АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2011 г. № 7/2292
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО
ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И ГЛАВНЫМИ
АДМИНИСТРАТОРАМИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА МО ГО "СЫКТЫВКАР"
В целях повышения эффективности расходов бюджета и качества управления средствами бюджета МО ГО "Сыктывкар" главными распорядителями бюджетных средств МО ГО "Сыктывкар", в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением
администрации МО ГО "Сыктывкар" от 16.07.2010 № 7/3283 "О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар", постановляет:
1. Утвердить методические рекомендации
по повышению качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" (приложение).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава администрации
И.ПОЗДЕЕВ
Приложение
к Постановлению
администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 28 июля 2011 г. № 7/2292
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
И ГЛАВНЫМИ АДМИНИСТРАТОРАМИ ДОХОДОВ МО ГО "СЫКТЫВКАР"
I. Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Порядком
проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета и главными администраторами доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар", в целях методического обеспечения повышения качества финансового менеджмента при проведении мониторинга его качества, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета и главными администраторами доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар".
II. Мероприятия по повышению качества финансового менеджмента
1. Повышению качества финансового менеджмента по направлению "Финансовое планирование" способствует:
1.1. Принятие главным распорядителем средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" нормативного акта, регулирующего внутренние процедуры подготовки бюджетных проектировок на очередной год и плановый период, а также включение в данный документ разделов, регламентирующих подготовку реестра расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" и распределение бюджетных ассигнований между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств с учетом достижения показателей непосредственных результатов в отчетном периоде, что позволит качественно организовать процесс подготовки бюджетных проектировок.
1.2. Разработка и принятие нормативного акта о порядке ведения бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", что свидетельствует об участии главного распорядителя средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" в бюджетном планировании.
1.3. Снижение количества и сумм изменений, вносимых в бюджетную роспись, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы оплаты денежных обязательств в целях качественной организации процесса планирования расходования бюджетных средств, обеспечения своевременного доведения до подведомственных распорядителей средств бюджета показателей бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов оплаты денежных обязательств.
1.4. Разработка и утверждение нормативного акта о порядке утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений для обеспечения участия бюджетных учреждений в бюджетном планировании.
2. Повышению качества финансового менеджмента по направлению "Исполнение бюджета в части расходов" способствует:
2.1. Повышение равномерности производимых расходов (недопущение концентрации расходов в IV квартале отчетного финансового года).
2.2. Помесячное расходование бюджетных средств в соответствии с кассовым планом.
2.3. Недопущение возникновения необоснованной просроченной дебиторской и кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками и по платежам в бюджеты.
Главным распорядителям рекомендуется провести следующие мероприятия по повышению результативности и эффективности бюджетных расходов:
- провести сравнительный анализ по однотипным подведомственным учреждениям результативности и эффективности бюджетных расходов, в первую очередь расходов на административно-обслуживающий персонал;
- активизировать работу, направленную на внедрение новых форм предоставления муниципальных услуг, формирование заявок по бюджетным проектировкам на основе муниципального задания на оказание муниципальных услуг и определению их стоимости, внедрение паспортизации муниципальных услуг;
- увеличение доли бюджетных ассигнований на осуществление текущей деятельности в разрезе программных мероприятий, с утверждением конкретных конечных результатов, которые планируется достичь в ходе реализации программных мероприятий.
3. Повышению качества финансового менеджмента по направлению "Исполнение бюджета в части доходов" способствует снижение процента отклонения плановых назначений по доходам от фактического поступления доходов, в связи с чем необходимо:
3.1. Своевременно учитывать изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Коми.
3.2. В целях составления более точного прогноза поступления доходов - анализировать фактически произведенные возвраты.
3.3. Вырабатывать меры по активизации работы по снижению имеющейся задолженности, проводить работу с конкретными должниками с целью увеличения собираемости доходов.
3.4. Не допускать накопления просроченной дебиторской задолженности по расчетам с дебиторами по доходам.
3.5. Вести учет реальной и безнадежной к взысканию задолженности, своевременно формировать пакет документов для списания безнадежной к взысканию задолженности по администрируемым доходам.
4. Повышению качества финансового менеджмента по направлению "Качество подготовки документов на санкционирование оплаты денежных обязательств" способствуют:
4.1. Снижение доли отказанных заявок на оплату расходов по подведомственным учреждениям;
4.2. Повышение качества составления заявок на оплату расходов и прилагаемых к ним документов, по подведомственным учреждениям;
4.3. Своевременная постановка на учет бюджетных обязательств;
4.4. Сокращение справок на перемещение по кассовым поступлениям и кассовым выплатам;
4.5. Отсутствие заявок на оплату расходов по предписанию налоговых органов.
5. В целях повышения качества финансового менеджмента по направлению "Качество контроля за результатами деятельности подведомственных учреждений" главным распорядителям бюджетных средств рекомендуется провести следующие мероприятия, направленные на повышение качества финансового менеджмента в подведомственных учреждениях:
- разработать показатели оценки качества финансового менеджмента и провести на основе этих показателей мониторинг качества финансового менеджмента;
- разработать рекомендации для подведомственных учреждений, направленные на повышение качества финансового менеджмента;
- осуществлять постоянный мониторинг реализации указанных рекомендаций, используя при этом обмен положительным опытом и коллегиальное рассмотрение "неудачного" опыта.
6. Повышению качества финансового менеджмента по направлению "Качество представленной бюджетной отчетности" и "Наличие нормативных правовых актов в области финансового менеджмента" способствует:
6.1. Представление в составе Пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год формы "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств" (код формы по ОКУД 0503160, таблица 2, утвержденной Приказом Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").
6.2. Принятие нормативного акта о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) распорядителей и получателей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", что свидетельствует об их участии при определении непосредственных и конечных результатов деятельности главного распорядителя средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" в целом.
6.3. Организация внутреннего аудита, в целях осуществления мониторинга системы внутреннего контроля, рассмотрения финансовой отчетности, выявления несоблюдения норм законодательства, внутренних правовых актов и обязательств, предусмотренных договорами и соглашениями, анализа эффективности финансовых и нефинансовых операций и других действий в целях выполнения задач главного распорядителя средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
6.4. Для главного распорядителя средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", не имеющего возможности создать контрольно-ревизионное подразделение, необходимо разработать методику осуществления внутреннего финансового контроля и (или) аудита.
6.5. Представление в составе Пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненных "Сведений о результатах мероприятий внутреннего контроля" (код формы по ОКУД 0503160, таблица 5, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"). Под мероприятиями внутреннего контроля подразумевается контроль за результативностью (эффективностью и экономичностью) использования бюджетных средств, обеспечение надежности и точности информации, соблюдение норм законодательства, внутренних правовых актов, выполнение мероприятий планов в соответствии с целями и задачами главного распорядителя средств бюджета МО ГО "Сыктывкар".
7. Повышению качества финансового менеджмента по направлению "Исполнение судебных актов" способствует недопущение незапланированных расходов бюджета МО ГО "Сыктывкар", направляемых на взыскание заявленных исковых требований, в связи с чем необходимо:
7.1. Обжалование судебных актов в установленном порядке и в установленные сроки.
7.2. Взаимодействие главных распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", распорядителей средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", бюджетных учреждений между собой и с Правовым управлением администрации МО ГО "Сыктывкар" по вопросам, связанным с судебными исками.
7.3. Контролирование главными распорядителями бюджетных средств исполнения подведомственными бюджетными учреждениями судебных актов, вступивших в законную силу.
8. Повышению качества финансового менеджмента по направлению "Квалификация сотрудников финансовых (финансово-экономических) подразделений" способствует:
8.1. Стимулирование работников на получение дипломов высшего профессионального образования по экономическим специальностям.
8.2. Своевременное направление сотрудников на повышение квалификации.
В рамках данного направления рекомендуется провести мониторинг квалификации специалистов финансовых, бухгалтерских и экономических служб по подведомственным учреждениям, в том числе:
- укомплектованности кадрами, имеющими профильное образование;
- переподготовки и повышения квалификации указанных специалистов.
9. Помимо указанных направлений, повышению качества финансового менеджмента в ГРБС способствуют:
- размещение информации о работе главного распорядителя средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" на официальном сайте администрации МО ГО "Сыктывкар" в целях полного информирования заинтересованных лиц, путем размещения нормативных актов главного распорядителя бюджетных средств, аналитических записок, материалов семинаров, конференций, международного опыта, интервью руководства;
- предоставление возможности всем подведомственным учреждениям использовать новейшее программное обеспечение и программные продукты, т.к. процесс внедрения информационных технологий влияет на сокращение сроков обмена информацией между подведомственными бюджетными учреждениями и главным распорядителем средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", повышение уровня автоматизации расчетно-платежных операций, получение бюджетополучателями оперативных и достоверных сведений о прохождении расчетно-платежных документов на осуществление расходов на лицевых счетах, что позволит им непосредственно участвовать в управлении финансовыми потоками.
