ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2011 г. № 1039-ПП
О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2010 ГОДУ
Руководствуясь статьей 42.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" Правительство Свердловской области постановляет:
1. Принять к сведению выводы
доклада Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2010 году и предложения по обеспечению защиты прав потребителей на территории Свердловской области (прилагаются).
2. Министерству здравоохранения Свердловской области (Белявский А.Р.), Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Биктуганов Ю.И.), Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Ноженко Д.Ю.), Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.) учитывать в пределах предоставленных полномочий при осуществлении деятельности выводы
доклада Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2010 году и предложения по обеспечению защиты прав потребителей на территории Свердловской области.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) разработать план мероприятий, направленных на обеспечение защиты прав потребителей;
2) с целью информирования населения обеспечить бесплатную публикацию материалов по вопросам защиты прав потребителей в муниципальных средствах массовой информации;
3) обеспечить наличие специалистов по организации транспортного обеспечения населения и безопасных условий перевозок на территории муниципального образования.
4. Предложить руководителям общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав потребителей на территории Свердловской области, активизировать защиту интересов потребителей в судах, оказание населению консультаций и правовой помощи с целью досудебного урегулирования споров.
5. Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (Трефелов Б.А.), Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (Соколов С.Б.), а также рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Кузьмин С.В.), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Александров А.Н.), Инспекции страхового надзора по Уральскому федеральному округу (Тарасов В.А.), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области (Трофимов И.М.), Региональной энергетической комиссии Свердловской области (Гришанов В.В.):
1) обеспечить в пределах предоставленных полномочий эффективный надзор на потребительском рынке товаров (работ, услуг) по обеспечению защиты прав потребителей и своевременное информирование населения о выявленных нарушениях;
2) активно взаимодействовать по вопросам защиты прав потребителей с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественными организациями, созданными с целью защиты прав потребителей;
3) активизировать работу по профилактике правонарушений на рынке товаров (работ, услуг), проводить мероприятия, направленные на повышение грамотности населения и хозяйствующих субъектов по вопросам защиты прав потребителей;
4) в случае необходимости внесения изменений и дополнений в действующее потребительское законодательство направлять предложения в Правительство Свердловской области для реализации права законодательной инициативы;
5) в срок до 1 февраля 2012 года представить информацию о выполнении настоящего Постановления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области для проведения анализа.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра социальной защиты населения Свердловской области Власова В.А.
7. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
И.о. Председателя Правительства
Свердловской области
В.А.ВЛАСОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 9 августа 2011 г. № 1039-ПП
ВЫВОДЫ
ДОКЛАДА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В 2010 ГОДУ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 № 251, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области осуществляет функцию по подготовке ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области".
Доклад разработан на основании материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, муниципальными образованиями в Свердловской области, общественными объединениями потребителей и служит основой для уточнения приоритетных направлений деятельности всех органов, входящих в национальную систему защиты прав потребителей Свердловской области. Доклад может быть использован для обеспечения информацией федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, населения о положении дел в области защиты прав потребителей.
Политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в Российской Федерации. Она тесно связана с общим курсом экономических и правовых реформ, развитием конкуренции, учитывает экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров и услуг и в полной мере способствует достижению стратегической цели социально-экономической программы - повышению уровня жизни населения. Защиту прав потребителей в Свердловской области обеспечивает система органов, состоящая из федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей.
На федеральном уровне власти государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг): Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, Инспекцией страхового надзора по Уральскому федеральному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области, Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
выдано 503 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что на 11,8 процента больше, чем в 2009 году;
возбуждено 2244 уголовных дела по фактам совершения преступлений в сфере потребительского рынка, что на 91 процент больше, чем в 2009 году.
По ряду принятых мер показатели ниже уровня 2009 года, что обусловлено изменениями в законодательстве по порядку проведения проверок контролирующими органами и связанным с этим резким снижением количества проверенных в 2010 году хозяйствующих субъектов практически всеми контролирующими органами.
Большое внимание в 2010 году федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области уделялось профилактической работе по предупреждению нарушений прав потребителей. Использовались различные формы работы: просвещение населения через средства массовой информации, консультирование и оказание практической помощи в разрешении конфликтных ситуаций не только потребителям, но и предпринимателям, в составлении претензий и исковых заявлений потребителям, участие в "горячих линиях", днях министерств.
В течение 2010 года специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований в Свердловской области рассмотрено около 15,6 тыс. обращений граждан (в 2009 году - 27,6 тыс. обращений), оказана помощь в составлении 315 исков (в 2009 году - 512 исков) по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей. Всего предотвращено потерь потребителей на сумму 75,9 млн. рублей (в 2009 году - 177,9 млн. рублей). Количество оказанных населению консультаций составляет 17473 (в 2009 году - 17484).
По данным общественных организаций Свердловской области, в 2010 году рассмотрено 7583 письменных и 9069 устных обращений потребителей, дано 16652 консультации потребителям (в 2009 году рассмотрено 172 письменных и 5115 устных обращений, дано 5235 консультаций). По обращениям граждан выявлено 87 нарушений прав потребителей (в 2009 году выявлено около 4711 нарушений прав потребителей). Оказана помощь потребителям в составлении 23 исков по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей (в 2009 году оказана помощь в составлении 102 исков). В результате деятельности общественных организаций в Свердловской области предотвращено потерь потребителей на сумму 15,0 млн. рублей (в 2009 году на сумму 0,5 млн. рублей).
Всего в 2010 году в результате деятельности системы органов, занимающихся защитой прав потребителей, предотвращенный ущерб потребителям составил около 305,8 млн. рублей (300,2 млн. рублей - в 2009 году), в том числе посредством изъятия из оборота некачественной и опасной продукции, подачи исков в защиту неопределенного круга лиц, досудебного урегулирования споров специалистами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области предотвращен ущерб в размере 229,8 млн. рублей.
Тем не менее экономический эффект от деятельности системы органов защиты прав потребителей недостаточен в существующих условиях.
Состояние потребительского рынка Свердловской области неудовлетворительно, что говорит о неготовности бизнеса нести социальную и экономическую ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением действующего законодательства. Такое положение дел на рынке приводит к возникновению имущественных рисков потребителей в результате приобретения некачественной продукции, услуг.
В этой связи все большую значимость по реализации государственной потребительской политики приобретает организация системы правового образования потребителей и предпринимателей, усиление профилактических мер в области защиты прав потребителей.
Решение вышеобозначенных проблем и задач в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав потребителей, а также обеспечения баланса интересов потребителей и добросовестных предпринимателей на территории Свердловской области предполагается в рамках реализации подпрограммы
"Защита прав потребителей на территории Свердловской области" на 2011 - 2012 годы.
Подпрограмма
"Защита прав потребителей на территории Свердловской области" на 2011 - 2012 годы, предусматривает решение трех основных задач по организации защиты прав потребителей:
1) повышение объема качественных и безопасных продовольственных товаров на потребительском рынке;
2) повышение профессионального уровня специалистов муниципальных образований в Свердловской области, работающих в системе защиты прав потребителей;
3) повышение правовой грамотности и информированности населения Свердловской области в вопросах защиты прав потребителей, формирование навыков рационального потребительского поведения.
Решение данных задач в увязке с социально-экономическим развитием региона позволит снизить объем некачественных продовольственных товаров на потребительском рынке, обозначить роль всех составляющих системы защиты прав потребителей, спрогнозировать результаты влияния на положение потребителей.
С учетом доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2010 году и с целью эффективного взаимодействия всех структур, реализующих национальную политику в сфере защиты прав потребителей в Свердловской области, предлагается:
1. Для обеспечения эффективной защиты прав потребителей признать приоритетными направлениями деятельности органов, входящих в региональную систему защиты прав потребителей, наиболее массовые и востребованные услуги: жилищно-коммунальные, по строительству жилья, платные медицинские, платные образовательные, туристские, по предоставлению потребительских кредитов, а также приоритетные группы товаров повседневного спроса: хлебобулочные и кондитерские изделия, молочная продукция, масложировая продукция, мясная продукция, рыбная продукция, алкогольная продукция, товары детского назначения, сложная бытовая техника.
2. Министерству здравоохранения Свердловской области (Белявский А.Р.), Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Биктуганов Ю.И.), Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Ноженко Д.Ю.), Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.):
1) с целью оценки ситуации на потребительском рынке услуг организовать проведение социологических опросов среди населения по курируемому направлению. Результаты опроса разместить на сайте соответствующего министерства;
2) по результатам опросов разработать план организационных мероприятий, направленных на улучшение ситуации на потребительском рынке товаров и услуг;
3) организовать работу по внедрению хозяйствующими субъектами систем контроля качества оказываемых населению услуг, реализуемых товаров;
4) систематически информировать население о выявленных нарушениях прав потребителей и способах восстановления нарушенных прав, а также о наиболее актуальных проблемах при оказании соответствующих услуг через средства массовой информации, в том числе официальный сайт соответствующего министерства в сети Интернет.
3. Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Ноженко Д.Ю.):
1) обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных подпрограммой VII
"Защита прав потребителей на территории Свердловской области" на 2011 - 2012 годы;
2) заключить соглашения с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Кузьмин С.В.), Управлением Россельхознадзора по Свердловской области (Александров А.Н.), Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (Бородин М.А.), Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию (Михеева С.В.) по предоставлению информации для формирования единой базы данных недобросовестных изготовителей, продавцов, создаваемой в рамках подпрограммы
"Защита прав потребителей на территории Свердловской области" на 2011 - 2012 годы;
3) заключить соглашения с министерствами и ведомствами о наполняемости сайта "Защита прав потребителей" (www.66potrebitel.ru), разработанного в рамках подпрограммы
"Защита прав потребителей на территории Свердловской области" на 2011 - 2012 годы.
4. Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Шевелев Ю.П.):
1) организовать систему обучения представителей хозяйствующих субъектов (управляющих компаний, товариществ собственников жилья) по вопросам:
соблюдения требований законодательства о порядке и способах выбора управления многоквартирным домом;
особенности заключения договоров на управление (оказание коммунальных услуг);
соблюдения установленного законодательством порядка начисления платы потребителям (с учетом показаний индивидуальных, квартирных и домовых приборов учета);
2) подготовить методические рекомендации для управляющих компаний по вопросу "О порядке передачи функций, денежных средств населения Управляющими компаниями при их смене или прекращении деятельности".
5. Министерству здравоохранения Свердловской области (Белявский А.Р.) разработать для потребителей общедоступную информацию о платной и бесплатной медицинской помощи (плакаты, памятки, социальная реклама) с размещением информации в медицинских учреждениях и на официальном сайте Министерства здравоохранения Свердловской области (www.mzso.ru).
6. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Биктуганов Ю.И.):
1) разработать для потребителей общедоступную информацию об особенностях предоставления платных образовательных услуг (плакаты, памятки, социальная реклама) с размещением информации в общедоступных для населения местах;
2) в течение 2011 года рассмотреть вопрос о включении основ потребительского законодательства в учебный план и учебные программы для средних общеобразовательных и среднеспециальных образовательных учреждений.
7. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) разработать план мероприятий, направленных на обеспечение защиты прав потребителей;
2) с целью информирования населения обеспечить бесплатную публикацию материалов по вопросам защиты прав потребителей в муниципальных средствах массовой информации;
3) обеспечить наличие специалистов по организации транспортного обеспечения населения и безопасных условий перевозок на территории муниципального образования.
8. Предложить руководителям общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав потребителей на территории Свердловской области, активизировать защиту интересов потребителей в судах, оказание населению консультаций и правовой помощи с целью досудебного урегулирования споров.
9. Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (Трефелов Б.А.), Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (Соколов С.Б.), а также рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Кузьмин С.В.), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Александров А.Н.), Инспекции страхового надзора по Уральскому федеральному округу (Тарасов В.А.), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области (Трофимов И.М.), Региональной энергетической комиссии Свердловской области (Гришанов В.В.):
1) обеспечить в пределах предоставленных полномочий эффективный надзор на потребительском рынке товаров (работ, услуг) по обеспечению защиты прав потребителей и своевременное информирование населения о выявленных нарушениях;
2) активно взаимодействовать по вопросам защиты прав потребителей с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественными организациями, созданными с целью защиты прав потребителей;
3) активизировать работу по профилактике правонарушений на рынке товаров (работ, услуг), проводить мероприятия, направленные на повышение грамотности населения и хозяйствующих субъектов по вопросам защиты прав потребителей;
4) в случае необходимости внесения изменений и дополнений в действующее потребительское законодательство направлять предложения в Правительство Свердловской области для реализации права законодательной инициативы.
