АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2011 г. по делу № А36-1059/2011
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2011 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2011 года.
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Щедухиной Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пустохиной Е.Ф.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Тележенка" (Липецкая область, г. Липецк, ул. Папина, д. 2, ОГРН 1024840847943)
к администрации Добровского муниципального района Липецкой области (Липецкая область, с. Доброе, пл. Октябрьская, д. 9)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Липовка" (Липецкая область, с. Доброе, ул. Топоркова, д. 6, ОГРН 1094823009885)
о признании незаконным бездействия
при участии в заседании:
от заявителя: представитель Чигаева Э.В. (доверенность от 29.07.2009 г.),
от администрации: главный специалист отдела организационно-контрольной и правовой работы Сугормин А.Н (доверенность от 09.03.2011 г.),
от ООО "Липовка": юрисконсульт Сачкова Е.Ю. (доверенность от 20.04.2011 г.),
установил:
ООО "Борисовка" обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Добровского муниципального района Липецкой области.
Определением от 08.04.2011 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Липовка".
Определением от 24.05.2011 г. суд отказал ООО "Борисовка" в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, поскольку судебный акт по данному делу не может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к одной из сторон.
В судебном заседании 24.05.2011 г. представитель ООО "Борисовка" уточнил предмет заявленных требований, указав, что бездействие администрации Добровского муниципального района Липецкой области выражается в не принятии мер по регистрации в управлении Росреестра по Липецкой области соглашения от 04.10.2010 г. о расторжении договора аренды земельного участка № 122 от 12.03.2010 г., заключенного между ООО "Липовка" и администрацией Добровского муниципального района, а также не освобождении земельного участка от прав третьих лиц.
В судебном заседании 31.05.2011 г. представитель ООО "Борисовка" заявил ходатайство об изменении предмета заявленных требований и просил признать незаконным постановление администрации Добровского муниципального района № 444 от 12.03.2010 г. о предоставлении ООО "Липовка" в аренду земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Суд отказал ООО "Борисовка" в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку заявитель одновременно меняет и предмет заявленного требования, и его основание (определение суда от 31.05.2011 г.).
Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети "Интернет" 04.05.2011 г.
В связи с прекращением деятельности ООО "Борисовка" путем реорганизации в форме присоединения суд, по ходатайству заявителя, произвел его замену на общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Тележенка" (ОГРН 1024840847943), о чем вынесено отдельное определение от 10.06.2011 г.
Представитель ООО "СХПК "Тележенка" в судебном заседании поддержал первоначально заявленные требования. Пояснил, что постановлением № 444 от 12.03.2010 г. администрация Добровского муниципального района Липецкой области предоставила ООО "Липовка" в аренду земельный участок площадью 8 517 192 кв.м. с кадастровым номером 48:05:0000000:0050, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Борисовский сельсовет, с. Борисовка. Постановлением № 1862 от 04.10.2010 г. постановление № 444 признано утратившим силу. 11.03.2011 г. ООО "Борисовка" обратилось с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Поскольку администрация Добровского муниципального района не зарегистрировала соглашение от 04.10.2010 г. о расторжении договора аренды № 122 от 12.03.2010 г., заключенного с ООО "Липовка", и не освободила земельный участок от прав третьих лиц, ООО "Борисовка" считает нарушенным свое право в сфере экономической деятельности по использованию земельного участка с кадастровым номером 48:05:0000000:0050.
Представитель администрации возражал против требований ООО "Борисовка", пояснив, что соглашение от 04.10.2010 г. о расторжении договора аренды в настоящее время отменено. Договор аренды № 122 от 12.03.2010 г. продолжает действовать. Кроме того, согласно подпункту 2.1. соглашения от 04.10.2010 г. обязанность регистрации соглашения в управлении Росреестра по Липецкой области возлагалась на арендатора, т.е. на ООО "Липовка". Полагает, что не совершение действий по регистрации соглашения от 04.10.2010 г. не может нарушать права и законные интересы ООО "СХПК "Тележенка", поскольку заявитель не является стороной договора аренды и соглашения к нему.
Представитель третьего лица считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Пояснил, что 02.02.2011 г. администрация предоставила в управление Росреестра по Липецкой области документы о регистрации соглашения от 04.10.2010 г. о расторжении договора аренды. 10.02.2011 г. на основании заявления администрации регистрация названного соглашения прекращена. На сегодняшний день договор аренды № 122 от 12.03.2010 г., заключенный между ООО "Липовка" и администрацией Добровского муниципального района, не расторгнут. Соглашение о расторжении договора аренды, заключенное между администрацией и ООО "Липовка", не может нарушать права и законные интересы ООО "СХПК "Тележенка".
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Постановлением № 444 от 12.03.2010 г. главы администрации Добровского муниципального района Липецкой области ООО "Липовка" для сельскохозяйственного производства предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 48:05:0000000:0050 площадью 8 517 192 кв. м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 11 лет, адрес ориентира: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Борисовский сельсовет, село Борисовка. (т. 2, л.д. 15).
Во исполнение постановления № 444 от 12.03.2010 г. между ООО "Липовка" и администрацией Добровского муниципального района Липецкой области 12.03.2010 г. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 11 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельный участок передан ООО "Липовка" по акту приема-передачи от 12.03.2010 г. (т. 1, л.д. 11 - 15).
Постановлением № 1862 от 04.10.2010 г. постановление главы администрации Добровского района № 444 от 12.03.2010 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Липовка" отменено (т. 1, л.д. 16).
04.10.2010 г. ООО "Липовка" и администрация Добровского муниципального района подписали соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 122 от 12.03.2010 г. (т. 1, л.д. 105).
В связи с тем, что администрация Добровского муниципального района не зарегистрировала соглашение о расторжении договора аренды земельного участка в управлении Росреестра по Липецкой области, ООО "Борисовка" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом положений указанной статьи и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 6 постановления от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие действий (бездействия) администрации Добровского муниципального района Липецкой области закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Как следует из материалов дела, 04.10.2010 г. ООО "Липовка" и администрация Добровского муниципального района подписали соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 122 от 12.03.2010 г.
В соответствии с пунктом 2.1. соглашения обязанность по его регистрации возложена на арендатора, т.е. ООО "Липовка".
В судебном заседании представитель администрации пояснил, что, несмотря на то, что обязанность по регистрации соглашения была возложена на арендатора, с заявлением о регистрации соглашения обратилась администрация Добровского муниципального района.
Вместе с тем, поскольку стороны расторгли соглашение от 04.10.2010 г. о расторжении договора аренды, 10.02.2011 г. администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением о прекращении государственной регистрации соглашения о расторжении договора.
18.05.2011 г. глава администрации Добровского муниципального района постановлением № 648 отменил постановление № 1862 от 04.10.2010 г. "Об отмене постановления главы администрации Добровского района № 444 от 12.03.2010 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Липовка".
На основании части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Таким образом, как установлено судом, в настоящее время договор аренды, заключенный между ООО "Липовка" и администрацией Добровского муниципального района Липецкой области, продолжает действовать, земельный участок находится в пользовании и владении ООО "Липовка".
Оснований для обращения в регистрирующий орган с заявлением о регистрации соглашения о расторжении договора аренды не имеется.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Суд полагает, что действия сторон договора аренды земельного участка по заключению соглашения от 04.10.2010 г. о расторжении договора аренды земельного участка и заключению соглашения о расторжении соглашения от 04.10.2011. г. не нарушают права и законные интересы ООО "СХПК "Тележенка".
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:05:0000000:0050, заключенный 14.11.2005 г. между ООО "Борисовка" и администрацией Добровского муниципального района Липецкой области, расторгнут сторонами в порядке, установленном действующим законодательством, следовательно, утверждение заявителя о нарушении его прав в сфере экономической деятельности по использованию земельного участка с кадастровым номером 48:05:0000000:0050, является несостоятельным и неправомерным.
Бездействие администрации, выразившееся в не совершении действий по регистрации соглашения от 04.10.2010 г. о расторжении договора аренды, не противоречит законам или иным нормативным правовым актам.
Ввиду изложенного у суда отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя.
При подаче заявления ООО "Борисовка" по платежному поручению № 508 от 15.03.2011 г. оплатило государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп. (т. 1, л.д. 9).
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку решение суда принято не в пользу заявителя, государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 00 коп. относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная производственная компания "Тележенка" (Липецкая область, г. Липецк, ул. Папина, д. 2, ОГРН 1024840847943) к администрации Добровского муниципального района Липецкой области (Липецкая область, с. Доброе, пл. Октябрьская, д. 9) о признании бездействия главы администрации Добровского муниципального района Липецкой области незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления через Арбитражный суд Липецкой области.
После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Липецкой области.
Судья
Т.М.ЩЕДУХИНА
