КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2010 года
Красноярский краевой суд в составе:
Председательствующего Пашковского Д.И.,
при секретаре Ускове Д.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Черных А.В.,
представителя Правительства Красноярского края Бородавкина С.В.,
представителя министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края Кокориной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Красноярского края о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия абзаца 3 подпункта "б" пункта 4
Порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 10 лет, приложения № 3 к Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 31.03.2010 № 146-п,
установил:
Постановлением
Правительства Красноярского края от 31.03.2010 № 146-п утвержден Порядок
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
Согласно пункту 2
указанного Порядка субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 10 лет (далее - Порядок).
В соответствии с абзацем 3 подпункта "б" пункта 4
Порядка в число документов для предоставления субсидий включена справка о производстве мяса крупного рогатого скота (КРС) и молока по форме согласно приложению № 3 к Порядку (для заемщиков, занимающихся производством мяса КРС и молока).
Прокурор Красноярского края предъявил в суде требование о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия абзаца 3 подпункта "б" пункта 4
указанного Порядка, мотивируя свои требования тем, что он противоречит Правилам распределения и предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 "О распределении и предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее - Постановление Правительства РФ № 90, Правила), и ущемляет права сельскохозяйственных товаропроизводителей на получение средств государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, поскольку пунктом 9 Правил определен исчерпывающий перечень документов для предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета, которым не предусмотрено в качестве условия получения средств наличие справки о производстве мяса крупного рогатого скота и молока для сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся их производством.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры края Черных А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.
Представитель Правительства Красноярского края Бородавкин С.В. (доверенность от 14 декабря 2009 г. № 3-010724) и представитель Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края Кокорина С.В. (доверенность от 17 июля 2009 г. № 20) требования прокурора не признали, указывая на то, что оспариваемые положения Порядка приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и им не противоречат.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проанализировав оспариваемые положения и нормы федерального законодательства, суд находит, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 вышеназванных Правил РФ от 4 февраля 2009 г. субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях: а) наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и (или) программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам), на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия; г) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий.
Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что средства из бюджета субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат предоставляются: а) по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в размере не менее 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; б) по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным абзацами третьим, четвертым, девятым - тринадцатым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, - в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, - в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; в) по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным абзацем пятым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, - в размере 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, а по указанным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока, - в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; г) по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным абзацами шестым - восьмым подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил, - в пределах 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации; д) по кредитам (займам), предусмотренным подпунктом "в" пункта 2 настоящих Правил, - в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Правил для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком представляются в орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, следующие документы: а) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат; б) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); в) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство; г) заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; д) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.
Из приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субсидии предоставляются как из бюджета Российской Федерации, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 78 Бюджетного кодекса РФ).
Во исполнение Постановления Правительства РФ № 90 и руководствуясь ст. 103
Устава Красноярского края, Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края", Правительство Красноярского края своим Постановлением
от 31.03.2010 № 146-п утвердила Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
На основании абзаца 3 подпункта "б" пункта 4
Порядка в число документов для предоставления субсидий включена справка о производстве мяса крупного рогатого скота (КРС) и молока по форме
согласно приложению № 3 к Порядку (для заемщиков, занимающихся производством мяса КРС и молока).
Из этого следует, что необходимость представления справки по установленной форме предусмотрена не для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на получение субсидий, а только для тех, кто занимается производством мяса крупного рогатого скота и молока и претендует на возмещение части затрат по кредитам в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Согласно пункту 6 указанных Правил средства на возмещение части затрат по кредитам в пределах 3 процентных пунктов сверх ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 этих же Правил последние (применительно к обстоятельствам данного дела) устанавливают порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а оспариваемая прокурором норма, как установлено судом, определяет порядок предоставления субсидий из краевого бюджета. Федеральное законодательство не содержит требований о том, чтобы субъект при определении перечня документов для предоставления субсидий из краевого бюджета должен исходить из перечня, предусматривающего получение субсидий из федерального бюджета.
При таком положении, несмотря на название Порядка, в котором указано о предоставлении в 2010 году субсидий за счет средств федерального бюджета, учитывая, что обжалуемая прокурором норма фактически регулирует порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, что является компетенцией субъекта Российской Федерации, нельзя признать требования прокурора обоснованными, а абзац 3 подпункта "б" пункта 4
указанного Порядка противоречащим федеральному законодательству.
Кроме этого, являются неубедительными и доводы прокурора о том, что абзац 3 подпункта "б" пункта 4
Порядка ущемляет права заемщиков на получение средств государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, так как ранее уже было отмечено, необходимость представления справки по установленной форме предусмотрена не для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, претендующих на получение субсидий, а только для занимающихся производством мяса крупного рогатого скота и молока, для получения субсидий в большем размере из бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем им не может быть отказано в принятии к рассмотрению документов по основанию непредставления справки о производстве мяса крупного рогатого скота (КРС) и молока, а следовательно и на получение субсидий за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления прокурора Красноярского края о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия абзаца 3 подпункта "б" пункта 4
Порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 10 лет, приложения № 3 к Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 31.03.2010 № 146-п, - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 (десяти) дней со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий судья
Д.И.ПАШКОВСКИЙ
