НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2011 г. по делу № 33-2459/2011
Судья Васильев Д.С.
Докладчик Зиновьева Е.Ю.
Суд кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Карболиной В.А.,
судей Зиновьевой Е.Ю., Плотниковой М.В.,
при секретаре Ц.О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 14 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Ж.В.М. - Ш.О.А. на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 12 января 2011 года, которым суд отказал в удовлетворении исковых требований Ж.В.М. к мэрии города Новосибирска и ЗАО ФСК "Новосибирская" о признании недействительным договора аренды земельного участка.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю., пояснения представителя мэрии г. Новосибирска Р.Т.Н., представителя ЗАО ФСК "Новосибирская" К.К.В., суд кассационной инстанции
установил:
Ж.В.М. обратилась в суд с иском к мэрии города Новосибирска и ЗАО ФСК "Новосибирская" о признании недействительным договора аренды земельного участка.
Истец просила суд признать недействительным договор аренды земельного участка № 52824 от 07 апреля 2006 года и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
В обоснование заявленных требований истица указала, что в 1960-х годах в районе площади Маркса города Новосибирске был организован сквер. Оспариваемым договором часть этого сквера, а именно земельный участок площадью 2 975 кв. м., примыкающий к улице Покрышкина города Новосибирска, передан мэрией города Новосибирска в аренду ЗАО ФСК "Новосибирская" для строительства книжного магазина с офисными помещениями и организацией главного входа в сквер.
Она является жителем одного из домов, расположенных в районе этого сквера и полагает, что заключением этого договора нарушены ее права на благоприятную окружающую среду, так как указанное строительства уменьшит площадь сквера и тем самым сократит количество лесопосадок в городе Новосибирске. По ее мнению, договор является ничтожным, так как в нарушение действующего земельного законодательства под застройку переданы особо охраняемые земли рекреационного назначения.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна истица, ее представитель в кассационной жалобе просит отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение.
Кассатор указывает, что дополнительными соглашениями № 1 от 28 января 2008 г. и № 2 от 18 мая 2009 г срок договора аренды № 52584 был продлен до 07 апреля 2010 г. При этом в соответствии с распоряжением мэрии г. Новосибирска № 3842-р от 02 марта 2009 г, границы предоставляемого в аренду земельного участка были увеличены.
На основании заключенных соглашений, 02 июня 2009 г ответчиком было выдано разрешение на строительство арендатору (ЗАО ФСК "Новосибирская") и в сентябре 2009 г на строительной площадке начались работы по разработке грунта.
Подписанные дополнительные соглашения является частью основного договора, и имеют такую же юридическую силу.
В связи с чем, объектом рассмотрения суда, должен был являться земельный участок с вышеозначенным кадастровым номером, установленной площадью 3 283 кв. м.
Объектом исследования суда была проверка законности и обоснованности владения застройщиком земельного участка с кадастровым номером 54:35:064225:0035, с площадью 0,2975 га, а не измененного дополнительными соглашениями земельного участка с иной площадью и иным кадастровым номером.
Проверив материалы дела, суд кассационной инстанции считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 27 апреля 2000 г. мэрией города Новосибирска принято постановление № 761 "Об утверждении границ земельных участков и территории общего пользования в квартале Ленинского района", которым был утвержден план границ земельных участков общей площадью 20,84 га в квартале Ленинского района, ограниченного улицами: Титова, Римского-Корсакова, Новой и границей между Ленинским и Кировским районами.
Из содержания плана и акта установления границ видно, что территория, описанная как "парк Сибиряков-Гвардейцев" площадью 7,3798 га обозначена как земельный участок № 19 и ее границы не примыкают к улице Новой (ныне улица Покрышкина).
Территория, примыкающая к улице Новой, из состава которой был позднее образован переданный по оспоренному договору аренды земельный участок, была отнесена к земельному участку № 21, описанному в акте установления границ как "земли резерва".
04 апреля 2003 г. на заседании комиссии по вопросам земельных отношений и застройки территории города Новосибирска было принято оформленное протоколом № 5 решение о строительстве книжного магазина на части резервной территории, не затрагивающей границы сквера по ул. Сибиряков-Гвардейцев (12).
01 июля 2003 г. распоряжением мэрии города Новосибирска от 01 июня 2003 г. № 1324-р "О предварительном согласовании закрытому акционерному обществу "Финансово-строительная компания "Новосибирская" места размещения книжного магазина по ул. Покрышкина в Ленинском районе" ЗАО ФСК "Новосибирская" предварительно согласовано место размещения книжного магазина на указанной территории "земель резерва".
22 апреля 2004 года комиссия по вопросам земельных отношений и застройки территории города Новосибирска решила увеличить площадь сквера с 7,3798 га до 8,0671 га путем изменения его границ.
Решения об увеличении территории сквера и предоставлении смежного с ним участка для строительства книжного магазина были оформлены распоряжением мэра города Новосибирска от 16 июня 2005 г. № 4267-р.
Согласно данному распоряжению, были утверждены границы земельного участка (кадастровый номер 54:35:064225:36), отведенного для размещения сквера по улице Сибиряков-Гвардейцев (12). Площадь этого земельного участка составила 80 671 кв. м. При этом границы земельного участка, отводимого для размещения сквера, со стороны, направленной к улице Покрышкина, не изменялись.
Тем же распоряжением установлены границы двух смежных земельных участков из "земель резерва": один площадью 0,2975 га для строительства книжного магазина с офисными помещениями, другой площадью 0,1182 га для организации этого строительства.
26 февраля 2006 года распоряжением мэрии города Новосибирска № 1098-р земельный участок площадью 0,2975 га (кадастровый номер 54:35:064225:0035) предоставлен ЗАО ФСК "Новосибирская".
07 апреля 2006 г. между мэрией города Новосибирска и ЗАО ФСК "Новосибирская" заключен договор аренды земельного участка № 52584, в силу которого мэрия предоставила земельный участок с кадастровым номером 54:35:064225:0035 площадью 0,2975 га в аренду ЗАО ФСК "Новосибирская" для строительства книжного магазина с офисными помещениями и организацией главного входа в сквер по улице Покрышкина.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Пунктом 2 ст. 166 ГК РФ установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
В соответствии правовыми позициями, изложенными в определениях Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 г. № 738-О-О и от 15 апреля 2008 г. № 289-О-О, таким заинтересованным лицом является субъект, имеющий материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять.
Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении требований Ж.В.М., пришел к выводу о том, что доводы истца о нарушении земельного законодательства при предоставлении земельного участка по договору аренды не нашли своего подтверждения.
При этом суд исходил из того, что истица Ж.В.М. имущественных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:064225:0035 не имеет, участником отношений по его выбору и предоставлению не являлась, правом выступать в интересах муниципального образования или неограниченного круга лиц не обладает.
Суд также пришел к выводу о недоказанности доводов истца о том, что договор аренды № 52584 от 07 апреля 2006 г. содержит положения, исполнение которых неизбежно влечет причинение вреда окружающей среды.
Кроме того, оспаривание гражданско-правовых сделок к числу полномочий, предоставленных гражданам для реализации права на благоприятную окружающую среду, ФЗ "Об охране окружающей среды" не отнесено.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда, как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, при принятии решения судом правильно применены нормы материального права.
Несостоятельными являются доводы кассатора в части того, что распоряжением мэрии г. Новосибирска № 3842-р от 02.03.2009 г, границы предоставляемого в аренду земельного участка были увеличены за счет территории сквера по улице Сибиряков-Гвардейцев.
Так, в развитие распоряжения мэрии г. Новосибирска № 4276-р от 16 июня 2005 г., распоряжением мэрии г. Новосибирска № 1098-р от 26 февраля 2006 г. ЗАО ФСК "Новосибирская" было выделено два земельных участка общей площадью 0,4157 га, из которых один площадью 0,2975 га (кадастровый номер 54:35:064225:0035) - для строительства книжного магазина с организацией главного входа в сквер по ул. Покрышкина в Ленинском районе, другой площадью 0,1182 га (кадастровый номер 54:35:06:4225:0038) - для организации строительства объекта.
В связи с чем, между мэрией г. Новосибирска и ЗАО ФСК "Новосибирская" были заключены договоры аренды на соответствующие земельные участки: договор аренды земельного участка № 52584 от 07 апреля 2006 г., в соответствии с условиями которого, мэрия г. Новосибирска предоставляет ЗАО ФСК "Новосибирская" в аренду для строительства объекта земельный участок с кадастровым номером 54:35:064225:0035, общей площадью 2975 кв. м., и договор аренды земельного участка № 52584/1 от 07 апреля 2006 г., в соответствии с условиями которого, мэрия г. Новосибирска предоставляет в аренду для организации строительства объекта земельный участок с кадастровым номером 54:35:064225:0038, общей площадью 1182 кв. м.
По границе земельных участков площадью 0,2975 га и 0,1182 га на момент заключения договоров проходила красная линия.
Согласно экспертному заключению по отводу земельного участка, составленному ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" 19 апреля 2006 г., земельный участок площадью 0,2975 га в Ленинском районе города Новосибирска соответствует требованиям санитарных и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Суд первой инстанции установил, что предоставленный по договору аренды № 52584 от 7 апреля 2006 года земельный участок никогда не входил в состав зоны рекреационного назначения.
При инвентаризации земель города Новосибирска это земельный участок был включен в зону резерва. Для размещения сквера выделен иной земельный участок, имеющий в настоящее время кадастровый номер 54:35:0664225:36.
Соответствующие акты мэрии и результаты определения границ в установленном порядке не оспорены.
В 2008 г. мэрией г. Новосибирска красная линия была перенесена, что повлекло за собой изменение границ земельных участков площадью 0,2975 га и площадью 0,1182 га.
Распоряжением мэрии г. Новосибирска № 9602-р от 28 мая 2008 г. были утверждены проекты границ указанных земельных участков: земельный участок площадью 0,2975 га (кадастровый номер 54:35:064225:0035), предоставленный ЗАО ФСК "Новосибирская" для строительства объекта, стал земельным участком площадью 0,3283 кв. м. (кадастровый номер 54:35:064225:49), а земельный участок площадью 0,1182 га (кадастровый номер 54:35:064225:0038), предоставленный ЗАО ФСК "Новосибирская" для организации строительства объекта, стал земельным участком площадью 0,0874 га (кадастровый номер 54:35:064225:50).
В развитие указанного распоряжения между мэрией г. Новосибирска и ЗАО ФСК "Новосибирская" были подписаны дополнительные соглашения к соответствующим договорам аренды земельного участка.
Однако изменение границ обоих земельных участков произошло без изменения общей площади земельных участков, которая сохранилась и составляет 4 157 кв. м.
Увеличение площади земельного участка, предоставленного ЗАО ФСК "Новосибирская" для строительства объекта на 308 кв. м. (3 283 кв. м. - 2 975 кв. м.), произошло исключительно за счет уменьшения площади земельного участка, предоставленного ЗАО ФСК "Новосибирская" для организации строительства объекта, на те же 308 кв. м. (1182 кв. м. - 874 кв. м.).
Данные обстоятельства подтверждаются предоставленным ответчиком в суд кассационной инстанции приложением 5 к договору аренды земельного участка от 07 апреля 2006 г. № 52584, поименованным в дополнительном соглашении от 18 мая 2009 г. к договору аренды - планом границ земельного участка.
Таким образом, доводы кассатора о том, что увеличение площади земельного участка, предоставленного ЗАО ФСК "Новосибирская" для строительства, произошло за счет уменьшения площади земельного участка, предоставленного размещения сквера по ул. Сибиряков-Гвардейцев, являются несостоятельными и не подтверждаются материалами дела.
Кроме того, факт сохранения границ земельного участка, предоставленного размещения сквера по ул. Сибиряков-Гвардейцев в Ленинском районе неизменными, подтверждается письмом Департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска от 30 сентября 2010 г. № 31-27400, выданным на запрос истицы от 10 сентября 2010 г. № 6300.
В силу пункта 4.2 договора аренды арендатор обязался не допускать ухудшения экологической обстановки на земельном участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель; соблюдать специально установленный режим использования земельных участков; возводить строения и сооружения по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранительными органами; на территории строительства снять плодородный слой, складировать и использовать после ввода на благоустройство.
Поскольку доказательств того, что договор аренды от 07 апреля 2006 г. содержит положения, исполнение которых влечет причинение вреда окружающей среды, истцом не представлено, обоснованность решения о строительстве на улице Покрышкина книжного магазина предметом рассмотрения в рамках оспаривания гражданско-правового договора аренды земельного участка быть не может, суд правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемый договор не нарушает права истицы на благоприятную окружающую среду.
При рассмотрении дела судом установлены правильно все его обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменений, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции
определил:
Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 12 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Ж.В.М. - Ш.О.А. - без удовлетворения.
