным программам социальной реабилитации и развития детей. Приказом управления образования мэрии г. Новосибирска от 16 января 2006 г. С.Н.Н. была присвоена первая квалификационная категория именно как педагогическому работнику ведомственного учреждения города.
Из штатного расписания МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района за спорный период видно, что должность воспитателя в 2005 и 2006 г. относится к структурному подразделению "Отделение социальной реабилитации", которое возглавляет зав. отделением (педагог), по штатному расписанию 2007 г. должность воспитателя относится к специализированному отделению профилактики безнадзорности детей и подростков (социальный приют). В отделениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов должности воспитателя по штатному расписанию не предусмотрено
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что весь оспариваемый период времени, как и в период, который был засчитан ответчиком в специальный стаж, истица работала в должности воспитателя, т.е. занималась педагогической деятельностью в учреждении для детей, осуществляя трудовой деятельность тождественную по функциям, условиями и характеру работы.
В связи с чем, судебная коллегия полагает несостоятельными доводы кассационной жалобы о недоказанности вывода суда о неизменности обязанностей истца в спорный период работы в сравнении с ее обязанностями в другие, учтенные периоды.
Кроме того, отказ ГУ УПФ РФ в назначении С.Н.Н. пенсии на льготных условиях при наличии необходимого стажа нарушает ее конституционные права, предусмотренные ч. 2 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ч. 1 и ч. 2 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", поэтому является незаконным.
Суд кассационной инстанции соглашается и с выводами суда первой инстанции о том, что тот факт, что в выписке из лицевого счета застрахованного лица С.Н.Н. отсутствует информация с 2004 года по 21 февраля 2008 г. о педагогическом стаже истца в учреждении для детей, а также что по МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района г. Новосибирска не утвержден Перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, по которым установлено льготное пенсионное обеспечение, является обстоятельством, от С.Н.Н. не зависящим, и не может умалять ее право на льготную пенсию.
Ответчик также признал, что данный факт имел место не по вине С.Н.Н., а вследствие недоработок по оформлению документов в МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Ленинского района.
Удовлетворяя исковые требования истицы, суд пришел к выводу о том, что пенсия ей должна быть назначена с даты обращения с заявлением в УПФ РФ в Ленинском районе, то есть с 17 мая 2010 г.
Выводы суда основаны на законе и являются правильными, поскольку согласно п. 1 ст. 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 данной статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Аналогичная позиция изложена в п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии".
Поскольку при рассмотрении дела обстоятельства дела судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен закон, подлежащий применению, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает решение суда обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции
определил:
Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 15 декабря 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ УПФ РФ по Ленинскому району г. Новосибирска - без удовлетворения.
