|  |
Региональное законодательство / Нижегородская область
"Устав муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области"
(принят решением Земского собрания Кстовского района от 23.11.2010 № 136)
(Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Нижегородской области 30.12.2010 № RU525260002010002)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Нижегородской области 30 декабря 2010 г. № RU525260002010002
------------------------------------------------------------------
Принят
решением
Земского собрания
Кстовского района
от 23.11.2010 № 136
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КСТОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины и понятия
В Уставе используются следующие основные термины и понятия:
Муниципальный район - городское и сельские поселения, образованные на территории Кстовского района, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;
Сельское поселение - сельсовет, образованный на территории района, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления;
Городское поселение - город Кстово, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления;
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления населением района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций;
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления;
Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с федеральным законодательством, законами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - передача или делегирование органам местного самоуправления полномочий, входящих в компетенцию государственных органов Российской Федерации или ее субъектов;
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
Член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);
Выборная муниципальная должность (выборная должность в органе местного самоуправления) - муниципальная должность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, замещаемая на постоянной либо непостоянной основе;
Административный центр муниципального района, сельского поселения - населенный пункт, в котором находится представительный орган муниципального образования;
Жители - лица, проживающие в определенном месте (квартире, подъезде, доме, квартале, микрорайоне, ином жилом массиве, а также в административно-территориальной единице);
Население - жители какой-либо административно-территориальной единицы (деревни, села, поселка, сельсовета, города, района);
Граждане - лица, являющиеся гражданами Российской Федерации;
Избиратели района - лица, имеющие право избирать органы местного самоуправления Кстовского муниципального района.
Статья 2. Правовой статус Кстовского муниципального района
1. Муниципальное образование "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" (далее по тексту - район) наделено статусом муниципального района.
2. Административным центром района является город Кстово.
Статья 3. Состав территории района и его границы
1. В состав района входят территории следующих поселений: город Кстово, Афонинский, Большеельнинский, Большемокринский, Ближнеборисовский, Безводнинский, Запрудновский, Новоликеевский, Работкинский, Ройкинский, Слободской, Прокошевский, Чернухинский и Чернышихинский сельсоветы.
2. Границы района устанавливаются Законом Нижегородской области.
3. Изменение границ района осуществляется законом Нижегородской области по инициативе населения, органов местного самоуправления района, органов государственной власти Нижегородской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством.
4. Изменение границ района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, в порядке, предусмотренном законодательством с учетом мнения Земского собрания района.
Изменение границ района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий, входящих в состав указанных поселений сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения Кстовского муниципального района, выраженного Земским собранием.
5. Изменение границ района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или городских округов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.
Статья 4. Преобразование района
1. Преобразованием района является его объединение с другими муниципальными образованиями, разделение района на несколько муниципальных образований.
2. Преобразование района осуществляется законом Нижегородской области по инициативе населения, органов местного самоуправления района, органов государственной власти Нижегородской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 5. Официальные символы района и порядок их использования
1. Район имеет герб и флаг, а также может иметь гимн, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции и особенности. Статус герба, флага и гимна устанавливается Земским собранием Кстовского муниципального района (далее - Земское собрание) по результатам открытых конкурсов.
2. Описание и порядок официального использования символики района устанавливается решением Земского собрания в соответствии с федеральным законодательством.
3. Герб и флаг района подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.
Статья 6. Правовая основа местного самоуправления района
Правовую основу местного самоуправления района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства России, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, настоящий Устав, решения, принятые на районных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 7. Статус Устава района
1. Устав района устанавливает основы организации местного самоуправления на территории района, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.
2. Устав является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.
3. Устав не должен противоречить федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области. В случае возникновения противоречий с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области Устав должен быть приведен в соответствие с действующим законодательством.
4. Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и населением района.
Статья 8. Участие района в межмуниципальном сотрудничестве
1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления района, выражения защиты и общих интересов муниципальных образований район участвует в работе Совета муниципальных образований Нижегородской области, а также вправе участвовать в работе иных объединений муниципальных образований.
2. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления района совместно с органами местного самоуправления иных муниципальных образований могут образовываться межмуниципальные объединения, учреждаться хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации, заключаться договоры и соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, а также нормативными правовыми актами Земского собрания. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Глава II. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РАЙОНА
Статья 9. Вопросы местного значения
1. К вопросам местного значения района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Нижегородской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района.
2. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство.
3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Земского собрания района.
Статья 10. Права органов местного самоуправления района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района
1. Органы местного самоуправления района имеют право на:
1) создание музеев района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района;
5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории района первичной медико-санитарной помощи;
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма.
2. Органы местного самоуправления района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с законодательством), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Нижегородской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
10) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической безопасности;
11) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
12) иными полномочиями в соответствии с законодательством и Уставом муниципального образования.
Статья 12. Осуществление органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления района осуществляют переданные им Федеральным законом или законом Нижегородской области отдельные государственные полномочия и несут ответственность за их осуществление в пределах выделенных району на эти цели материальных и финансовых средств.
2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответственно федерального или областного бюджетов. Земское собрание может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица района обязаны в соответствии с федеральным законом и законами Нижегородской области предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава III. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 13. Права граждан на осуществление местного самоуправления
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории района, осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, в иных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Статья 14. Местный референдум
1. На территории района для решения вопросов местного значения муниципального района может проводиться местный референдум.
2. Местный референдум проводится на всей территории района.
3. Решение о назначении районного референдума принимается Земским собранием.
4. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления района.
5. Органы местного самоуправления района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Видимо, имеется в виду Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
------------------------------------------------------------------
6. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области.
Статья 15. Голосование по вопросам изменения границ района и его преобразования
1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Земским собранием и проводится в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Нижегородской области для проведения местного референдума. При этом положения Федерального закона и Закона Нижегородской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
2. Голосование по вопросам изменения границ района либо его преобразования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района, обладающих избирательным правом.
3. Согласие населения на изменение границ района или преобразование района считается полученным, если за указанное изменение или преобразование проголосовало более половины лиц, принявших участие в голосовании.
4. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой граждан понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения.
2. С правотворческой инициативой может выступить группа граждан района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Земского собрания.
3. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Земского собрания и не может превышать трех процентов от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в Земское собрание и администрацию района устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами этих органов.
5. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Земским собранием или главой администрации района в соответствии с их компетенцией в течение трех месяцев со дня его внесения.
6. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Земского собрания, указанный проект должен быть рассмотрен на его открытом заседании.
7. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 17. Публичные слушания
1. Главой местного самоуправления района или Земским собранием для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
2. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Земским собранием, принимает Земское собрание, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой местного самоуправления района, - глава местного самоуправления района.
3. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект Устава района, а также проект акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепленных в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект бюджета района и отчета о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопросы о преобразовании района.
4. В случаях, указанных в части 3 настоящей статьи, публичные слушания назначаются Земским собранием.
5. Порядок организации и проведения публичных слушаний регламентируется нормативным правовым актом, принятым Земским собранием.
Статья 18. Конференция граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих всех жителей района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2. Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
- представительного органа поселения, входящего в состав района;
- Земского собрания;
- главы местного самоуправления района.
3. Избрание делегатов (участников конференции граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав муниципального района.
4. Порядок назначения и проведения конференции, а также реализации принятых ею решений устанавливается нормативным правовым актом Земского собрания.
5. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления района, а также органами государственной власти.
2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
3. В опросе могут принимать участие жители района, обладающие избирательным правом.
4. Опрос граждан проводится по инициативе:
- Земского собрания или главы местного самоуправления района - по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Нижегородской области - для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
5. Порядок назначения и проведения опроса, а также учета его результатов определяется нормативным правовым актом Земского собрания.
Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления района
1. Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления района.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Земского собрания.
Должностные лица органов местного самоуправления района обязаны дать письменный ответ по существу обращения граждан в установленные Законом сроки. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Земского собрания, главы местного самоуправления района, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Земского собрания или главы местного самоуправления района, назначается соответственно Земским собранием или главой местного самоуправления района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Земским собранием в порядке, установленном его нормативным правовым актом.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом территориального общественного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания, Уставом территориального общественного самоуправления.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 22. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
Наряду с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, закрепленными в статьях 14 - 21 настоящего Устава, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в других формах
Статья 23. Консультативный Совет района
1. Консультативный Совет района создается для взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, обсуждения важнейших проблем развития района.
2. Членами консультативного Совета могут быть почетные граждане района, лица, обладающие большим положительным опытом управленческой деятельности, руководители предприятий, учреждений и организаций важнейших сфер экономики и социальной сферы района, руководители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, и иных общественных объединений, руководители органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории района, и иные лица.
Состав членов консультативного Совета и его изменения утверждаются Земским собранием по представлению главы местного самоуправления района.
3. Консультативный Совет:
а) обсуждает наиболее важные проблемы и вырабатывает рекомендации для принятия решений органами местного самоуправления района;
б) обеспечивает взаимодействие органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений и социальных групп.
4. Заседания консультативного Совета проводятся, как правило, не реже двух раз в год по решению главы местного самоуправления района.
Председательствует на заседаниях глава местного самоуправления района, а в случае его отсутствия - заместитель главы местного самоуправления.
5. решения консультативного Совета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, и носят рекомендательный характер. Данные решения в обязательном порядке рассматриваются органами и должностными лицами местного самоуправления, которым они адресованы.
Глава IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 24. Структура органов местного самоуправления района
1. Структуру органов местного самоуправления района составляют:
1) представительный орган района - Земское собрание;
2) глава муниципального образования - глава местного самоуправления района;
3) исполнительно-распорядительный орган - администрация района.
2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
4. Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти.
5. Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
6. Решение Земского собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Земского собрания, принявшего такое решение.
7. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района.
Статья 25. Представительный орган района - Земское собрание
1. Земское собрание Кстовского муниципального района - представительный орган района, который состоит из 28 депутатов - глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства - 1 депутат от поселения.
Срок полномочий Земского собраний составляет 5 лет.
2. Земское собрание приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов Земского собрания.
3. Земское собрание обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, имеет печать, штампы, бланки с символикой района, счета в банковских и иных кредитных учреждениях.
4. Земское собрание ежегодно в районной газете "Маяк" информирует избирателей района о своей деятельности, обобщает предложения, поступившие от избирателей в месячный срок после публикации данной информации, и сообщает в газете об их учете в последующей работе.
5. Расходы на обеспечение деятельности Земского собрания предусматриваются в районном бюджете отдельной строкой.
6. Для обеспечения деятельности Земского собрания формируется аппарат. Земское собрание самостоятельно решает вопросы о структуре и численности аппарата.
Статья 26. Компетенция Земского собрания
1. В компетенции Земского собрания находятся:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных (районных) налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах;
4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) избрание главы местного самоуправления района;
11) назначение главы администрации района по контракту на основе конкурса;
12) принятие решения об удалении главы местного самоуправления района в отставку;
13) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
14) принятие решений о проведении местного референдума, назначении муниципальных выборов;
15) назначение в соответствии с настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами Земского собрания публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
16) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
17) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ района, а также с преобразованием района;
18) утверждение структуры администрации района по представлению главы администрации;
19) утверждение положения об администрации района;
20) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области;
21) формирование контрольно-счетной комиссии Земского собрания, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и полномочий;
22) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков;
23) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
24) участие в решении вопросов административно-территориального устройства района;
25) принятие решений о передаче отдельных полномочий в ведение органов государственной власти и (или) иных органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;
26) заслушивание ежегодных отчетов главы местного самоуправления района, главы администрации района о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским собранием;
27) учреждение почетных званий, наград, премий, памятных дат района и Положений о них;
28) установление официальных символов и порядка их использования;
29) установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации района;
30) утверждение положений о финансовом управлении, управлении земельно-имущественными отношениями, управлении экономики и инвестиций;
31) утверждение инвестиционных программ и программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
32) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, закрепленных в статье 11 настоящего Устава;
33) официальное толкование норм Устава района и решений Земского собрания;
34) установление условий и порядка выделения средств из бюджета района для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений.
2. Иные полномочия Земского собрания определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами Нижегородской области, а также настоящим Уставом.
Статья 27. Прекращение полномочий Земского собрания
1. Полномочия Земского собрания прекращаются с момента начала работы вновь сформированного состава Земского собрания.
2. Полномочия Земского собрания могут быть прекращены досрочно в случаях:
1) принятия Земским собранием решения о самороспуске, которое принимается в порядке, определенном статьей 28 настоящего Устава;
2) вступления в силу решения Нижегородского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Земского собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования района;
4) предусмотренных статьей 73 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.
3. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Земского собрания, представительные органы поселений не позднее чем в месячный срок делегируют своих представителей в новый состав Земского собрания с соблюдением требований действующего законодательства.
Статья 28. Порядок принятия решения о самороспуске Земского собрания
1. Предложение о самороспуске Земского собрания может быть принято по инициативе не менее чем одной трети депутатов либо главы местного самоуправления района двумя третями голосов от установленной численности депутатов Земского собрания.
2. Инициатива принятия решения о самороспуске не может быть выдвинута:
1) в течение первого года избрания Земского собрания;
2) в период принятия бюджета района;
3) в период досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления района до избрания нового главы местного самоуправления района.
3. Письменное предложение о самороспуске Земского собрания должно содержать мотивы самороспуска.
4. Для предварительного рассмотрения вопроса о самороспуске из числа депутатов решением Земского собрания образуется комиссия для рассмотрения предложения о самороспуске и его мотивов.
5. По решению Земского собрания или главы местного самоуправления района данный вопрос может быть вынесен на публичные слушания.
6. На заседании Земского собрания комиссия излагает свою позицию по выдвинутой инициативе, а если проходили публичные слушания, то и их результаты.
7. Решение о самороспуске Земского собрания может быть принято не ранее двух месяцев со дня выдвижения инициативы о самороспуске.
8. Решение о самороспуске Земского собрания принимается тайным голосованием.
9. В случае отклонения Земским собранием предложения о самороспуске повторная инициатива о самороспуске может быть выдвинута не ранее чем через один год со дня голосования по вопросу о самороспуске.
Статья 29. Заседания Земского собрания
1. Заседание Земского собрания не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
2. Первое заседание вновь сформированного Земского собрания проводится не позднее чем на двадцатый день после делегирования в состав Земского собрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.
3. Созывает и готовит его глава местного самоуправления района предыдущего созыва, а в его отсутствие - заместитель главы местного самоуправления района предыдущего созыва. Открывает и ведет первое заседание до избрания главы местного самоуправления района старейший по возрасту депутат.
4. Очередные заседания созываются главой местного самоуправления района не реже одного раза в два месяца. Внеочередные заседания созываются в двухнедельный срок главой местного самоуправления района по собственной инициативе, по инициативе не менее 1/3 от установленной численности депутатов Земского собрания.
5. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний определяется Регламентом, принятым Земским собранием.
Статья 30. Глава местного самоуправления района - Председатель Земского собрания
1. Глава местного самоуправления района является высшим должностным лицом района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава местного самоуправления избирается Земским собранием из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
3. Официальное наименование главы местного самоуправления района - "Глава местного самоуправления Кстовского муниципального района Нижегородской области". (Краткое наименование - глава района.)
Статья 31. Порядок избрания главы местного самоуправления района
1. Глава местного самоуправления района избирается тайным голосованием, как правило, на первом заседании Земского собрания соответствующего созыва.
Кандидат на должность главы района может выдвигаться:
1) одной третью от установленного настоящим Уставом числа депутатов Земского собрания;
2) в порядке самовыдвижения.
2. Кандидат считается избранным на должность главы района, если за него проголосовало более половины от установленного настоящим Уставом числа депутатов Земского собрания.
3. В случае если на должность главы района было выдвинуто два и более кандидата и ни один не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводятся следующие процедуры:
если в первом туре было выдвинуто два кандидата, то второй тур голосования проводится по одной кандидатуре, получившей наибольшее число голосов;
при выдвижении в первом туре более двух кандидатов второй тур голосования проводится по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов в первом туре;
если два или более кандидата, следующие за кандидатом, получившим наибольшее число голосов в первом туре, получили равное число голосов, то все они вместе с кандидатом, получившим наибольшее число голосов, включаются в бюллетень для второго тура голосования.
4. Если во втором туре голосования ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, то процедура избрания повторяется до избрания главы района. При этом на должность главы района могут быть выдвинуты любые депутаты, в том числе и те, по кандидатурам которых уже проводилось голосование.
5. Порядок организации и проведения тайного голосования определяется Регламентом Земского собрания.
6. Решение об избрании главы района принимается Земским собранием на основании протокола счетной комиссии о результатах голосования и публикуется не позднее 10 дней после его принятия.
Статья 32. Основы статуса главы местного самоуправления района
1. Глава местного самоуправления района осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
2. Главе района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления им своих полномочий, защита его прав, чести и достоинства.
При осуществлении своих полномочий глава района должен руководствоваться государственными интересами и интересами района, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и решениями Земского собрания.
3. Главе района при осуществлении своих полномочий устанавливаются гарантии и компенсации, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами.
К гарантиям осуществления полномочий главы района относятся:
1) обеспечение условий для осуществления своих полномочий;
2) реализация права правотворческой инициативы;
3) реализация права на посещение органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, на прием в первоочередном порядке должностными лицами;
4) реализация права на обращение;
5) реализация права на получение информации;
6) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;
7) медицинское страхование и социальное страхование;
8) право на дополнительное профессиональное образование;
9) возмещение расходов;
10) оплата труда;
11) гарантии прав при прекращении полномочий;
12) пенсионное обеспечение;
13) компенсационные выплаты в случае причинения вреда жизни и здоровью;
14) содействие в последующем трудоустройстве.
Порядок предоставления гарантий и компенсаций, а также порядок их финансирования и размеры денежных выплат, связанных с обеспечением гарантий осуществления полномочий главы района, устанавливаются решением Земского собрания.
4. Глава района подконтролен и подотчетен населению и Земскому собранию. Он ежегодно отчитывается на заседании Земского собрания. После обсуждения и принятия Земским собранием решения по отчету с оценкой деятельности главы района за прошедший год отчет публикуется в районной газете "Маяк".
Глава района систематически проводит встречи с жителями района по месту их работы и жительства, выступая на данных встречах с отчетом о своей деятельности.
5. Полномочия главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района.
Глава района не вправе состоять членом управления коммерческой организации, если иное не установлено действующим законодательством, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
6. При вступлении в должность глава местного самоуправления района приносит следующую присягу: "Клянусь при осуществлении возложенных на меня законом и избирателями обязанностей соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство Нижегородской области, Устав и муниципальные правовые акты Кстовского района, приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителей района, прав и свобод человека и гражданина".
Статья 33. Полномочия главы местного самоуправления района
1. Как высшее должностное лицо глава местного самоуправления района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района;
2) подписывает решения Земского собрания и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Земским собранием;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского собрания;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области;
6) заключает контракт с главой администрации района;
7) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления района с территориальными органами федеральных органов власти, органами государственной власти Нижегородской области;
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слов "о социально-культурной" имеются в виду слова "и социально-культурной".
------------------------------------------------------------------
8) от имени района заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований о сотрудничестве в экономической о социально-культурной сферах;
9) вправе назначать публичные слушания по вопросам, не противоречащим законодательству;
10) обладает правом инициативы по проведению собраний и конференций граждан, а также по проведению их опросов.
2. Как председатель Земского собрания:
1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Земского собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Земского собрания;
2) созывает заседания Земского собрания, через его аппарат доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;
3) ведет заседания Земского собрания;
4) осуществляет общее руководство работой аппарата Земского собрания;
5) организует работу Президиума Земского собрания;
6) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских фракций и групп;
7) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
8) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания;
9) подписывает протоколы заседаний и другие документы Земского собрания;
10) организует прием граждан депутатами Земского собрания, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб, проводит личный прием граждан не реже одного раза в месяц;
11) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Земского собрания, применяет меры дисциплинарной, материальной и иной ответственности к работникам аппарата, решает вопросы об их поощрении;
12) открывает и закрывает лицевые счета Земского собрания;
13) распоряжается бюджетными средствами по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания и его депутатов;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и настоящим Уставом.
Статья 34. Досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления района
1. Полномочия главы района прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности Губернатором Нижегородской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
10) преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
11) увеличения численности избирателей района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района;
12) отзыва избирателями как депутата представительного органа поселения;
13) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района;
14) досрочного прекращения полномочий Земского собрания;
15) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
Статья 35. Заместитель главы местного самоуправления района, председателя Земского собрания
1. Из числа депутатов Земского собрания на срок его полномочий избирается заместитель главы местного самоуправления района, который одновременно является заместителем председателя Земского собрания.
2. Порядок избрания заместителя главы местного самоуправления района аналогичен порядку избрания главы района.
Освобождение от должности заместителя главы местного самоуправления района регулируется Регламентом Земского собрания.
3. Заместитель главы местного самоуправления района:
1) выполняет поручения главы района;
2) осуществляет полномочия главы района в случае его отсутствия, невозможности осуществления им своих полномочий, досрочного прекращения полномочий;
3) осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним решением Земского собрания.
Статья 36. Постоянные комиссии Земского собрания
1. Земское собрание на срок своих полномочий из числа депутатов открытым голосованием образует постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Земского собрания, для содействия в реализации решений Земского собрания, а также нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области, осуществления по поручению Земского собрания контрольной деятельности.
2. Количественный и персональный состав комиссий определяется на основании личных заявлений депутатов и утверждается Земским собранием.
3. Порядок организации и деятельности комиссий определяется Положением о постоянных комиссиях, утверждаемым Земским собранием.
Статья 37. Временные комиссии Земского собрания
1. Земское собрание может создавать временные комиссии по любым вопросам своей деятельности. Они избираются на определенный срок открытым голосованием из числа депутатов в составе председателя и членов комиссии.
2. Численный и персональный состав временных комиссий, их задачи и полномочия определяются на заседании Земского собрания при их создании и закрепляются в решении Земского собрания.
Статья 38. Президиум Земского собрания
1. В состав Президиума Земского собрания входят: глава района, его заместитель и председатели постоянных комиссий Земского собрания.
2. В случае невозможности участия в работе Президиума председателя постоянной комиссии его заменяет заместитель председателя комиссии с правом решающего голоса.
3. Заседания Президиума созываются по мере необходимости главой района, а в случае его отсутствия - заместителем главы района.
4. Заседания Президиума правомочны, если в них участвует более половины от состава Президиума. Ведет заседание глава района или его заместитель.
5. Президиум Земского собрания:
а) предварительно рассматривает повестку предстоящих заседаний Земского собрания;
б) координирует деятельность постоянных комиссий и депутатских объединений;
в) содействует осуществлению контроля за выполнением решений Земского собрания и его органов.
6. Решения Президиума принимаются большинством голосов от его состава и носят рекомендательный характер.
7. Порядок организации и деятельности Президиума устанавливается Положением о нем, принятым Земским собранием.
Статья 39. Основы статуса депутата Земского собрания
1. Депутатом Земского собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет и обладающий избирательным правом.
2. Депутату Земского собрания гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатских полномочий, защиты прав, чести и достоинства.
При осуществлении своих полномочий депутат руководствуется государственными интересами и интересами муниципального образования, своей предвыборной программой, организует свою работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Депутату Земского собрания при осуществлении своих полномочий устанавливаются гарантии и компенсации, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами.
К гарантиям осуществления полномочий депутата Земского собрания относятся:
1) обеспечение условий для осуществления своих полномочий;
2) реализация права правотворческой инициативы;
3) реализация права на посещение органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, на прием в первоочередном порядке должностными лицами;
4) реализация права на обращение;
5) реализация права на получение информации;
6) обеспечение условий для работы с избирателями;
7) реализация права на депутатский запрос;
8) возмещение расходов.
К гарантиям осуществления полномочий депутата Земского собрания, работающего на постоянной основе, также относятся:
1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;
2) медицинское страхование и социальное страхование;
3) право на дополнительное профессиональное образование;
4) оплата труда;
5) гарантии прав при прекращении полномочий;
6) пенсионное обеспечение;
7) компенсационные выплаты в случае причинения вреда жизни и здоровью;
8) содействие в последующем трудоустройстве.
Порядок предоставления гарантий и компенсаций, а также порядок их финансирования и размеры денежных выплат, связанных с обеспечением гарантий осуществления полномочий депутата, устанавливаются решением Земского собрания.
Депутаты Земского собрания избираются сроком на 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Земского собрания нового созыва.
3. Депутаты Земского собрания осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Земского собрания.
4. Депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не могут:
- состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
- заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договорам Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором.
5. Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
6. Депутат Земского собрания не может быть депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
7. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока депутатских полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Статья 40. Объединения депутатов
1. Для более эффективного осуществления своих полномочий депутаты Земского собрания вправе объединяться в депутатские группы и фракции, для регистрации которых требуются заявления не менее трех депутатов.
2. Порядок организации и деятельности депутатских групп и фракций определяется Положением о депутатских объединениях, принимаемым Земским собранием.
Статья 41. Индивидуальная депутатская деятельность
1. Кроме коллективной работы в Земском собрании и его органах депутат в пределах предоставленных полномочий использует индивидуальные формы работы: проверки, обследования, опросы, прием избирателей, выполнение поручений Земского собрания и его органов.
2. Депутат имеет право депутатского запроса, вопроса и обращения. Порядок пользования ими определяется Правилами рассмотрения депутатских запросов, вопросов и обращений, принимаемыми Земским собранием.
3. Депутат обязан систематически информировать избирателей о своей деятельности и не реже одного раза в год отчитываться перед ними. Порядок отчетов регламентируется Положением о проведении отчетов депутатов Земского собрания.
Статья 42. Досрочное прекращение полномочий депутата
1. Депутат досрочно прекращает свои полномочия в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями как депутата представительного органа соответствующего поселения;
9) досрочного прекращения полномочий Земского собрания;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу в случае осуществления полномочий на непостоянной основе;
11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
2. Решение о прекращении полномочий депутата в случаях, указанных в пунктах 1 - 7, 10, 11 настоящей статьи, принимается Земским собранием. В решении указывается конкретный день прекращения депутатских полномочий.
3. Полномочия депутата в случае, предусмотренном в пункте 8 настоящей статьи, прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования по отзыву депутата представительного органа соответствующего поселения.
4. Полномочия депутата в случае, предусмотренном в пункте 9 настоящей статьи, прекращаются со дня соответственно досрочного прекращения полномочий Земского собрания либо досрочного прекращения полномочий главы поселения или депутата представительного органа поселения.
5. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Земского собрания из числа депутатов представительного органа соответствующего поселения указанный орган обязан в течение месяца избрать в состав Земского собрания другого депутата.
Статья 43. Контрольно-счетная комиссия Земского собрания
1. Для реализации своих контрольных полномочий Земское собрание принимает решение о создании контрольного органа - контрольно-счетной комиссии, Положение о которой утверждается Земским собранием.
2. Контрольно-счетная комиссия образуется в целях контроля за исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении.
3. Контрольно-счетная комиссия формируется Земским собранием тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов в соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии.
4. Кандидатуры в состав контрольно-счетной комиссии вправе предлагать глава района, а также постоянные комиссии Земского собрания.
5. Контрольно-счетную комиссию возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности правовым актом Земского собрания и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии.
6. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной комиссией, подлежат опубликованию в районной газете.
7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную комиссию по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Статья 44. Статус администрации района
1. Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера и отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Нижегородской области.
2. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Земского собрания.
3. Администрация района обладает правами юридического лица.
Статья 45. Структура администрации
1. Администрация района формируется главой администрации в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и настоящим Уставом.
2. Структура администрации района утверждается Земским собранием по представлению главы администрации.
3. Основаниями для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются решение Земского собрания района об учреждении соответствующего органа и утверждение главой администрации района положения о нем.
4. Глава администрации согласовывает с Земским собранием назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы администрации района, а также руководителей следующих органов администрации: управления финансов, управления экономики и инвестиций, комитета по управлению муниципальным имуществом.
Статья 46. Компетенция администрации
К компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, нормативными правовыми актами Земского собрания, Положением об администрации района, постановлениями и распоряжениями главы администрации района.
Статья 47. Глава администрации района
1. Глава администрации района назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на срок полномочий Земского собрания, но не менее чем на два года.
2. Полномочия главы администрации начинаются со дня подписания им контракта с главой местного самоуправления района и прекращаются со дня начала работы вновь назначенного главы администрации.
3. Условия контракта для главы администрации района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, устанавливаются Земским собранием.
Условия контракта для главы администрации района в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами, законами Нижегородской области.
4. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации района, общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Земским собранием в соответствии с федеральным законом.
Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
5. Лицо назначается на должность главы администрации района Земские собранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Дополнительными требованиями, предъявляемыми к кандидату на должность главы администрации района, являются:
- высшее образование;
- стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслях экономики или социальной сферы не менее трех лет либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет.
Статья 48. Полномочия главы администрации района
1. Глава администрации района обладает следующими полномочиями:
1) представляет на утверждение Земского собрания проект бюджета района и отчет об его исполнении;
2) формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации района;
3) назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации района.
Глава администрации в течение трех месяцев со дня вступления в должность должен представить Земскому собранию на согласование кандидатуры своих заместителей.
Если Земское собрание не согласует предложенную кандидатуру, то глава администрации должен в такой же срок повторно внести кандидатуры на согласование с Земским собранием. При этом одна и та же кандидатура может предлагаться для согласования не более двух раз;
4) назначает и освобождает от должностей руководителей органов администрации, а также структурных подразделений администрации;
5) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;
6) заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции;
7) утверждает положения о структурных подразделениях администрации района;
8) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района;
9) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений;
10) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
11) может участвовать в работе Земского собрания с правом совещательного голоса, вносить вопросы и проекты решений на заседания Земского собрания;
12) может участвовать в заседаниях Президиума и комиссий Земского собрания с правом совещательного голоса;
13) организует выполнение решений Земского собрания;
14) осуществляет руководство разработкой проектов бюджета муниципального района, планов и программ социально-экономического развития муниципального района, а также отчетов об их исполнении, вносит их проекты на рассмотрение Земского собрания;
15) представляет на утверждение Земского собрания планы и программы социально-экономического развития района, отчеты об их исполнении;
16) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации района;
17) принимает меры по обеспечению и защите интересов района в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;
18) принимает меры по повышению экологической безопасности района, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе и ликвидации их последствий;
19) организует в администрации работу с обращениями населения и лично не реже одного раза в месяц ведет прием граждан, рассматривает и принимает решения по обращениям, осуществляет контроль за ведением приема граждан руководителями структурных подразделений администрации района;
20) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и настоящим Уставом.
Статья 49. Досрочное прекращение полномочий главы администрации района
1. Полномочия главы администрации района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 2 настоящей статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) преобразования района, осуществляемого в соответствии с федеральным законом.
2. Контракт с главой администрации района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) Земского собрания или главы местного самоуправления - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) Губернатора Нижегородской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области;
3) главы администрации района - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления района и (или) органами государственной власти Нижегородской области.
3. Контракт с главой администрации района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления Земского собрания или главы местного самоуправления района в связи с несоблюдением главой администрации района ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статья 50. Избирательная комиссия района
1. Избирательная комиссия района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления района.
2. Избирательная комиссия района организует подготовку и проведение выборов, районного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района.
3. Избирательная комиссия района формируется Земским собранием в соответствии с действующим законодательством сроком на 5 лет в количестве двенадцати членов с правом решающего голоса.
4. Полномочия избирательной комиссии района, порядок и гарантии ее деятельности регулируются законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
Статья 51. Взаимоотношения органов местного самоуправления района
1. В соответствии с разграничением полномочий, установленных законодательством и настоящим Уставом, каждый из органов местного самоуправления района осуществляет свои полномочия самостоятельно.
2. Все органы местного самоуправления района обязаны взаимодействовать в установленных законодательством и настоящим Уставом формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития района и в интересах населения.
3. Координацию деятельности органов местного самоуправления района осуществляет глава местного самоуправления района.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: слова "администрация" быть не должно.
------------------------------------------------------------------
4. Глава местного самоуправления и глава администрации администрация района направляют друг другу подписанные ими правовые акты в десятидневный срок со дня подписания.
5. Земское собрание и глава местного самоуправления вправе обратиться к главе администрации района с предложением о принятии, отмене, изменении или дополнении правовых актов администрации района, должностных лиц администрации, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.
6. Глава администрации района вправе обратиться в Земское собрание или к главе местного самоуправления района с предложением о принятии, отмене, изменении или дополнении правовых актов Земского собрания, главы района, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.
7. Глава местного самоуправления направляет главе администрации района планы работы Земского собрания и проекты его решений в порядке, установленном Регламентом Земского собрания.
8. На заседаниях Земского собрания, его органов, заседаниях, проводимых главой местного самоуправления района, вправе присутствовать с правом совещательного голоса глава администрации района, его заместители или уполномоченные ими лица.
Должностные лица администрации района при наличии приглашения обязаны присутствовать на заседаниях Земского собрания и его органов.
9. На заседаниях, проводимых главой администрации района, вправе присутствовать депутаты Земского собрания после предварительного уведомления об этом.
Статья 52. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами государственной власти
Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами государственной власти осуществляются прежде всего посредством:
1) участия органов местного самоуправления района в реализации государственных программ, направленных на социально-экономическое развитие района;
2) заключения договоров (соглашений) между органами местного самоуправления района и органами государственной власти;
3) создания постоянных либо временных координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов;
4) законодательной инициативы Земского собрания в Законодательном Собрании Нижегородской области;
5) иных формах взаимодействия, не противоречащих законодательству и интересам сторон.
Статья 53. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав
1. Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав района, вправе направлять обращения главе местного самоуправления района, в Земские собрание, администрацию района и в контрольно-счетную комиссию района.
2. Обращения, направленные в Земское собрание, должны быть рассмотрены на очередном заседании в случае, если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его проведения.
На обращения, направленные главе местного самоуправления района, в администрацию района и контрольно-счетную комиссию уполномоченными на то должностными лицами, в течение одного месяца должен быть представлен ответ по существу.
3. Для рассмотрения важнейших вопросов жизнедеятельности района периодически проводятся собрания глав поселений, глав местных администраций и депутатов представительных органов всех муниципальных образований, созданных на территории района.
4. На собрания могут выноситься:
а) проекты бюджета района;
б) проекты планов, прогнозов и программ комплексного социально-экономического развития района;
в) отчеты о выполнении бюджета района, планов, прогнозов и программ социально-экономического развития района;
г) отчеты главы местного самоуправления и главы администрации района.
5. Собрания созываются, организуются и проводятся главой местного самоуправления района.
6. Решения собраний носят рекомендательный характер.
7. Порядок подготовки и проведения собраний устанавливается нормативным правовым актом, утверждаемым Земским собранием района.
Статья 54. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 55. Муниципальная служба
Правовое регулирование прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления района осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами области, настоящим Уставом, нормативными актами органов местного самоуправления Кстовского муниципального района.
Глава V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РАЙОНА
Статья 56. Система муниципальных правовых актов района
1. По вопросам местного значения населением района непосредственно и органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2. В систему муниципальных правовых актов района входят:
1) Устав района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Земского собрания;
3) правовые акты главы местного самоуправления, администрации района и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.
3. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
4. Правом внесения в Земское собрание проектов муниципальных правовых актов обладают депутаты Земского собрания, глава местного самоуправления района, представительные органы и выборные должностные лица поселений, расположенных в границах района, Кстовский городской прокурор, инициативные группы граждан в количестве, установленном нормативным муниципальным правовым актом Земского собрания.
5. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов в Земское собрание либо в администрацию района, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом Земского собрания или главы администрации района, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
6. Нормативные правовые акты Земского собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Земского собрания только по инициативе главы администрации района или при наличии заключения главы администрации района.
7. Нормативные правовые акты Земского собрания о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Статья 57. Порядок принятия Устава района, внесения изменений в настоящий Устав
1. Предложения о принятии новой редакции Устава района, внесении изменений в Устав могут вноситься главой местного самоуправления района, депутатами Земского собрания, главой администрации.
2. Устав района и изменения в него принимаются решением Земского собрания.
3. Проект устава района, проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава района, внесении изменений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Земским собранием порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
4. После опубликования не более чем через 15 дней проект новой редакции Устава, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию.
5. Решение о внесении изменений в Устав района считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Земского собрания.
6. Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом.
7. Устав района, муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статья 58. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов
1. Земское собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания.
2. Решения Земского собрания принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от фактической численности депутатов Земского собрания, если иное не предусмотрено настоящим Уставом. Решения Земского собрания района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Земского собрания.
Иные решения Земского собрания принимаются в порядке, установленном Регламентом Земского собрания.
3. Решения по вопросам организации деятельности Земского собрания принимаются Земским собранием либо главой местного самоуправления и подписываются главой местного самоуправления в соответствии с Регламентом Земского собрания.
4. Глава местного самоуправления района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Земского собрания, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Земского собрания.
5. Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского собрания, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации.
6. Муниципальные правовые акты района вступают в действие со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте.
7. Муниципальные правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
8. Официальным органом для публикации муниципальных правовых актов района является газета "Маяк", одним из учредителей которой является администрация района.
9. Муниципальные правовые акты района могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Нижегородской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Нижегородской области.
Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 59. Состав экономической основы местного самоуправления района
Экономическую основу местного самоуправления района составляют находящееся в муниципальной собственности района имущество, средства бюджета района, а также имущественные права района.
Статья 60. Муниципальное имущество
1. В собственности района находится:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных статьей 9 настоящего Устава;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами области;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Земского собрания;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 61. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам и принимаемым в соответствии с ними нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности определяется нормативными правовыми актами Земского собрания.
4. Земское собрание устанавливает порядок управления и распоряжения объектами собственности района, ставки арендной платы, предоставляет льготы по использованию объектов муниципальной собственности района.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: информация о порядке участия органов местного самоуправления в создании хозяйственных обществ в статье 64 отсутствует.
------------------------------------------------------------------
5. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения в порядке, установленном статьей 64 настоящего Устава, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
6. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
7. Администрация района ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 62. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
1. Земское собрание устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности на территории района, принимает решения о распределении денежных средств, полученных в результате приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством о приватизации.
2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет района.
Статья 63. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности района
1. Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Земским собранием по представлению главы администрации.
2. Глава администрации района определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности.
Статья 64. Бюджет района
1. Район имеет собственный бюджет (бюджет района).
2. Бюджет района и свод бюджетов поселений, входящих в состав района, составляют консолидированный бюджет района.
3. Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность бюджетов поселений, находящихся на территории района, и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.
4. Бюджет района разрабатывается администрацией района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Нижегородской области и утверждается в форме нормативного правового акта Земского собрания.
5. Порядок и сроки разработки проекта бюджета района, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном процессе в районе, утверждаемым Земским собранием.
6. В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Нижегородской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета района.
7. Проект бюджета района, решение об утверждении местного бюджета района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
8. Управление и (или) распоряжение в какой-либо форме Земским собранием или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета района, направляемых на обеспечение деятельности Земского собрания и его депутатов.
Статья 65. Доходы бюджета района
1. Доходы бюджета района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов и сборов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, нормативными правовыми актами Земского собрания в распоряжение органов местного самоуправления.
2. В доход бюджета района зачисляются:
1) доходы от местных налогов;
2) отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Нижегородской области;
3) доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности района, предоставляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области;
4) иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры района;
5) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и осуществления иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых решением Земского собрания, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов;
6) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к полномочиям органов местного самоуправления;
7) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
8) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
9) средства самообложения граждан;
10) добровольные пожертвования;
11) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и решениями органов местного самоуправления.
3. В доходы бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области.
Статья 66. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей района, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать тридцати процентов общего числа жителей района, для которых размер платежей может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на районном референдуме.
Статья 67. Расходы бюджета района
1. Расходы бюджета района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Реестр расходных обязательств района ведется в порядке, установленном администрацией района, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Решением Земского собрания в соответствии с законодательством определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы местного самоуправления, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления на основании действующего законодательства.
5. Расходование средств бюджета района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Земского собрания о бюджете района на очередной финансовый год.
Статья 68. Местные (районные) налоги
Перечень местных (районных) налогов и полномочия органов местного самоуправления района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах.
Статья 69. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав района
1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав района, дотаций устанавливается законом Нижегородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав района, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением Земского собрания о бюджете района на очередной финансовый год.
Статья 70. Муниципальный заказ района
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета района.
3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением о муниципальном заказе, утверждаемом Земским собранием района, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 71. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий
1. Органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий из областного фонда компенсаций предоставляются субвенции.
2. По решению Земского собрания органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Также решение должно предусматривать объем финансирования, целевое назначение указанных средств и срок действия принятого решения.
3. Вопрос об использовании для осуществления государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств вносится на рассмотрение Земского собрания по предложению главы администрации.
Статья 72. Муниципальные заимствования и муниципальные гарантии
От имени муниципального образования решение об осуществлении муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принимается администрацией района на основании решения Земского собрания.
Статья 73. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета района
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета района, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят:
1) глава местного самоуправления района;
2) Земское собрание и его контрольно-счетная комиссия;
3) администрация района.
2. Руководитель финансового органа администрации района назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
3. Исполнение бюджета района производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Кассовое обслуживание исполнение бюджета района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 74. Рассмотрение и утверждение бюджета района
1. Глава администрации района вносит проект нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Земского собрания.
2. Порядок рассмотрения проекта бюджета района, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном процессе в районе, утверждаемым Земским собранием.
Статья 75. Муниципальный финансовый контроль
Муниципальный финансовый контроль на территории района осуществляется контрольно-счетной комиссией Земского собрания в соответствии с Положением о ней, уполномоченными администрацией района органами в соответствии с действующим законодательством.
Администрация района устанавливает организационную структуру уполномоченных ею органов, осуществляющих муниципальный контроль, а также полномочия, функции и порядок их деятельности.
Глава местного самоуправления
А.В.ЛОКТЕВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
