НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2011 г. по делу № 33-2688/2011
Судья Демичева Н.Ю.
Докладчик Карболина В.А.
Суд кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Карболиной В.А.
Судей Панариной Э.В., Трофимовой Т.М.
При секретаре В.И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 21 апреля 2011 года дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тогучинском районе Новосибирской области на решение Тогучинского районного суда Новосибирской области от 23 марта 2011 года, которым исковые требования К.Н.Н. удовлетворены.
Отменено решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тогучинском районе Новосибирской области № 2 от 19.01.2011 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости К.Н.Н..
Обязано Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тогучинском районе Новосибирской области включить К.Н.Н. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период учебы с 23 августа 1982 года по 17 декабря 1985 года на очном отделении Новосибирского государственного педагогического института, периоды работы: с 13 января 1986 года по 15 октября 1986 года в должности заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ треста "Мегионгазстрой" Нижневартовского ГК ВЛКСМ; с 22 октября 1986 года по 08 марта 1987 года в должности методиста райметодкабинета Районо г. Тогучина.
Обязано Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тогучинском районе Новосибирской области назначить К.Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" с 28 октября 2010 года.
Взысканы с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тогучинском районе Новосибирской области в пользу К.Н.Н. 200 рублей - расходы по оплате государственной пошлины.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения К.Н.Н., суд кассационной инстанции
установил:
К.Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тогучинском районе Новосибирской области об отмене решения и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указала, что она обратилась в УПФ в Тогучинском районе НСО с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях. Ответчик не засчитал ей в стаж педагогической деятельности периоды учебы на очном отделении Новосибирского государственного педагогического института с 23.08.1982 г. по 17.12.1985 г., время работы в должности заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ треста "Мегионгазстрой" Нижневартовского ГК ВЛКСМ с 13.01.1986 г. по 15.10.1986 г., время работы в должности методиста райметодкабинета Районо г. Тогучина с 22.10.1986 г. по 08.03.1987 г..
Она не согласна с решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тогучинском районе Новосибирской области № 2 от 19.01.2011 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей, поскольку указанные периоды должны быть включены в льготный стаж для назначении пенсии, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., действовавшего во время осуществления ею оспариваемых периодов трудовой деятельности и учебы.
Просила обязать УПФ в Тогучинском районе НСО включить в специальный педагогический стаж период учебы на очном отделении Новосибирского государственного педагогического института с 23.08.1982 г. по 17.12.1985 г., время работы в должности заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ треста "Мегионгазстрой" Нижневартовского ГК ВЛКСМ с 13.01.1986 г. по 15.10.1986 г., время работы в должности методиста райметодкабинета Районо г. Тогучина с 22.10.1986 г. по 08.03.1987 г. и назначить досрочную пенсию по старости в связи с педагогической работой с момента обращения за ней, то есть с 28.10.2010 г.
В дальнейшем истица дополнила исковые требования и просила отменить решение УПФ в Тогучинском районе НСО № 2 о 19.01.2011 г., взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое УПФ РФ в Тогучинском районе Новосибирской области.
В кассационной жалобе просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периода обучения на очном отделении Новосибирского государственного педагогического института с 23.08.1982 по 17.12.1985, является неправомерным, поскольку согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 периоды обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не включаются.
Кроме того, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом спорных периодов деятельности может определяться, если 2/3 стажа составляет работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, а у истицы на 1993 год нет требуемых 2/3 стажа работы, предусмотренной Перечнем.
Считает, что должностей заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ и методиста, ни один из списков, т.е. списки 1959 г; 1991 г; 1999 г; 2002 г. не содержит, следовательно, не имеется оснований для включения в льготный стаж спорных периодов.
Иных условий, позволяющих учитывать периоды работы в должностях заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ и в должности методиста, период обучения на очном отделении Новосибирского государственного педагогического института с 23.08.1982 по 17.12.1985, в целях определения права на пенсию по указанному основанию, ранее действовавшее законодательство не содержало.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность. Пункт 2 ст. 7 названного закона предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды, а также суд исходил из позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с доводами кассационной жалобы о том, что по нормам действовавшего и действующего законодательства в стаж работы, дающего право на досрочную пенсию по старости невозможно засчитать К.Н.Н. спорные периоды работы.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, было предусмотрено, - включение в стаж работы в районных отделах народного образования - заведующие, инструкторы и инспекторы, запасные учителя.
Пунктом 4 Положения № 1397 от 17.12.1959 года было также введено условие для включения в педагогический стаж работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования, а именно: время работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях, и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-п, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Исходя из содержащегося в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может.
Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а после принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ст. 19 ч. 2 Конституции РФ.
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью.
Из материалов дела видно, что К. (ранее Н., Б.) Н.Н. работает в системе образования с 28.08.1981 года по настоящее время.
Как следует из трудовой книжки, К.Н.Н. 19.08.1982 года была освобождена от занимаемой должности учителя биологии и химии Шубкинской средней восьмилетней школы по ст. 31 КЗоТ в связи с поступлением на учебу.
Согласно архивной справке ГОУ ВПО "Новосибирский государственный педагогический университет", Б. (Н.) Н.Н. обучалась в Новосибирском государственном педагогическом институте на дневном и заочном отделениях естественно-географического факультета с 23.08.1982 г. по 19.06.1987 г. С 16.12.1985 г. была отчислена с 4 курса из института по собственному желанию. Приказом № 103 от 05.06.1986 г. восстановлена на 3 курс естественно-географического факультета заочного отделения (л. д. 15).
В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, пунктом 3 Приложения № 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку К.Н.Н. в период с 1981 года по 2010 год, осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, в период с 23.08.1982 г. по 17.12.1985 г. обучалась в высшем учебном заведении, а ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в период действия указанных норм права - с 1982 года по 1985 год, то с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, указанный период учебы К.Н.Н. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
В оспариваемый период времени, когда К.Н.Н. работала в должностях заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ треста "Мегионгазстрой" Нижневартовского ГК ВЛКСМ и методиста в методическом кабинете районного отдела образования г. Тогучина, действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, было предусмотрено, - включение в стаж работы в районных отделах народного образования - заведующие, инструкторы и инспекторы, запасные учителя.
Кроме того, включение спорных периодов в специальный стаж К.Н.Н. соответствует требованиям пункта 4 Положения, согласно которому названный период работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Поскольку спорные периоды составляют менее 1/3 требуемого для назначения пенсии стажа (9 месяцев 2 дня в должности заведующей сектором учета и 4 месяца 16 дней в должности методиста), то суд обоснованно включил периоды в специальный стаж работы истицы для досрочного назначения трудовой пенсию по старости.
Из материалов дела видно, что на момент обращения истицы в ГУ УПФ РФ в Тогучинском районе Новосибирской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, из 25 лет требуемого стажа более 2\3 ей были зачтены в специальный педагогический стаж (21 год 11 месяцев 17 дней).
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые периоды работы с 13.01.1986 г. по 15.10.1986 г. в должности заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ треста "Мегионгазстрой" Нижневартовского ГК ВЛКСМ; с 22.10.1986 г. по 08.03.1987 г. в должности методиста райметодкабинета Районо г. Тогучина, подлежат включению К.Н.Н. в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции
определил:
Решение Тогучинского районного суда Новосибирской области от 23 марта 2011 года по доводам кассационной жалобы оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ УПФ РФ в Тогучинском районе Новосибирской области - без удовлетворения.
