УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 мая 2011 года
ПО ДЕЛУ № 11-03-21-02/218
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления - Никуйко Ирины Борисовны,
членов Комиссии - главного государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы - Алимовой Елены Владимировны,
- государственного инспектора отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы - Кочергиной Александры Викторовны,
- специалиста 1-го разряда отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы - Стручалиной Натальи Сергеевны,
рассмотрев дело № 11-03-21-02/218, возбужденное по признакам нарушения ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 22 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ФЗ "О рекламе") в отношении И. в связи с изготовлением и распространением рекламы алкогольной продукции, рекламы пива с нарушением ФЗ "О рекламе",
в присутствии И. (личность удостоверена по паспорту), установила:
Специалистами Волгоградского УФАС России по собственной инициативе был проведен мониторинг рекламы сети магазинов "С". По результатам мониторинга установлен факт распространения рекламы алкогольной продукции в рекламном буклете "Обвал цен. Ценорез. Лови момент. Всего 5 дней. Срок действия акции с 21.02.2011 - 06.03.2011". На странице 5 буклета расположена реклама коньяка ("Киновский", "Старейшина", "Дукат пятилетний"), водки ("Парламент", "Северная Федерация Премиум Кедровая", "Зелена марка", "Двойная белая"), домашнего вина ("Изабелла"), алкогольного напитка ("Фанки Джуз"). На 7-й странице буклета расположена реклама пива ("Олд Бобби", "Волжанин", "Клинское").
Обозначенные информационные сообщения обладают всеми квалифицирующими признаками рекламы, закрепленными п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе", поскольку адресованы неопределенному кругу лиц, направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования (алкогольная продукция, пиво, реализуемые через сеть магазинов "С").
Частью 3 статьи 21 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного употребления в каждом случае. Такому предупреждению должно быть отведено не менее 10% рекламной площади.
Реклама алкогольной продукции в рекламном буклете сети магазинов "С" (срок действия акции "Обвал цен" с 20.02.2011 - 24.02.2011) на страницах 5, 7 формально содержит предупреждающую надпись, однако изображения тар того или иного алкогольного напитка или пива частично, а в некоторых случаях полностью (н-р, реклама пива "Олд Бобби", водка "Парламент") закрывают текст предупреждения. Кроме этого, на странице 5 данного буклета расположена реклама коньяка "Старейшина", ценник, расположенный на данной рекламе, свидетельствующий об акции на данный алкогольный продукт, искажает смысл предупредительной надписи, вследствие чего предупреждение выглядит следующим образом: "Употребление алкоголя вашему здоровью".
Законодательством Российской Федерации строго регламентировано, какой процент площади рекламы должен быть отведен предупреждающей надписи (ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 22 ФЗ "О рекламе"), она должна быть читаема, что в рассматриваемой ситуации невозможно.
С учетом изложенного предупреждающая надпись формально присутствовала в рекламном буклете, однако форма представления предупреждающей надписи такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию.
В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 22 ФЗ "О рекламе" ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно письму ООО "С" рекламодателем рассматриваемой информации об алкогольной продукции и пиве являлось ООО "С", рекламораспространителем и рекламопроизводителем - физическое лицо И. по договору возмездного оказания рекламных услуг № 12 от 04.02.2011. Исходя из условий договора (п. 2.2.2), И. должна была обеспечить соответствие разработанных рекламных материалов требованиям рекламного законодательства. До начала распространения таких материалов - согласовать их с ООО "С" (п. 2.2.3). Однако, по заявлению ООО "С", подтвержденному в ходе рассмотрения дела гр. И., последнее условие договора исполнителем было нарушено, материал вышел без согласования с Заказчиком (см. также письменные объяснения гр. И.).
Согласно устным объяснениям И., данным Комиссии, в ходе изготовления рекламных макетов произошло наложение фотографий тар алкоголя, пива на текст предупреждения. С учетом сжатых сроков изготовления и выпуска буклетов данная ошибка была не замечена рекламопроизводителем, и реклама вышла с нарушением Закона о рекламе.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама алкогольной продукции и реклама пива является ненадлежащей, поскольку распространена с нарушением требований ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 22 ФЗ "О рекламе" в части обязательного сопровождения рекламы указанного вида товаров предупреждением о вреде чрезмерного употребления алкоголя/пива.
В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе", ответственность несет рекламораспространитель. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч. 6 - 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе", в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1. Признать рекламу алкогольной продукции, рекламу пива, распространенную в феврале 2011 г. в рекламном буклете магазинов "С" "Обвал цен. Ценорез. Лови момент. Всего 5 дней. Срок действия акции с 21.02.2011 - 06.03.2011" на странице 5 (реклама коньяка "Киновский", "Старейшина", "Дукат пятилетний", водки "Парламент", "Северная Федерация Премиум Кедровая", "Зелена марка", "Двойная белая", домашнего вина "Изабелла", алкогольного напитка "Фанки Джуз"), на 7-й странице (реклама пива "Олд Бобби", "Волжанин", "Клинское"), ненадлежащей, нарушающей требования ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".
2. Выдать гр. И. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2011 г. Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2011 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.Б.НИКУЙКО
Члены Комиссии
Е.В.АЛИМОВА
А.В.КОЧЕРГИНА
Н.С.СТРУЧАЛИНА
