АДМИНИСТРАЦИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2009 г. № 189
О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений администрации Тульской области
от 10.08.2010 № 769
, от 05.07.2011 № 538
)
В целях реализации на территории области мероприятий по обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с Постановлением
администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34
Устава (Основного Закона) Тульской области администрация Тульской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию
долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2009 - 2012 годы" (приложение).
2. Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам (Лазарев А.Н.) разработать в срок до 1 апреля 2009 года и согласовать в установленном порядке проект постановления администрации Тульской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа).
3. Определить департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам (Лазарев А.Н.) государственным заказчиком - координатором Программы.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
5. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор Тульской области
В.Д.ДУДКА
Приложение
к Постановлению администрации
Тульской области
от 02.04.2009 № 189
КОНЦЕПЦИЯ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ
И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В ТУЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. Постановления
администрации Тульской области
от 05.07.2011 № 538)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. Содержание проблемы и обоснование
ее решения программно-целевым методом
Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, создать все необходимые условия для устойчивого развития Тульской области.
Большую опасность для здоровья населения и окружающей природной среды представляют хранящиеся на складах сельскохозяйственных предприятий Тульской области пестициды и агрохимикаты, запрещенные к применению и пришедшие в негодность, общий объем которых составляет более 370 тонн.
На территории Тульской области наблюдается повторяемость пожароопасных сезонов с экстремальными погодными условиями (длительный период сухой и жаркой погоды, превышающей по температурному режиму многолетние средние нормы значений) с периодичностью 2 - 3 раза за десятилетие. Созданию чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, способствует недостаточная противопожарная защищенность лесов Тульской области. Существует вероятность чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением опасных для лесов обширных очагов болезней и вредителей леса.
Большую угрозу представляют возможные пожары в лесах, зараженных радионуклидами. Для их своевременной локализации и ликвидации необходимо оснащение организаций и специальных подразделений, обеспечивающих выполнение комплекса работ в загрязненных лесах, специализированной лесохозяйственной техникой.
Выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) направлено на снижение риска загрязнения объектов окружающей среды пришедшими в негодность пестицидами, повышение эффективности противопожарных мероприятий, снижение до 50 процентов риска возникновения лесных пожаров и чрезвычайных ситуаций при распространении очагов болезней и вредителей леса.
Для повышения у населения уровня подготовленности, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных опасностях необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.
На территории области находится 15 химически опасных объектов. Общий объем аварийно химически опасных веществ - 15610,65 тонны, значительную часть из которых составляют:
хлор - 494,65 тонны;
аммиак - 14743,0 тонны.
При авариях на химически опасных объектах площадь зоны возможного химического заражения может составить 1847,64 кв. км с населением 538,03 тыс. человек.
Особую важность приобретет задача прогноза техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.
В этих условиях эффективное использование результатов космической деятельности и их интеграция с реальными процессами обеспечения функционирования органов государственной власти и населения приобретает значение стратегического фактора для дальнейшего ускорения социально-экономического развития Тульской области.
Кроме того, расширение масштабов практического использования результатов космической деятельности обусловлено необходимостью использования дополнительных резервов, способных придать новый импульс развитию экономики и повышению уровня промышленной и общественно-социальной безопасности Тульской области.
С учетом уровня угроз для безопасного развития Тульской области эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления Тульской области. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия и координации усилий для решения первоочередных задач и проведения превентивных мер.
Использование программно-целевого метода позволит снизить риск возможного причинения вреда окружающей природной среде и здоровью людей.
2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки
реализации долгосрочной целевой программы
По результатам выполнения мероприятий Программы планируется достижение следующих целей:
утилизация пришедших в негодность пестицидов;
снижение риска чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, болезнями и вредителями леса, в лесах, расположенных в границах территории Тульской области на землях лесного фонда;
совершенствование системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
развитие и совершенствование технических средств защиты населения от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций;
создание организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности в интересах повышения качества жизни населения Тульской области, ускорения социально-экономического и инновационного развития, повышения конкурентоспособности и обеспечения безопасной жизнедеятельности Тульской области.
Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач:
снижение количества пестицидов, находящихся на хранении в сельскохозяйственных предприятиях и организациях Тульской области;
предупреждение пожаров, болезней и массового распространения вредителей леса в лесах, расположенных в границах территории Тульской области на землях лесного фонда;
обеспечение деятельности организаций и специальных подразделений, обеспечивающих выполнение комплекса работ в лесах, загрязненных радионуклидами;
реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - ТАСЦО);
создание резерва средств индивидуальной защиты работников органов исполнительной власти Тульской области и областных организаций;
создание и развитие Центра космических услуг Тульской области.
Программа реализуется в один этап.
Сроки реализации - 2009 - 2012 годы.
3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
долгосрочной целевой программой
Для реализации предусмотренных мероприятий Программы необходимы финансовые средства федерального и областного бюджета. Общий объем финансирования - 75,544822 млн. рублей, в том числе по годам:
бюджет Тульской области:
2009 год - 0,374262 млн. рублей;
2010 год - 30,44509 млн. рублей;
2011 год - 33,3300 млн. рублей;
2012 год - 5,33 млн. рублей;
федеральный бюджет:
2010 год - 6,06547 млн. рублей.
Других источников финансирования нет.
Государственным заказчиком Программы является департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, ответственными исполнителями мероприятий Программы - департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, департамент сельского хозяйства Тульской области, Главное управление МЧС России по Тульской области (по согласованию), Государственное учреждение Тульской области "Управление противопожарной службы" (по согласованию).
Текущее управление и контроль за реализацией Программы будет осуществляться государственным заказчиком Программы и исполнителями включенных в нее мероприятий.
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется департаментом финансов Тульской области, Счетной палатой Тульской области.
4. Социально-экономический эффект реализации
долгосрочной целевой программы
В рамках реализации Программы планируется осуществление мониторинга опасных природных и техногенных процессов на территории Тульской области для проведения анализа эффективности результатов выполняемых мероприятий. При этом под результатами понимается:
снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;
повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.
Критерием эффективности программных мероприятий и Программы в целом является соотношение величины предотвращенного ущерба в результате реализации Программы и объемов финансовых и других ресурсов, затраченных на ее реализацию.
Наличие на территории области бесхозяйных ядов-неликвидов, опасных агрохимикатов с нарушением условий хранения создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации федерального масштаба с количеством пострадавших свыше 500 человек и размером материального ущерба свыше 29,0 млн. рублей. Утилизация указанных веществ позволит предотвратить возможность возникновения данной ситуации.
Повышение защищенности лесов, расположенных в границах территории Тульской области на землях лесного фонда, от пожаров позволит повысить их противопожарное состояние с уровня II и III классов до уровня IV класса.
Реализация мероприятий по защите лесов от болезней и вредителей леса позволит сохранить биологическую устойчивость лесных пород в лесах Тульской области.
Реконструкция ТАСЦО позволит повысить процент информированности населения при чрезвычайных ситуациях на 5,0 процента. Величина ущерба, предотвращенного за счет реализации программного мероприятия, составит свыше 25,0 млн. рублей, а увеличение количества людей, спасенных при чрезвычайных ситуациях, составит свыше 2,0 процента к уровню 2009 года.
Оснащение специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием организаций и специальных подразделений, обеспечивающих выполнение комплекса работ в лесах, загрязненных радионуклидами, позволит снизить материальный ущерб от пожаров в лесах, загрязненных радионуклидами, на 24,0 млн. рублей.
Обеспечение работников органов исполнительной власти Тульской области и областных организаций средствами индивидуальной защиты позволит снизить поражение указанной категории работников в случае химического заражения на 96 процентов.
Приобретение и ремонт помещений для создания и дальнейшего развития Центра космических услуг Тульской области позволит в дальнейшем создать организационно-технические условия, обеспечивающие эффективное использование результатов космической деятельности в интересах повышения качества жизни населения Тульской области, ускорения социально-экономического и инновационного развития, повышения конкурентоспособности и обеспечения безопасной жизнедеятельности Тульской области.
Размер предотвращенного ущерба составляет свыше 78,0 млн. рублей.
В целом в результате реализации Программы будут существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций, повысится уровень безопасности населения от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими актами.
