ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2002 г. № 194
ОБ ИТОГАХ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ ЗАНЯТОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2000 - 2001 ГОДЫ
Заслушав и обсудив информацию об итогах выполнения Программы
поддержки малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2000 - 2001 годы и в целях дальнейшего совершенствования условий для стабильного развития малого предпринимательства и занятости населения в Республике Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) "Об итогах выполнения Программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2000 - 2001 годы" согласно приложению
.
2. Считать утратившими силу постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2000 года № 204
"О Программе поддержки малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2000 - 2001 годы", от 23 марта 2001 года № 165 "Об основных задачах развития малого предпринимательства и занятости в Республике Саха (Якутия)" и от 3 декабря 2001 года № 625 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2001 года № 165 "Об основных задачах развития малого предпринимательства и занятости в Республике Саха (Якутия)".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Первый заместитель
Председателя Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 25 апреля 2002 г. № 194
ИТОГИ
ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И РАЗВИТИЯ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
НА 2000 - 2001 ГОДЫ
Сфера малого предпринимательства является важнейшим элементом хозяйственной системы республики, без которой экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.
Малое предпринимательство имеет важное социально-экономическое значение. Оно обеспечивает социальную и политическую стабильность, способно смягчить последствия структурных изменений, быстро адаптируется к меняющимся требованиям рынка, вносит существенный вклад в развитие республики, генерирует и использует технические нововведения.
В историческом плане процесс становления малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия), как и в современной России, относительно краток и охватывает последнее десятилетие.
Основным инструментом реализации государственной политики являются программы развития и поддержки малого предпринимательства. Всего в республике было принято и реализовано, с учетом нынешней, пять программ.
Программа
поддержки малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2000 - 2001 годы утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2000 года № 204 и одобрена постановлением
Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2000 года ПР № 209-II.
Программа
состоит из разделов, отражающих приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства:
Раздел 1
- Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства и развития занятости (содержит мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства).
Раздел 2
- Развитие рыночной инфраструктуры и системы поддержки малого предпринимательства и занятости населения (повышение эффективности работы действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создание новых прогрессивных институциональных структур по оказанию консультационных, юридических, информационно-маркетинговых услуг в улусах и городах республики).
Раздел 3
- Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства и создание новых рабочих мест (разработка и реализация механизма финансирования и развитие обществ взаимного кредитования, микрокредитования, лизинга и др., необходимых для обеспечения реализации приоритетных мероприятий Программы
).
Раздел 4
- Информационно-консультативное обеспечение и взаимодействие со СМИ (расширение доступа к информационному обеспечению малого предпринимательства, распространение передового опыта, пропаганда положительного имиджа предпринимателя в средствах массовой информации).
Раздел 5
- Научно-методическое обеспечение, подготовка и переподготовка кадров (проведение научных исследований в сфере малого предпринимательства, организация и проведение подготовки и переподготовки кадров для малого бизнеса).
Каждая подпрограмма содержит мероприятия, включающие собственные задания и разъяснения. Всего в Программе
41 конкретное мероприятие с утвержденными исполнителями и установленными сроками.
Общий объем финансирования Программы
на два года был запланирован в размере 281 620 тыс. рублей, в т.ч.:
2000 год - 138 120 тыс. рублей;
2001 год - 143 500 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы
осуществлялось за счет средств республиканского бюджета, Федеральной программы поддержки малого предпринимательства, местных бюджетов, рефинансирования Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Саха (Якутия), а также иных источников. Таблица 1
отражает запланированный объем и источники финансирования Программы по разделам.
В рамках содействия дальнейшему развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства будут реализованы мероприятия по развитию инфраструктуры малого предпринимательства, а именно государственных и других специализированных институтов, формирующих условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг. Программа
предусматривает дальнейшее развитие и совершенствование уже существующей инфраструктуры: переход от первого этапа - создания инфраструктуры поддержки предпринимательства к обеспечению развития и совершенствования созданной инфраструктуры поддержки предпринимательства, так как предприниматели нуждаются в конкретных консультационных услугах (юридических, информационных, услугах по составлению бизнес-планов, образовательных). Основными направлениями являются развитие объектов инфраструктуры по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства (кредитных союзов), расширение различных форм лизинга в малом предпринимательстве, организация центров комплексного бытового обслуживания населения, создание бизнес-центра в г. Якутске, укрепление материально-технической базы улусных (городских) фондов. Предусмотрены мероприятия, содействующие выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции малых предприятий на внешний рынок.
В целях обеспечения финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства в рамках этого направления будут осуществлены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов микрокредитования, гарантирования займов в коммерческих банках, финансового лизинга, обществ взаимного кредитования. Финансово-кредитная политика будет направлена, в первую очередь, на создание в сельских местностях промышленных производств, особенно в улусах, где уровень общей безработицы превышает 10%. К ним относятся Усть-Янский, Оленекский, Усть-Майский, Оймяконский, Намский, Верхневилюйский, Горный и другие улусы со сложной ситуацией на рынке труда. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства позволит ежегодно создавать не менее 1 700 новых и дополнительных рабочих мест.
В рамках данного направления в комплексе с другими мерами поддержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства, включающие апробацию и внедрение следующих механизмов: передачи и сдачи в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества крупных предприятий, незавершенных объектов производственного назначения. Также будут проведены мероприятия по обеспечению доступа малых предприятий к конкурсам на выполнение государственных заказов.
Программой
предусматривается расширение доступа предпринимателей к информационным ресурсам, в том числе на межрегиональном и международном уровнях, путем создания образовательного пространства и единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия).
Информационная поддержка предпринимательства в Республике Саха (Якутия) предусматривает решение следующих задач:
оптимизация существующей информационной инфраструктуры и ее дальнейшее развитие;
использование возможностей действующих информационных систем и ресурсов, необходимых для малого предпринимательства;
применение современных информационных технологий;
разработка, внедрение и оптимизация единой информационной базы субъектов малого предпринимательства.
Для продвижения малых предприятий на российский и зарубежные рынки предусматривается создание функциональных систем поиска партнеров, предоставление информации о новых товарах и услугах, помощи малым предприятиям при заключении сделок. Кроме этого будет осуществляться работа по обеспечению сферы малого предпринимательства квалифицированными кадрами.
Основными мероприятиями являются издание и распространение журнала "Предприниматель" и брошюр серии "Библиотечка предпринимателя", проведение обучающих семинаров и организация методической, консультативной помощи безработным гражданам в открытии собственного дела, обучение основам предпринимательской деятельности, в том числе с выездом в улусы и города республики, обеспечение улусных и городских администраций информационными материалами и рекомендациями по разработке улусных программ, разработка и издание информационно-справочной продукции на электронных носителях, повышение квалификации предпринимателей и подготовка кадров для предпринимательских структур, публикации в республиканской и местной печати материалов по малому предпринимательству и занятости населения, проведение мероприятий, направленных на культивирование лицензированных и сертифицированных видов услуг.
Большое внимание в Программе
уделяется научно-аналитическому и статистическому обследованию субъектов малого предпринимательства. Основная работа будет направлена на определение дальнейших приоритетов развития малого предпринимательства результативности принятых мер по поддержке малого предпринимательства; формирование информационно-статистических массивов, проведение мониторинга по малому предпринимательству для осуществления необходимой корректировки политики республики, своевременного реагирования на изменение внешней среды и факторов.
В Программе
предусмотрено взаимодействие целевых программ, в рамках которых выполняются отдельные мероприятия Республиканской целевой программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2004 годы. К ним относятся Республиканская целевая программа
создания новых рабочих мест в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2003 годы, Программа
развития платных услуг населению в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2003 годы, Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2007 годы, Программа развития экспортного потенциала Республики Саха (Якутия) на 2001 - 2003 годы и основных направлений развития экспорта до 2005 года, Программа
пятилетия молодежи "Молодежь республики - в XXI веке", Республиканская целевая программа
развития семейной экономики на 2002 - 2004 годы, Государственная программа
развития алмазообрабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) до 2005 года.
Реализация Программы
предполагает сочетание бюджетных и иных источников финансирования. Общий объем на 2002 год составляет 140 025 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 25 000 тыс. рублей;
республиканский бюджет - 43 300 тыс. рублей;
местный бюджет - 15 000 тыс. рублей;
средства рефинансирования Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Саха (Якутия) - 36 725 тыс. рублей;
привлеченные средства - 20 000 тыс. рублей.
На 2003 - 2004 годы общая сумма финансирования Программы
будет скорректирована при формировании государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и других источников на соответствующие годы. С 2005 года будет постепенно снижаться доля ассигнований из республиканского бюджета. Основными источниками финансирования Программы станут средства рефинансирования Фонда поддержки малого предпринимательства, средства местных бюджетов, внебюджетные средства.
В результате реализации мероприятий Программы
на начало 2005 года количество юридических лиц увеличится до 4 000 единиц, численность работающих в сфере малого предпринимательства дойдет до 90 тыс. человек, вклад малого предпринимательства в валовый продукт увеличится до 6%, доля налоговых поступлений в бюджеты разных уровней составит 10%.
Краткий анализ о деятельности малых предприятий
в 2000 - 2001 годах
Одним из факторов, влияющих на рост производства товаров и услуг на внутреннем рынке и способствующих созданию новых рабочих мест, является развитие малого бизнеса.
С принятием Правительством Республики Саха (Якутия) Программы
поддержки малого предпринимательства и развития занятости на 2000 - 2001 годы одним из приоритетов государственной политики, направленной на достижение устойчивого экономического роста, является всесторонняя поддержка развития малого предпринимательства в республике, создание условий для роста предпринимательской активности населения.
В период с 1996 по 2000 годы в республике отмечено сокращение численности работников, занятых на малых предприятиях, с 33,2 тысяч человек в 1996 году до 16,5 тысяч человек в 2000 году. Уменьшение численности работников, занятых на малых предприятиях, произошло в связи с резким снижением предпринимательской активности населения вследствие экономического спада, наблюдавшегося в конце 1998 года.
По экспертной оценке число занятых в сфере малого предпринимательства в 2001 году составило более 72 тысяч человек (рост 108% по сравнению с 2000 годом), что составляет 15,31% от общего числа занятых по Республике Саха (Якутия).
В 2001 году, по предварительным данным Госкомстата Республики Саха (Якутия), наблюдается рост численности работников, занятых на малых предприятиях. Численность работников, занятых на малых предприятиях (с учетом вторичной занятости), составила по предварительным данным 24 914 человек (рост, по сравнению с прошлым годом, составил 3 302 человека или 15%).
Численность занятых без учета внешних совместителей за 2001 год увеличилась по сравнению с прошлым годом на 12,6% и составила 20 885 человек.
Характерной чертой малого предпринимательства является привлечение работников на условиях совместительства и договоров гражданско-правового характера. По сравнению с 2000 годом численность работников на условиях совместительства и работавших по договорам на малых предприятиях возросла по предварительным статистическим данным на 31%.
За 12 месяцев 2001 года, по предварительным данным Госкомстата Республики Саха (Якутия), отмечается значительный рост объемов производства товаров и услуг малых предприятий. Объем выпуска продукции и услуг составил 5 455,2 млн. рублей, что больше по сравнению с периодом прошлого года на 2 891,1 млн. рублей или в 2 с лишним раза.
В отраслевой структуре производства значительный удельный вес занимает продукция и услуги, производимые малыми предприятиями в строительстве - 49,5% или 2 702,9 млн. рублей, в торговле и общественном питании - 20,8% или 1 133,4 млн. рублей, в промышленности 8,2% или 499,1 млн. рублей.
Значительная часть малых предприятий является многопрофильной, что повышает их устойчивость на внутреннем рынке. В общем объеме выпуска товаров и услуг малых предприятий на долю товаров и услуг, не относящихся к основному виду их деятельности, приходится около 11% товаров и услуг.
В объеме производства товаров и услуг малых предприятий оказываемые услуги составили в 2001 году 3 124 млн. рублей, что составило 57,3% от общего объема производства малых предприятий, в том числе платные услуги, оказываемые населению, составили 134,8 млн. рублей или 4,3% от общего объема малых предприятий. По сравнению с 2000 годом объем платных услуг населению возрос в 1,6 раза или на 51 млн. рублей. В объеме платных услуг наибольший удельный вес занимают услуги малых предприятий в промышленности - 44,4 млн. рублей (32,9%), в торговле и общественном питании - 18,4 млн. рублей (13,6%), в транспорте и связи - 27,6 млн. рублей (20,5%).
Оборот розничной торговли малыми предприятиями в 2001 году, по предварительным данным Госкомстата Республики Саха (Якутия), составил в целом по республике 2 950 млн. рублей, в том числе продовольственными товарами 1 797,5 млн. рублей (60,9% от общего объема розничного товарооборота). По сравнению с прошлым годом темп роста розничного товарооборота составил 170%, в том числе продовольствием 172%.
Более 90% розничного товарооборота малых предприятий приходится на промышленные улусы и города.
Анализ деятельности малых предприятий за последние 5 лет свидетельствует о расширении рынка производства и услуг и усилении работы по наполнению рынка товарами местного производства.
Динамика изменения числа малых предприятий в отраслевом разрезе в период с 1996 по 2000 годы (по данным Госкомстата Республики Саха (Якутия)) показывает, что за последние 5 лет наиболее резко возросло число малых предприятий в сельском хозяйстве: с 17 единиц в 1996 году до 267 единиц в 2000 году.
Анализ деятельности малых предприятий показывает, что сектор малого предпринимательства от этапа становления переходит к постепенному развитию, когда первоначальное значение придается эффективности деятельности и устойчивости экономического положения малых предприятий. За последние 3 года, начиная с 1999 года, отмечается рост инвестиций в основной капитал малых предприятий.
Рост инвестиций в основной капитал по сравнению с 2000 годом составил 11% (по предварительным данным Госкомстата Республики Саха (Якутия)), по сравнению с 1999 годом инвестиции в основной капитал малых предприятий возросли в 3,3 раза.
Показатели балансовой прибыли малых предприятий (сальдированный финансовый результат) в целом по республике за 2001 год по сравнению с прошлым годом увеличились в 1,9 раза и составили в сумме 577 млн. рублей.
Улучшение финансовых результатов деятельности малых предприятий в целом по республике наблюдается начиная с 1999 года. В 1999 году убытки от деятельности малых предприятий в целом составляли 99 млн. рублей.
По данным Госкомстата Республики Саха (Якутия) в период с 1996 по 2000 годы отмечается рост прибыльных малых предприятий в общем их количестве с 42,8% в 1996 году до 55,4% в 2000 году, соответственно удельный вес убыточных малых предприятий сократился с 57,2% в 1996 году до 44,6% в 2000 году.
За три последних года, начиная с 1999 года, возросли показатели платежеспособности и финансовой устойчивости малых предприятий. Коэффициент текущей ликвидности в целом по малым предприятиям возрос на 13 пунктов, а по крупным и средним предприятиям на 25 пунктов.
По предварительным данным Госкомстата Республики Саха (Якутия) за январь - декабрь 2001 года выручка от реализации товаров, продукции, услуг малых предприятий составила 10 418,8 млн. рублей. Темп роста к соответствующему периоду прошлого года составил 210,8%. При этом затраты на производство и реализацию продукции составили в сумме 6 362,3 млн. рублей. Темп роста по сравнению с прошлым годом составил 224,7%. В целом наблюдается рост рентабельности малых предприятий на 3,8 пункта.
За 2001 год, по предварительным данным Госкомстата Республики Саха (Якутия), субъектами малого предпринимательства произведено товаров и услуг на общую сумму 7 548,2 млн. рублей, что составляет 6,5% от общего выпуска товаров и услуг, произведенных по Республике Саха (Якутия).
Наибольший объем выпуска товаров и услуг по всем видам деятельности приходится на промышленные улусы и города - 77,2%. Основной объем произведенной продукции получен в результате деятельности строительных, торговых и промышленных малых предприятий.
Среднемесячная заработная плата в среднем по всем отраслям промышленности за январь - декабрь 2001 года работников малых предприятий составила 3 899,9 рублей. Темп роста к периоду прошлого года составил 158,8%.
По состоянию на 1 января 2002 года на территории республики действуют 23 140 индивидуальных предпринимателей. По сравнению с прошлым годом число индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица возросло на 34%.
Объем производства непродовольственных товаров индивидуальными предпринимателями в 2001 году составил 52,5 млн. рублей или 4,9% от общего объема производства непродовольственных товаров по Республике Саха (Якутия). По сравнению с 2000 годом объем производства непродовольственных товаров возрос на 18% или 8,3 млн. рублей.
Оборот розничной торговли индивидуальных предпринимателей в 2001 году составил 4 471,7 млн. рублей (рост 28%), что составляет 21,4% от общего объема розничной торговли по Республике Саха (Якутия).
Оборот общественного питания индивидуальных предпринимателей в 2001 году составил 324,3 млн. рублей или 26,8% от общего объема по Республике Саха (Якутия). По сравнению с 2000 годом оборот общественного питания возрос на 40% или на 92,5 млн. рублей.
Объем платных услуг, произведенный индивидуальными предпринимателями, составил в 2001 году 1 445,6 млн. рублей или 20,3% от общего объема по Республике Саха (Якутия).
По состоянию на 1 января 2002 года численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в сельском хозяйстве составила 2 543 человека, по сравнению с прошлым годом количество предпринимателей в сельском хозяйстве возросло на 2 094 человека, что свидетельствует о создании благоприятных условий для роста предпринимательской активности сельского населения республики.
По данным Госкомстата Республики Саха (Якутия) за период с 1996 по 2000 годы число крестьянских (фермерских) хозяйств в республике возросло на 352 единицы, в то время как в целом по Дальневосточному федеральному округу число крестьянских хозяйств за указанный период сократилось на 1 869 единиц.
В производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2000 году, рост производства наблюдается в следующих отраслях:
производство овощей в 2000 году составило 7 679,8 тонн (увеличение по сравнению с периодом прошлого года на 2 252,7 тонны или 42,6%), что составляет 20,7% от общего объема производства данной продукции по Республике Саха (Якутия);
производство картофеля в 2000 году составило 12 784 тонны (увеличение по сравнению с периодом прошлого года на 867 тонн или 7,6%), что составляет 17,6% от общего объема по Республике Саха (Якутия);
производство молока в 2000 году составило 26 985 тонн (увеличение по сравнению с периодом прошлого года на 1 540 тонн или 6,1%), что составляет 16,4% от общего объема по Республике Саха (Якутия).
