ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2011 г. по делу № 33-1228/2011
Судья: Дорыданова И.В.
Докладчик Москаленко Т.П.
4 мая 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Лепехиной Н.В.
судей Москаленко Т.П. и Орловой О.А.
при секретаре В.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика управления социальной защиты населения г. Липецка на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 15 марта 2011 года, которым постановлено:
Удовлетворить заявление К.Н. об обжаловании действий управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания "Ветеран труда".
Обязать управление социальной защиты населения Липецкой области оформить удостоверение "Ветеран труда" соответствующего образца на имя заявителя, выдать удостоверения через орган социальной защиты по месту их жительства.
Взыскать с управления социальной защиты населения Липецкой области судебные расходы в пользу К.Н. в сумме 200 рублей.
Заслушав доклад судьи Москаленко Т.П., судебная коллегия
установила:
К.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование заявления указывала на то, что имеет ведомственную награду за исполнение служебных обязанностей - памятный знак "20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации", необходимый стаж для назначения пенсии. Полагала, что данное обстоятельство является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". При обращении в УСЗН Липецкой области с соответствующим заявлением в присвоении звания "Ветеран труда" истице было отказано. Полагая отказ незаконным, просила суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать УСЗН Липецкой области выдать ей удостоверение.
Представители управления социальной защиты населения Липецкой области и департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом. В письменном заявлении представитель УСЗН Липецкой области по доверенности К.С. настаивала, что знак "20 лет Пенсионному фонду РФ" не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как он не включен в число государственных наград.
Суд удовлетворил иск, постановив решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В кассационной жалобе ответчик УСЗН г. Липецка просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.
Заслушав представителя ответчика по доверенности К.С., обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Установлено, что К.Н. с 30 июля 2003 года по настоящее время работает в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке в должности специалиста отдела назначения и перерасчета пенсий. Ее общий трудовой стаж составляет 34 года 5 месяцев 9 дней.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 ноября 2010 г. К.Н. была награждена памятным знаком "20 лет Пенсионному фонду РФ" (не зарегистрировано в Минюсте РФ)
При обращении истицы в УСЗН Липецкой области с заявлениями о присвоении ей звания "Ветеран труда" было отказано.
Признавая данный отказ незаконным и обязывая ответчика оформить на имя истицы удостоверение "Ветеран труда", суд исходил из того обстоятельства, что все предусмотренные для этого законом основания имеются.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не основан на законе.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, статьей 11
Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", звание "Ветеран труда" присваивается лицам:
а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б"
настоящего пункта, является:
награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;
награждение знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.
Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона
Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий.
Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниям для присвоения звания "Ветерана труда" не являются. Иное законом не предусмотрено.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 ноября 2010 г. в целях поощрения работников Пенсионного фонда РФ, внесшими значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд задач, утвержден памятный знак "20 лет Пенсионному фонду РФ".
Таким образом, данный знак является мерой поощрения и утвержден для поощрения работников в связи с конкретным событием - 20 лет Пенсионному фонду РФ, а не является актом признания особых трудовых заслуг.
Таким образом, вывод суда о наличии всех предусмотренных законом условий для присвоения звания "Ветеран труда" является ошибочным.
С учетом изложенного постановленное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Поскольку для правильного разрешения спора не требуется дополнительных доказательств, а обстоятельства, имеющие значение по делу, судом первой инстанции установлены полно, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда первой инстанции, постановить решение об отказе в удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 15 марта 2011 года отменить, постановить новое решение, которым К.Н. о признании незаконным решения управления социальной защиты населения администрации Липецкой области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и праве на льготы отказать.
Председательствующий
Судьи
