УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2011 г. по делу № 04-01/11-11
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии: начальник отдела Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., специалист-эксперт Самсонов А.Н.,
рассмотрев дело № 04-01/11-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы без пометок "реклама" или "на правах рекламы" в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, в присутствии муниципального учреждения "И" (далее - МУ "И") в лице главного редактора Р.Ю.А.,
установила:
в Тутаевской массовой муниципальной газете "Б" (далее - газета "Б") за январь 2011 года размещена следующая рекламная информация без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы":
- "Балкон - PROFI Рамы и балконы..." на стр. 5 в № 1 (12268) от 14.01.2011, № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011;
- "Элегантные и качественные шубы от меховой фабрики "Елена"..." на стр. 7 в № 1 (12268) от 14.01.2011;
- "Городской похоронный дом "Ритуал" на стр. 7 в № 1 (12268) от 14.01.2011, № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011;
- "Городской похоронный дом "Памятники" на стр. 7 в № 1 (12268) от 14.01.2011, № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011;
- "Банк "БФГ - кредит" на стр. 5 в № 3 (12270) от 21.01.2011;
- "Наркологический кабинет врача Сухоручкина В.Н." на стр. 7 в № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011;
- "Северная меховая компания" на стр. 7 в № 4 (12271) от 28.01.2011.
Издателем газеты "Б" является муниципальное учреждение "И" (далее - МУ "И").
Представитель МУ "И" пояснила, что реклама на странице 7 в № 1 (12268) от 14.01.2011, № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011 газеты "Б" содержит пометку "реклама" в верху страницы, так как вся страница предназначена для рекламы, объявлений и поздравлений. Относительно рекламы на стр. 5 в № 1 (12268) от 14.01.2011, № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011 газеты "Б" признала отсутствие требуемых законодательством о рекламе пометок "реклама" или "на правах рекламы", считает, что нарушение произошло по вине главного редактора, сообщила также, что в настоящее время размещение рекламы в газете "Б" приведено в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, вся реклама сопровождается пометкой "реклама", в подтверждение представлены газеты "Б" № 15 (12282) от 18.03.2011, № 17 (12284) от 25.03.2011, № 19 (12286) от 01.04.2011.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя МУ "И", пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация, размещенная в газете "Б", обладает всеми признаками рекламы, определенными пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", следовательно, является рекламой.
Согласно статье 16 Федерального закона "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 76-00086 от 09.12.2009, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области, определяет примерную тематику и (или) специализацию газеты "Б" - информационная (освещение политической, социально-экономической и культурной жизни Тутаевского муниципального района Ярославской области). Форма периодического распространения - газета. Газета распространяется в Тутаевском муниципальном районе Ярославской области.
Таким образом, газета "Б" не является специализированным рекламным изданием и размещение вышеперечисленных текстов рекламы осуществлялось без сопровождения пометками "реклама" или "на правах рекламы" в нарушение статьи 16 ФЗ "О рекламе".
Комиссия отклоняет доводы МУ "И" о том, что реклама, размещенная на странице под заголовком "реклама, объявления, поздравления", имеет предусмотренную законом пометку "реклама", поскольку в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "О рекламе" пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" должен сопровождаться каждый текст рекламы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 38 Закона за нарушение требований, установленных статьей 16, ответственность несет рекламораспространитель. То есть в данном случае МУ "И".
Комиссия принимает в качестве подтверждения добровольного устранения нарушения законодательства о рекламе предоставленные МУ "И" выпуски газет "Б" № 15 (12282) от 18.03.2011, № 17 (12284) от 25.03.2011, № 19 (12286) от 01.04.2011.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу: "Балкон - PROFI Рамы и балконы...", размещенную в газете "Б" на стр. 5 в № 1 (12268) от 14.01.2011, № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011; "Элегантные и качественные шубы от меховой фабрики "Елена"...", размещенную в газете "Б" на стр. 7 в № 1 (12268) от 14.01.2011; "Городской похоронный дом "Ритуал", размещенную в газете "Б" на стр. 7 в № 1 (12268) от 14.01.2011, № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011; "Городской похоронный дом "Памятники", размещенную в газете "Б" на стр. 7 в № 1 (12268) от 14.01.2011, № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011; "Банк "БФГ - кредит", размещенную в газете "Б" на стр. 5 в № 3 (12270) от 21.01.2011; "Наркологический кабинет врача Сухоручкина В.Н.", размещенную в газете "Б" на стр. 7 в № 3 (12270) от 21.01.2011, № 4 (12271) от 28.01.2011; "Северная меховая компания", размещенную в газете "Б" на стр. 7 в № 4 (12271) от 28.01.2011, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 ФЗ "О рекламе".
2. Не выдавать МУ "И" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А.БАЛАБАЕВ
Члены Комиссии:
Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА
С.Н.ПРАВДИНА
А.Н.САМСОНОВ
